文化执法网吧责任制度

PAGE文化执法网吧责任制度一、总则（一）目的为加强文化市场管理，规范网吧经营行为，维护文化市场秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进互联网上网服务行业健康有序发展，依据相关法律法规，制定本网吧责任制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内依法设立并从事互联网上网服务经营活动的网吧。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照国家有关文化市场管理的法律法规、规章和政策，对网吧经营活动进行监督管理。2.属地管理原则按照行政区划，由所在地文化行政部门负责本辖区内网吧的日常监督管理工作。3.谁审批、谁负责原则文化行政部门对网吧设立申请进行审批，承担相应的管理责任。4.公开、公平、公正原则管理过程和结果向社会公开，对所有网吧一视同仁，公正执法。二、职责分工（一）文化行政部门职责1.负责本行政区域内网吧的设立审批、变更审批和注销备案工作。2.制定网吧年度检查计划，组织实施年度检查工作，对网吧经营活动进行日常监督检查，依法查处违法违规经营行为。3.指导、监督网吧行业协会工作，引导网吧行业健康发展。4.受理对网吧违法违规行为的举报和投诉，及时进行调查处理。（二）文化市场综合执法机构职责1.依据文化行政部门的委托，承担本行政区域内网吧市场的执法工作，依法查处网吧违法违规经营行为。2.负责对网吧经营场所的计算机设备、网络接入、消防安全等进行检查，督促网吧落实相关安全管理制度。3.配合文化行政部门做好网吧的设立审批、变更审批和注销备案等工作，提供相关执法信息和建议。（三）其他相关部门职责1.公安机关负责网吧信息网络安全和治安管理工作，依法查处网吧内的违法犯罪行为，对网吧计算机信息系统安全保护工作进行监督管理。2.工商行政管理部门负责网吧登记注册工作，依法查处无照经营网吧等违法行为，配合文化行政部门做好网吧市场监管工作。3.消防部门负责网吧消防安全监督管理工作，依法查处网吧违反消防安全规定的行为，督促网吧落实消防安全措施。三、网吧设立与审批（一）设立条件1.有与其经营活动相适应的营业场所，营业场所不得设在居民住宅楼内、院墙外，不得与危险化学品仓库毗连，不得在中小学校周围200米范围内和居民住宅楼（院）内。营业场所计算机设备数量不得少于规定标准，并具备与经营规模相适应的计算机设备及附属设备。2.有健全、完善的信息网络安全管理制度，包括上网登记制度、上网记录备份制度、信息网络安全审计制度等。3.有相应的网络安全管理技术措施，如安装网络安全管理软件、配备必要的网络安全设备（如防火墙、入侵检测系统等），能够有效防范有害信息传播，保障网络安全。营业场所入口处显著位置应悬挂未成年人禁入标志。4.有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机网络接入条件，网络接入服务提供者应符合相关规定。5.有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员和专业技术人员，安全管理人员应熟悉国家有关网络安全管理法律法规和技术标准，具备网络安全管理知识和技能。6.有健全的经营管理制度，包括财务管理制度、人员培训制度、卫生管理制度等。7.符合法律、行政法规和国务院文化行政部门规定的其他条件。（二）申请材料1.申请书。2.企业名称预先核准通知书或者营业执照副本。3.法定代表人或者主要负责人的身份证明材料。4.营业场所产权证明或者租赁意向书。5.计算机设备及附属设备清单。6.网络安全管理制度文本。7.网络安全管理技术措施说明。8.安全管理人员和专业技术人员的资格证明材料。9.经营管理制度文本。10.法律、行政法规规定的其他材料。（三）审批程序1.申请人向所在地县级文化行政部门提出申请，并提交申请材料。2.县级文化行政部门收到申请材料后，对申请材料进行初审。初审合格的，将申请材料报送市级文化行政部门。3.市级文化行政部门对申请材料进行审核，并组织实地勘察。审核合格且实地勘察符合条件的，作出批准决定，并颁发《网络文化经营许可证》；审核不合格或者实地勘察不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面说明理由。4.申请人持《网络文化经营许可证》到工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照后，方可开业经营。四、日常经营管理（一）经营行为规范1.网吧应当在显著位置悬挂《网络文化经营许可证》、营业执照、网络安全合格证等相关证件。2.网吧不得接纳未成年人进入营业场所。对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。3.网吧应当按照文化行政部门规定的内容、方式和期限，将经营活动的有关信息向社会公布。4.网吧应当建立场内巡查制度，发现上网人员的违法行为或者有其他异常情况时，应当立即予以制止并向文化行政部门、公安机关报告。5.网吧不得利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有法律法规禁止内容的信息。6.网吧应当按照国家有关规定，安装并使用网络文化经营管理系统，准确记录有关上网信息。记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。（二）安全管理1.网吧应当建立健全安全管理制度，落实安全管理措施，保障营业场所的安全。2.网吧应当按照国家有关规定，配备必要的消防设施和器材，并确保其正常使用。营业场所应当设置明显的疏散指示标志和应急照明设施，保持疏散通道畅通。3.网吧应当按照国家有关规定，对营业场所的计算机设备、网络接入设备等进行维护和管理，确保其正常运行。4.网吧应当建立网络安全管理责任制度，明确网络安全管理责任人，负责网络安全管理工作。