建筑施工属地监管责任制度

PAGE建筑施工属地监管责任制度一、总则（一）目的为加强建筑施工属地监管，规范监管行为，落实监管责任，保障建筑施工安全、质量和环境，维护建筑市场秩序，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类建筑施工活动的属地监管。包括新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等工程建设项目。（三）基本原则1.属地管理原则：明确各属地监管部门对辖区内建筑施工活动的直接监管责任，实施全过程、全方位监管。2.依法监管原则：严格依据国家法律法规和行业标准开展监管工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.协同监管原则：建立健全属地监管部门与相关部门之间的协同配合机制，形成监管合力。4.责任追究原则：对监管不力、失职渎职等行为依法追究责任，确保监管责任落到实处。（四）监管职责划分1.县级以上住房城乡建设主管部门：负责本行政区域内建筑施工活动的综合监管，制定监管政策、规范和标准，组织开展专项检查和执法行动，指导和监督下级部门的监管工作。2.县级以上其他相关部门：按照各自职责，负责对涉及本部门管理的建筑施工活动进行专业监管，如安全生产监督管理部门负责施工安全监管，质量技术监督部门负责工程质量检测监管等。3.乡镇人民政府（街道办事处）：负责辖区内建筑施工活动的日常巡查和初步监管，及时发现问题并上报相关部门，协助上级部门开展监管工作。二、监管内容（一）施工许可管理1.建设单位：应依法办理施工许可证，提交的申请材料应真实、齐全、有效。未取得施工许可证不得擅自开工建设。2.监管部门：负责对施工许可申请进行审核，对不符合条件的不予核发施工许可证，并告知理由。加强对施工许可证有效期的监管，对逾期未开工或中止施工的项目依法进行处理。（二）安全生产监管1.建设单位：应履行安全生产管理责任，向施工单位提供真实、准确、完整的有关资料，不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。2.施工单位：应建立健全安全生产管理制度，制定安全施工方案，落实安全生产措施，加强安全教育培训，确保施工安全。3.监理单位：应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工现场安全生产情况进行监理，发现安全事故隐患及时要求施工单位整改。4.监管部门：定期对施工现场进行安全生产检查，重点检查安全防护设施、施工机械、临时用电、消防安全等方面。对存在安全隐患的责令限期整改，对重大安全隐患实行挂牌督办，对违法违规行为依法进行处罚。（三）工程质量监管1.建设单位：应依法委托具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位进行工程建设，不得明示或暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。2.施工单位：应严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。对建筑材料、构配件和设备进行检验，确保其质量符合要求。3.监理单位：应依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。4.监管部门：对工程质量进行定期和不定期抽查，重点检查地基基础、主体结构、建筑节能等关键部位。对涉及结构安全的试块、试件及工程材料进行见证取样检测。对工程质量不符合要求的责令整改，对质量问题严重的依法进行处罚。（四）环境保护监管1.建设单位：应在工程开工前编制环境影响评价文件，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。落实环境保护措施，防止施工过程中产生的扬尘、噪声、废水、固体废弃物等污染环境。2.施工单位：应制定环境保护方案，采取有效的防尘、降噪、废水处理、固体废弃物分类处置等措施。施工现场主要道路应进行硬化处理，土方作业阶段应采取洒水、覆盖等降尘措施。3.监管部门：对施工现场环境保护情况进行监督检查，对违反环境保护法律法规的行为依法进行处罚。（五）市场行为监管1.建设单位：应依法进行工程发包，不得将工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。2.施工单位：应依法取得相应资质证书，在资质等级许可的范围内承揽工程，不得转包、违法分包工程。3.监理单位：应依法开展监理业务，不得转让工程监理业务。4.监管部门：加强对建筑市场各方主体市场行为的监督检查，严厉打击转包、违法分包、挂靠等违法违规行为，维护建筑市场秩序。三、监管措施（一）日常巡查1.乡镇人民政府（街道办事处）应建立建筑施工日常巡查制度，配备专门人员，对辖区内建筑施工项目进行定期巡查。2.巡查内容包括施工许可办理情况、安全生产、工程质量、环境保护、市场行为等方面。巡查人员应如实记录巡查情况，发现问题及时下达整改通知书，要求责任单位限期整改。（二）专项检查1.县级以上住房城乡建设主管部门和其他相关部门应根据工作需要，定期组织开展建筑施工专项检查。2.专项检查可针对特定领域、特定问题或重点项目进行，如深基坑工程、高大模板工程、建筑起重机械等专项检查。检查结束后应形成专项检查报告，对发现的问题提出整改意见和处理建议。（三）联合执法1.建立建筑施工属地监管联合执法机制，由住房城乡建设主管部门牵头，会同安全生产监督管理、质量技术监督、环境保护等部门开展联合执法行动。2.联合执法主要针对建筑施工领域的重大违法违规行为、跨部门监管难题等进行查处。各部门应密切配合，共享信息，形成执法合力。（四）信息化监管1.建立建筑施工监管信息化平台，实现对建筑施工项目的动态监管。通过平台及时掌握项目基本信息、施工进度、安全生产、工程质量等情况。2.要求建设单位、施工单位、监理单位等相关企业将项目信息录入平台，并定期更新。监管部门可通过平台进行远程监控、数据分析和预警，提高监管效率和精准度。四、责任追究（一）建设单位责任追究1.建设单位有下列行为之一的，由监管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未取得施工许可证擅自开工建设的；将工程肢解发包的；迫使承包方以低于成本的价格竞标的；任意压缩合理工期的；明示或暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量的。2.建设单位对工程质量和安全生产事故负有责任的，依法追究相关责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）施工单位责任追究1.施工单位有下列行为之一的，由监管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未对建筑材料、构配件和设备进行检验的；未按照工程设计图纸和施工技术标准施工，擅自修改工程设计，偷工减料的；转包、违法分包工程的。2.施工单位发生生产安全事故的，依法追究相关责任。对事故发生负有责任的单位，由建设主管部门依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；发生重大事故的，处50万元以上100万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处100万元以上500万元以下的罚款。3.施工单位对工程质量不符合要求的，应负责返修，造成损失的应承担赔偿责任。对在工程质量方面存在严重问题的施工单位，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（三）监理单位责任追究1.监理单位有下列行为之一的，由监管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。2.监理单位对施工安全事故负有责任的，依法追究相关责任。监理单位未履行监理职责，导致发生生产安全事故的，对监理单位及其有关人员依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）监管部门责任追究1.监管部门工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人颁发施工许可证的；对符合法定条件的申请不予颁发施工许可证或者不在法定期