政府安全生产责任制度

PAGE政府安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强政府安全生产工作，明确政府各部门安全生产职责，落实安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门、派出机构在安全生产工作中的职责界定与责任落实。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，切实维护人民群众根本利益。2.属地管理原则：按照行政区划，各级政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，实施属地化管理。3.谁主管谁负责原则：政府各部门按照各自职责，依法履行安全生产监督管理职责，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。4.综合监管与专项监管相结合原则：安全生产监管部门负责综合监督管理，各行业主管部门负责本行业领域的专项安全监管，形成齐抓共管的工作格局。二、政府主要领导安全生产职责（一）全面领导职责政府主要领导是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。1.认真贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，将安全生产工作纳入政府重要议事日程，定期研究部署安全生产工作。2.组织制定安全生产发展规划，纳入国民经济和社会发展总体规划，并确保有效实施。3.建立健全安全生产工作协调机制，及时解决安全生产工作中的重大问题。（二）工作部署与检查1.每年至少主持召开[X]次政府常务会议或安全生产专题会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题。2.定期组织开展安全生产检查和专项督查，督促各部门和企业落实安全生产责任，及时消除事故隐患。（三）应急管理职责1.组织制定和完善本地区安全生产应急预案，建立应急救援体系，提高应急处置能力。2.发生生产安全事故时，及时赶赴事故现场，组织指挥救援和善后工作，妥善处理事故。三、政府分管领导安全生产职责（一）直接领导职责政府分管安全生产工作的领导是安全生产工作的直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任。1.协助政府主要领导抓好安全生产工作，负责组织实施安全生产各项决策部署。2.定期组织召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，安排部署阶段性安全生产工作任务。（二）监督检查职责1.组织开展安全生产监督检查和专项整治行动，督促各部门和企业落实安全生产法律法规和标准要求。2.对发现的重大事故隐患，及时协调相关部门进行整改，跟踪整改落实情况。（三）协调指导职责1.协调安全生产监管部门与其他部门之间的工作关系，形成工作合力。2.指导安全生产监管部门加强自身建设，提高监管执法水平。四、政府安全生产监管部门职责（一）综合监管职责1.负责本行政区域安全生产综合监督管理工作，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。2.分析和预测安全生产形势,研究提出安全生产工作的重大政策和措施建议。（二）执法检查职责1.依法对生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，查处安全生产违法行为。2.组织开展安全生产大检查、专项检查和季节性检查，及时发现和消除事故隐患。（三）事故调查处理职责1.负责组织一般生产安全事故的调查处理，查明事故原因，认定事故性质和责任，提出处理建议，督促事故整改措施的落实。2.参与较大以上生产安全事故的调查处理工作，配合上级政府做好事故调查处理相关工作。（四）应急管理职责1.组织制定和修订本地区安全生产应急预案，指导各部门和企业做好应急预案的编制、备案和演练工作。2.负责安全生产应急救援体系建设，协调应急救援资源，组织开展应急救援工作。（五）宣传教育职责1.组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识，提高全民安全意识。2.负责安全生产培训工作的监督管理，指导生产经营单位开展从业人员安全培训。五、政府其他部门安全生产职责（一）行业主管部门安全生产职责1.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域的安全生产监督管理工作。2.制定本行业领域安全生产政策、规划和标准，组织实施安全生产专项整治，加强行业安全管理。3.督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，依法查处安全生产违法行为。4.指导本行业领域生产经营单位做好安全生产标准化建设、安全风险分级管控和隐患排查治理等工作。5.参与本行业领域生产安全事故的调查处理，负责落实事故防范和整改措施。（二）相关部门安全生产职责1.发展改革部门将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持安全生产基础设施建设和技术改造项目。在项目审批、核准、备案等工作中，严格执行安全生产有关规定，对不符合安全生产条件的项目不予审批、核准或备案。2.经济和信息化部门指导工业企业加强安全生产管理，推动工业企业技术进步，淘汰落后工艺和设备，提高企业本质安全水平。负责民爆物品行业的安全生产监督管理，督促民爆物品生产、销售企业落实安全生产主体责任。3.