网络安全管理责任人应当熟悉国家有关网络安全管理法律法规和技术标准，具备网络安全管理知识和技能。5.网吧应当按照国家有关规定，对营业场所的信息网络安全进行保护，采取必要的安全技术措施，防范有害信息传播，保障网络安全。（三）人员管理1.网吧应当建立健全人员培训制度，定期组织从业人员参加法律法规、职业道德、业务技能等方面的培训，提高从业人员素质。2.网吧从业人员应当遵守法律法规和职业道德规范，不得从事违法违规经营活动。3.网吧应当与从业人员签订劳动合同，明确双方的权利和义务。五、监督检查（一）检查内容1.网吧经营资质情况，包括是否持有《网络文化经营许可证》、营业执照等相关证件，是否在规定的经营范围内经营。2.接纳未成年人进入营业场所情况。3.经营行为规范情况，包括是否按照规定悬挂相关证件、是否按照规定公布经营信息、是否建立场内巡查制度等。4.安全管理情况，包括消防设施配备及使用情况、疏散通道畅通情况、计算机设备及网络接入设备运行情况、网络安全管理措施落实情况等。5.人员管理情况，包括从业人员培训情况、劳动合同签订情况等。（二）检查方式1.日常检查文化行政部门和文化市场综合执法机构定期对网吧进行日常检查，检查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。日常检查可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。2.专项检查根据文化市场管理工作需要，文化行政部门和文化市场综合执法机构可以组织开展专项检查，对特定区域、特定时段、特定内容的网吧经营活动进行重点检查。3.联合检查文化行政部门、文化市场综合执法机构、公安机关、工商行政管理部门、消防部门等相关部门可以联合开展检查，对网吧经营活动进行全面检查。（三）检查结果处理1.对检查中发现的问题，检查人员应当当场制作检查笔录，并要求网吧负责人签字确认。检查笔录应当详细记录检查时间、地点、检查人员、被检查网吧名称、检查内容、发现的问题等情况。2.对检查中发现的轻微违法行为，检查人员可以当场责令网吧立即改正，并记录在案。3.对检查中发现的一般违法行为，文化行政部门或者文化市场综合执法机构应当依法予以警告、罚款等行政处罚，并责令限期改正。4.对检查中发现的严重违法行为，文化行政部门或者文化市场综合执法机构应当依法予以吊销《网络文化经营许可证》等行政处罚，并及时向社会公布。5.对检查中发现的涉及其他部门职责的违法行为，文化行政部门或者文化市场综合执法机构应当及时通报相关部门，由相关部门依法予以处理。六、法律责任（一）网吧违法违规行为及处罚1.未经许可，擅自从事互联网上网服务经营活动的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条的规定予以取缔，没收从事违法经营活动的全部设备、工具、违法所得及其它财物，并处10000元以上50000元以下的罚款。2.接纳未成年人进入营业场所的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条的规定给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。3.经营非网络游戏的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条的规定给予警告，可以并处10000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。4.擅自停止实施经营管理技术措施的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条的规定责令改正，给予警告，可以并处10000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。5.未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条的规定责令改正，给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。6.利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有法律法规禁止内容的信息的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十三条的规定给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.在规定的营业时间以外营业的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条的规定给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。8.变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门办理有关手续的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条的规定责令改正，可以并处15000元以下的罚款。（二）文化行政部门及相关人员违法违规责任1.文化行政部门工作人员在网吧审批、管理工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；发现违法行为不予查处或者接到对违法行为的举报后不依法处理的；利用职务上的便利，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的。2.文化市场综合执法机构执法人员在网吧执法工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法实施行政处罚的；擅自改变行政处罚种类、幅度的；违反法定的行政处罚程序的；对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定