排污许可管理责任制度

PAGE排污许可管理责任制度一、总则（一）目的为加强排污许可管理，规范企业事业单位和其他生产经营者排污行为，控制污染物排放，保护和改善生态环境，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。（三）基本原则1.依法依规原则排污许可管理严格遵循国家法律法规和相关行业标准，确保各项管理措施合法合规。2.分类管理原则根据排污单位的行业类别、污染物排放种类和数量等因素，实行分类分级管理，提高管理效率和针对性。3.责任明确原则明确排污单位、环保部门及相关部门在排污许可管理中的责任，做到责任清晰、分工明确。4.动态监管原则对排污单位的排污行为进行动态监管，及时掌握污染物排放变化情况，确保环境质量安全。二、排污许可的申请与核发（一）申请条件1.排污单位应当依法设立，具有合法的生产经营资质。2.建设项目环境影响评价文件经批准或者备案，且已通过环境保护设施竣工验收。3.有符合国家和地方规定的污染防治设施和污染物排放监测设备。4.排放口设置符合国家和地方规定的要求，污染物排放符合国家和地方污染物排放标准及总量控制要求。5.有完善的环境管理制度，包括环境管理台账、污染防治设施运行维护记录、污染物排放监测记录等。（二）申请材料1.排污许可申请表，详细说明排污单位基本信息、生产工艺、污染物排放种类、数量、排放方式、排放去向等内容。2.建设项目环境影响评价文件及批复文件。3.环境保护设施竣工验收报告。4.污染防治设施建设和运行情况说明。5.环境管理台账记录要求及样本。6.其他相关证明材料，如排污口规范化整治相关材料等。（三）申请程序1.排污单位登录全国排污许可证管理信息平台，按要求填报排污许可申请表，并提交相关申请材料。2.排污单位对申请材料的真实性、完整性和准确性负责。3.所在地环保部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知排污单位需要补正的材料。（四）核发程序1.环保部门受理申请后，对排污单位进行现场核查，核实申请材料与实际情况是否相符。2.根据现场核查情况，结合国家和地方污染物排放标准、总量控制要求等，对排污单位的排污许可申请进行审核。3.审核通过的，依法核发排污许可证；审核不通过的，书面告知排污单位理由，并说明整改要求和期限。4.排污许可证有效期一般为五年。三、排污单位的责任（一）按证排污责任1.排污单位必须严格按照排污许可证规定的污染物排放种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等要求排放污染物。2.不得擅自改变排污口位置、数量和排放方式。3.确保污染防治设施正常运行，污染物达标排放。（二）台账记录责任1.建立健全环境管理台账，如实记录生产经营活动、污染防治设施运行、污染物排放等情况。2.台账记录应包括生产运行记录、污染防治设施运行维护记录、污染物排放监测记录、环境管理相关文件及资料等。3.台账记录保存期限不得少于五年。（三）信息公开责任1.排污单位应当按照国家和地方规定，在其网站或其他便于公众知晓的方式公开污染物排放信息，包括排放种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等。2.公开内容应真实、准确、完整，并及时更新。3.每年向社会公开上一年度的环境管理情况报告，接受社会监督。（四）自行监测责任1.按照国家和地方相关标准、规范，制定自行监测方案，并报所在地环保部门备案。2.自行开展污染物排放监测，或委托有资质的监测机构进行监测。3.如实记录监测数据，保存原始监测记录，并按规定向环保部门报送监测数据。（五）执行报告责任1.定期向所在地环保部门提交执行报告，包括季度执行报告和年度执行报告。2.季度执行报告应于每季度结束后的十五个工作日内提交，年度执行报告应于每年的一月三十一日前提交。3.执行报告应包括排污单位基本情况、污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境管理台账记录情况、信息公开情况、自行监测情况等内容。（六）变更与延续责任1.排污单位在排污许可证有效期内，发生下列情形之一的，应当在发生变化前三十个工作日内向原核发部门提出变更申请：排放污染物种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等排污许可事项发生变化的；污染防治设施发生重大变化的；企业事业单位名称、地址、法定代表人等基本信息发生变化的。2.排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在有效期届满前六十个工作日内向原核发部门提出延续申请。3.排污单位应对变更或延续申请材料的真实性、完整性和准确性负责，按照规定程序办理相关手续。（七）注销责任1.排污单位有下列情形之一的，应当向原核发部门申请排污许可证注销：排污许可证有效期届满，未延续的；排污单位依法终止的；因不可抗力等原因导致污染物排放行为停止的；法律法规规定的其他应当注销排污许可证的情形。2.排污单位在申请注销排污许可证前，应当完成污染物排放清理和环境恢复工作，并提交相关证明材料。3.原核发部门在收到排污单位注销申请后，经审核符合要求的，予以注销，并在全国排污许可证管理信息平台上公告。四、环保部门的责任（一）许可管理责任1.负责排污许可申请的受理、审核、核发等工作，严格按照法律法规和相关标准规范进行许可管理。2.对排污许可申请材料进行形式审查和实质审查，确保许可内容合法、合理、可行。3.建立健全排污许可管理档案，妥善保存许可申请、审核、核发等相关资料。（二）监督检查责任1.定期对排污单位的排污行为进行监督检查，包括现场核查、监测数据比对、台账记录检查等。2.督促排污单位落实排污许可规定的各项责任，对发现的问题及时提出整改要求，并跟踪整改落实情况。3.依法查处排污单位的环境违法行为，对违法情节严重的，依法吊销排污许可证。（三）信息管理责任1.负责全国排污许可证管理信息平台的建设、运行和维护，确保信息系统安全稳定运行。2.及时更新排污单位的许可信息、监管信息等，实现信息共享，为环境管理决策提供支持。3.对排污单位提交的环境管理台账、执行报告、监测数据等信息进行审核和分析，发现异常情况及时进行调查处理。（四）培训指导责任1.组织开展排污许可管理相关培训，提高环保部门工作人员的业务水平和执法能力。2.为排污单位提供排污许可申请、管理等方面的指导和咨询服务，帮助排污单位正确理解和执行排污许可制度。五、监督与考核（一）内部监督1.环保部门建立内部监督机制，对排污许可管理工作进行定期检查和不定期抽查。2.对工作人员在排污许可管理过程中的违法违纪行为，依法依规进行严肃处理。（二）社会监督1.鼓励公众参与排污许可管理监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受公众对排污单位违法排污行为的举报。2.对公众举报的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）考核评价1.建立排污许可管理考核评价制度，对环保部门和排污单位的排污许可管理工作进行考核评价。2.考核评价结果作为环保部门工作绩效评价和排污单位环境信用评价的重要依据。六、法律责任（一）排污单位法律责任1.排污单位未取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护主管部门责令停止排污、限期改正，并处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。2.排污单位违反排污许可证规定排放污染物的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.排污单位未按照本制度要求建立环境管理台账、如实记录相关信息、公开污染物排放信息、自行监测、提交执行报告等，由县级以上环境保护主管部门责令改正，并处一万元以下的罚款。（二）环保部门及工作人员法律责任1.环保部门工作人员在排污许可管理工作中滥