查处两违工作责任制度

PAGE查处两违工作责任制度一、总则（一）目的为加强对违法用地和违法建设（以下简称“两违”）的查处工作，规范工作流程，明确工作职责，确保查处工作依法、高效、有序进行，维护城乡规划建设秩序，保障公共利益，特制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在辖区内开展的查处两违工作，包括对各类违法用地和违法建设行为的发现、制止、调查、认定、处理以及相关责任追究等工作环节。（三）工作原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关法律法规、政策规定开展查处两违工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.预防为主原则加强巡查监管，及时发现和制止违法用地和违法建设行为，将违法行为遏制在萌芽状态。3.属地管理原则按照属地管辖原则，明确各部门、各岗位在查处两违工作中的职责，确保工作落实到位。4.协作配合原则各部门之间要密切协作，形成工作合力，共同做好查处两违工作。二、工作职责（一）领导小组职责1.全面领导和统筹协调本公司/组织查处两违工作，研究制定工作政策、措施和工作计划。2.定期召开工作会议，分析研究查处两违工作形势，解决工作中存在的重大问题。3.对查处两违工作中的重大事项进行决策，督促检查各项工作任务的落实情况。（二）工作机构职责1.综合协调组负责查处两违工作的综合协调，组织召开工作会议，传达上级指示精神，部署工作任务。收集、汇总、分析查处两违工作信息，及时向上级汇报工作进展情况。协调各部门之间的工作关系，保障工作顺利开展。2.巡查监管组负责对辖区内进行日常巡查，及时发现违法用地和违法建设行为。对巡查发现的违法行为进行制止，下达责令停止违法行为通知书，并做好现场记录。建立巡查台账，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况。3.调查认定组对巡查监管组发现的违法用地和违法建设行为进行立案调查，收集相关证据材料。依据法律法规和政策规定，对违法行为进行认定，确定违法性质、违法主体、违法事实等。撰写调查报告，提出处理意见和建议。4.执法处置组根据调查认定组提出的处理意见，依法对违法用地和违法建设行为进行处置。下达行政处罚决定书、责令限期拆除决定书等法律文书，组织实施拆除等执法行动。做好执法过程中的安全保障工作，确保执法行动顺利进行。5.案件审理组对查处两违案件进行审核把关，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。组织召开案件审理会议，对案件处理意见进行集体审议，形成最终处理决定。负责案件的归档管理工作，建立健全案件档案管理制度。（三）相关部门职责1.规划部门负责对违法建设行为是否违反城乡规划进行认定，提供相关规划依据和技术支持。参与查处两违工作中的规划审查和论证，提出规划处理意见。2.国土部门负责对违法用地行为进行认定，提供土地权属、土地利用总体规划等相关资料。参与查处两违工作中的土地性质认定和土地违法行为查处，依法依规处理土地违法问题。3.城管部门负责对违反城市管理规定的违法建设行为进行查处，配合相关部门开展联合执法行动。加强对城市建成区的巡查监管，及时发现和制止各类违法建设行为。4.公安部门负责维护查处两违工作现场秩序，依法处置阻碍执法等违法行为。对涉嫌犯罪的两违案件，及时介入侦查，依法追究刑事责任。5.其他相关部门按照各自职责，配合做好查处两违工作中的相关工作，如提供信息、协助调查、执行处罚决定等。三、工作流程（一）巡查发现1.巡查监管组按照规定的巡查区域和巡查频率，开展日常巡查工作。巡查人员要认真履行职责，及时发现违法用地和违法建设行为。2.巡查人员发现违法行为后，要立即进行制止，并现场下达责令停止违法行为通知书，告知当事人其行为违法，要求其立即停止违法行为。同时，做好现场拍照、录像等记录工作，记录违法行为的地点、面积、现状等情况。（二）立案调查1.巡查监管组将巡查发现的违法行为及时报告综合协调组，综合协调组根据情况安排调查认定组进行立案调查。2.调查认定组接到任务后，要迅速开展调查工作，收集与违法行为有关的土地权属证明、规划许可文件、建设工程许可证、施工图纸、现场照片、录像、证人证言、当事人陈述等证据材料。3.调查人员要依法依规进行调查取证，确保证据的真实性、合法性和关联性。在调查过程中，要制作调查笔录，详细记录调查情况。（三）认定处理1.调查认定组对收集的证据材料进行分析研究，依据法律法规和政策规定，对违法行为进行认定，确定违法性质、违法主体、违法事实等。2.根据违法行为的认定结果，调查认定组提出处理意见和建议，撰写调查报告，报案件审理组进行审核。3.