建筑安全终身责任制度

PAGE建筑安全终身责任制度一、总则（一）目的为加强建筑工程安全生产管理，明确建筑工程各参与主体的安全责任，有效防范和遏制建筑施工安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本建筑安全终身责任制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的参与单位及个人。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和行业标准，明确各参与主体的安全责任，确保建筑活动合法合规进行。2.责任明确原则清晰界定建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位（以下统称各责任主体）在建筑工程全生命周期内的安全责任，做到责任到人。3.终身追究原则各责任主体对建筑工程的安全责任不因单位改制、人员变动、项目竣工等原因而免除，实行终身追究制度。二、各责任主体安全责任（一）建设单位安全责任1.依法依规建设建设单位应依法办理工程项目建设相关手续，确保工程项目符合法定建设程序和安全生产条件。不得将工程发包给不具备相应资质等级的单位，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。2.提供安全保障向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。协调处理施工现场周边可能影响施工安全的各种因素，为施工单位创造安全的施工环境。3.安全费用保障按照国家有关规定和合同约定，及时足额支付安全防护、文明施工措施费用以及安全生产所需的其他费用。对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，不得挪作他用。4.制定安全管理制度建立健全工程项目安全管理制度，明确建设单位内部安全管理职责，督促各参建单位履行安全责任。定期组织对工程项目的安全检查，及时消除安全隐患。5.组织竣工验收在工程竣工后，组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。对验收中发现的安全问题，应责令相关责任单位立即整改，整改合格后方可通过验收。（二）勘察单位安全责任1.勘察文件真实准确勘察单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应真实、准确、完整，满足建设工程安全生产的需要。对有可能影响施工安全的重点部位和环节，应在勘察文件中注明，并提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见和建议。2.现场勘察安全在勘察作业时，应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。对勘察过程中发现的安全隐患，应及时向建设单位和施工单位提出，并协助采取相应的安全措施。（三）设计单位安全责任1.设计符合安全标准设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。在设计文件中应注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。2.设计交底与变更在设计交底时，应向建设单位、施工单位就施工安全重点部位和环节进行详细说明，并对施工单位执行设计文件提出的安全要求进行指导。设计单位应及时解决施工过程中与设计有关的安全技术问题。工程设计变更应符合有关安全技术标准和规范要求，并按规定办理相关手续。（四）施工单位安全责任1.安全生产保证体系施工单位应建立健全安全生产保证体系，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2.施工资质与人员管理施工单位应依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。不得转包或者违法分包工程。施工单位应按规定配备安全生产管理人员，并对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。未经安全生产教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。3.施工现场安全管理施工单位应根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。施工单位应在施工现场设置明显的安全警示标志，对危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。4.安全防护与文明施工施工单位应按照国家有关规定和标准，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费。施工现场应采取有效的安全防护措施，减少粉尘、废气、废水、固体废弃物等对周边环境的污染和危害，做到文明施工。5.安全事故应急救援施工单位应制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。发生生产安全事故后，施工单位应立即采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告当地建设行政主管部门和其他有关部门。（五）工程监理单位安全责任1.监理安全职责工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。2.监理人员配备与培训工程监理单位应按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并配备足够数量的具有相应资格的监理人员。监理人员应熟悉安全生产法律法规和工程建设强制性标准，具备相应的安全管理知识和能力。工程监理单位应对监理人员进行定期的安全生产教育培训，提高监理人员的安全管理水平。三、安全责任追究（一）责任追究情形1.因建设单位违法违规行为导致发生生产安全事故的，依法追究建设单位及其相关负责人的法律责任。2.勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件存在重大质量问题，导致生产安全事故的，依法追究勘察单位及其相关负责人的法律责任。3.设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计，设计文件存在安全隐患，导致生产安全事故的，依法追究设计单位及其相关负责人的法律责任。4.施工单位未履行安全生产责任，导致发生生产安全事故的，依法追究施工单位及其相关负责人的法律责任。施工单位转包或者违法分包工程的，除依法追究法律责任外，还应依法吊销其资质证书。5.工程监理单位未履行安全监理职责，对生产安全事故的发生负有责任的，依法追究工程监理单位及其相关负责人的法律责任。（二）责任追究方式1.行政处罚对违反本制度的各责任主体，由建设行政主管部门或其他有关部门依法给予行政处罚，包括警告、罚款吊销资质证书等。2.刑事处罚对构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.信用惩戒将存在安全责任事故的责任主体纳入建筑市场信用黑名单，在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法予以限制。（三）责任追究程序1.事故调查发生生产安全事故后，由建设行政主管部门或其他有关部门按照规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任。2.责任认定事故调查组根据调查结果，对各责任主体在事故中的责任进行认定。责任认定应依据法律法规、行业标准以及各责任主体在工程建设过程中的具体行为和职责履行情况。3.责任追究执行建设行政主管部门或其他有关部门根据责任认定结果，依法对责任主体实施相应的责任追究措施。责任主体对责任追究不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、监督管理（一）监管部门职责1.建设行政主管部门及其他有关部门应依法对建筑工程安全生产实施监督管理，督促各责任主体履行安全责任。2.建立健全建筑工程安全生产监督管理档案，对各责任主体的安全生产行为和工程项目的安全生产情况进行记录，并作为信用评价和责任追究的依据。3.定期组织对建筑工程安全生产法律法规和本制度执行情况的检查，及时发现和纠正违法违规行为。（二）信息共享与协同监管1.建设行政主管部门及其他有关部门应建立信息共享平台，实现各责任主体安全生产信息的互联互通。2.在建筑工程建设过程中，各监管部门应加强协同配合，形成监管合力。对涉及多个部门监管的工程项目，应建立联合检查和执法机制，共同打击建筑工程安全生产领域的违法违