教育部门负责教育系统的安全生产工作，指导学校加强安全管理，开展安全教育，提高师生安全意识和自我保护能力。会同有关部门加强学校及周边环境安全治理，做好校园安全防范工作。4.科技部门支持安全生产科学技术研究和开发，推动安全生产科技成果转化和应用。将安全生产科技项目纳入科技计划，鼓励企业开展安全生产技术创新。5.公安部门负责道路交通安全、消防安全、民用爆炸物品公共安全等方面的监督管理工作。依法查处涉及安全生产的治安管理违法行为，维护安全生产秩序。组织实施大型活动的安全保卫工作，制定安全保卫方案，确保活动安全。6.民政部门负责社会福利机构、救助管理机构等民政服务机构的安全生产监督管理工作。指导养老服务机构加强安全管理，落实安全生产措施，保障老年人生命财产安全。7.司法行政部门将安全生产法律法规纳入全民普法规划，组织开展安全生产法治宣传教育活动。指导律师、公证、基层法律服务等机构为安全生产工作提供法律服务和法律援助。8.财政部门按照规定安排安全生产专项资金，保障安全生产监管执法、应急救援、宣传教育等工作所需经费。加强对安全生产专项资金使用的监督管理，提高资金使用效益。9.人力资源和社会保障部门负责劳动合同实施情况监管工作，督促企业依法签订劳动合同，保障劳动者合法权益。指导技工学校、职业培训机构做好安全管理和安全教育工作。会同有关部门制定和实施安全生产领域各类专业技术人才培养、评价、使用和激励政策。10.自然资源部门负责矿产资源勘查、开采等行业的安全生产监督管理工作，查处无证勘查开采、超层越界开采等违法行为。在编制国土空间规划等工作中，充分考虑安全生产因素，保障安全生产基础设施建设和布局合理。11.生态环境部门负责危险化学品废弃处置的监督管理，依法查处危险化学品环境污染事故和生态破坏事件。加强对生产经营单位环境安全的监督管理，防范因环境污染引发生产安全事故。12.住房和城乡建设部门负责房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全生产监督管理工作，制定建筑施工安全政策、规划和标准。加强对建筑施工企业、工程监理单位等的安全监管，督促落实安全生产责任。指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造工作中的安全生产管理。13.交通运输部门负责道路、水路运输行业的安全生产监督管理工作，制定交通运输安全政策、规划和标准。加强对运输企业、运输工具、运输场站的安全监管，督促落实安全生产责任。负责水上交通安全监管，组织实施水上应急救援工作。14.农业农村部门负责农业机械、渔业船舶等农业领域的安全生产监督管理工作，制定农业安全生产政策、规划和标准。指导农业生产经营单位做好安全生产工作，加强对农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的安全管理。15.水利部门负责水利工程建设、运行等方面的安全生产监督管理工作，制定水利安全生产政策、规划和标准。加强对水利工程设施、河道采砂等的安全监管，督促落实安全生产责任。组织实施水利工程防汛抗旱安全管理工作。16.商务部门负责商贸流通行业的安全生产监督管理工作，指导商场、超市、批发市场、餐饮住宿等商贸企业加强安全管理。配合有关部门做好商贸领域重大生产安全事故的应急救援和调查处理工作。17.文化和旅游部门负责文化和旅游行业的安全生产监督管理工作，制定文化和旅游行业安全政策、规划和标准。加强对文化场所、旅游景区、星级饭店等的安全监管，督促落实安全生产责任。组织开展文化和旅游行业应急救援演练，提高应急处置能力。18.卫生健康部门负责医疗卫生机构的安全生产监督管理工作，指导医疗卫生机构做好安全管理和安全教育工作。会同有关部门做好职业病防治工作，加强对用人单位职业健康监护情况的监督检查。19.市场监督管理部门负责特种设备安全监督管理工作，依法查处特种设备违法行为。加强对食品、药品、医疗器械、化妆品等生产经营企业的安全监管，督促落实安全生产责任。配合有关部门做好生产安全事故的调查处理工作，依法查处相关产品质量违法行为。20.广播电视部门负责广播电视行业的安全生产监督管理工作，指导广播电视机构加强安全管理，确保播出安全。配合有关部门做好广播电视领域生产安全事故的应急救援和调查处理工作。21.体育部门负责体育场馆、体育赛事等体育领域的安全生产监督管理工作，制定体育领域安全政策、规划和标准。加强对体育经营活动的安全监管，督促落实安全生产责任。22.林业部门负责林业行业的安全生产监督管理工作，加强对林区作业、木材加工等生产经营活动的安全监管。指导国有林场、森林公园等单位做好安全生产工作，落实安全生产措施。23.粮食和物资储备部门负责粮食仓储、加工和物资储备的安全生产监督管理工作，制定粮食和物资储备安全政策、规划和标准。加强对储备设施、设备的安全监管，督促落实安全生产责任。24.地方金融监管部门负责地方金融机构的安全生产监督管理工作，督促地方金融机构落实安全生产主体责任。配合有关部门做好金融领域生产安全事故的应急救援和调查处理工作。25.其他有关部门按照各自职责，做好本部门、本行业领域的安全生产监督管理工作，共同推进安全生产工作。六、安全生产责任落实与监督考核（一）责任落实机制1.政府各部门要按照本制度规定，制定本部门安全生产责任清单，明确具体责任人员和工作措施，并向社会公布。2.建立安全生产责任承诺书制度，政府主要领导、分管领导和各部门负责人要签订安全生产责任承诺书，承诺履行安全生产职责，确保安全生产工作落实到位。（二）监督检查机制1.安全生产监管部门要定期对政府各部门安全生产责任落实情况进行监督检查，及时发现问题并督促整改。2.建立安全生产联合检查机制，政府各部门要加强协同配合，开展联合检查，形成监管合力。3.鼓励社会公众对政府各部门安全生产工作进行监督，对发现的问题及时向有