案件审理组对调查报告进行审核把关，组织召开案件审理会议，对案件处理意见进行集体审议。案件审理会议要充分听取调查人员的汇报，对证据的合法性、真实性、关联性进行审查，对适用法律是否准确、处理意见是否恰当进行审议。经集体审议后，形成最终处理决定。（四）执法处置1.执法处置组根据案件审理组的处理决定，依法对违法用地和违法建设行为进行处置。下达行政处罚决定书、责令限期拆除决定书等法律文书，告知当事人其违法行为应承担的法律责任和处理决定。2.对于需要拆除的违法建设，执法处置组要制定详细的拆除方案，明确拆除时间、拆除方式、安全保障措施等。在拆除前，要再次告知当事人自行拆除，并做好相关宣传解释工作。3.组织实施拆除等执法行动时，要做好现场秩序维护和安全保障工作。执法人员要依法依规进行操作，确保拆除工作安全、顺利进行。对拆除过程中可能出现的突发事件，要制定应急预案，及时妥善处理。（五）后续监管1.执法处置组在完成拆除等执法行动后，要对拆除现场进行清理和平整，恢复土地原状。同时，要对拆除后的土地进行后续监管，防止当事人再次进行违法建设。2.巡查监管组要加强对已查处的违法用地和违法建设区域的巡查，建立长效监管机制，及时发现和制止新的违法行为。3.综合协调组要定期对查处两违工作进行总结分析，针对工作中存在的问题，提出改进措施和建议，不断完善工作制度和工作流程。四、工作保障（一）人员保障1.本公司/组织要配备足够数量的工作人员，充实到查处两违工作的各个岗位，确保工作顺利开展。2.加强对工作人员的业务培训，提高其法律法规知识水平和执法业务能力。培训内容包括城乡规划法、土地管理法、行政处罚法等法律法规，以及查处两违工作的程序、方法、技巧等。3.建立健全工作人员考核评价机制，对工作表现突出的人员给予表彰奖励，对工作不力的人员进行批评教育或问责处理。（二）经费保障1.设立查处两违工作专项经费，纳入本公司/组织年度预算，保障工作所需的巡查设备购置、调查取证费用、执法车辆使用、拆除费用、人员培训等各项开支。2.加强对专项经费的管理，严格按照财务制度进行核算和使用，确保经费专款专用，提高经费使用效益。（三）技术保障1.利用现代信息技术手段，建立查处两违工作信息管理系统，实现对违法用地和违法建设信息的实时采集、动态更新、分析研判和共享应用。2.配备必要的巡查设备，如无人机、卫星定位仪、摄像机、照相机等，提高巡查发现和调查取证的效率和准确性。3.加强与相关部门的信息共享和技术协作，充分利用国土、规划、城管等部门的地理信息系统、遥感影像等数据资源，为查处两违工作提供技术支持。五、监督考核（一）内部监督1.建立健全查处两违工作内部监督机制，加强对工作流程、工作纪律、执法行为等方面的监督检查。2.综合协调组要定期对各部门的工作进展情况进行督促检查，及时发现问题并督促整改。3.案件审理组要对案件办理质量进行监督，确保案件处理合法、公正、规范。对发现的问题要及时提出纠正意见，对违规违纪行为要严肃追究责任。（二）外部监督1.主动接受社会监督，设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，广泛收集群众对违法用地和违法建设行为的举报信息。对群众举报的问题要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.定期向社会公开查处两违工作情况，包括违法用地和违法建设案件的查处数量、处理结果、典型案例等，增强工作透明度，接受社会公众的监督。（三）考核评价1.制定查处两违工作考核评价办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核结果运用等。2.考核内容主要包括工作任务完成情况、工作质量、工作效率、工作纪律、群众满意度等方面。3.考核方式采取日常检查与定期考核相结合的方式进行。日常检查由综合协调组负责组织实施，定期考核由领导小组组织相关部门进行。4.根据考核评价结果，对工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力、未完成工作任务的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改。对因工作失误造成严重后果的，依法依规追究相关人员的责任。六、责任追究（一）对违法用地和违法建设当事人的责任追究1.对违法用地和违法建设当事人，依法依规给予行政处罚，包括责令停止违法行为、限期拆除违法建筑、没收违法所得、罚款等。2.对情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）对相关部门及其工作人员的责任追究1.对在查处两违工作中存在不作为、乱作为、慢作为等行为的部门及其工作人员，视情节轻重，给予批评教育、诫勉谈话、党纪政纪处分等