林业局扶贫帮扶责任制度

PAGE林业局扶贫帮扶责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，切实履行林业局在扶贫工作中的职责，充分发挥林业行业优势，助力贫困地区脱贫攻坚，实现贫困地区经济社会可持续发展，特制定本扶贫帮扶责任制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及国家和地方关于扶贫工作的相关法律法规、政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于林业局机关各部门、直属单位以及参与扶贫帮扶工作的全体干部职工。（四）基本原则1.精准帮扶原则深入了解贫困地区和贫困群众的实际需求，精准识别帮扶对象，精准制定帮扶措施，确保扶贫工作取得实效。2.产业带动原则充分发挥林业产业优势，通过发展特色林业产业，带动贫困地区经济发展，增加贫困群众收入。3.生态保护与扶贫相结合原则在扶贫过程中注重生态环境保护，实现生态效益与经济效益相统一，推动贫困地区可持续发展。4.责任落实原则明确各部门和干部职工的扶贫帮扶责任，确保责任落实到人，工作落实到位。二、帮扶对象与目标（一）帮扶对象经精准识别确定的贫困地区、贫困村以及贫困群众。重点关注贫困发生率较高、贫困程度较深、基础设施薄弱、产业发展滞后的地区和群体。（二）帮扶目标1.总体目标通过实施一系列扶贫帮扶措施，帮助贫困地区和贫困群众摆脱贫困，实现稳定脱贫致富，提高贫困地区自我发展能力，促进经济社会与生态环境协调发展。2.具体目标在产业发展方面，培育壮大一批特色林业产业，增加贫困群众经营性收入；引导贫困劳动力参与林业产业就业，实现劳务增收。在生态改善方面，加强贫困地区生态建设与保护，提高森林覆盖率，改善生态环境质量，增强生态服务功能。在基础设施建设方面，协助贫困地区完善林业基础设施，包括林区道路、灌溉设施、森林防火设施等，改善生产生活条件。在社会事业发展方面，支持贫困地区教育、医疗、文化等社会事业发展，提升贫困群众综合素质和生活质量。三、帮扶责任分工（一）林业局扶贫工作领导小组1.组成人员由林业局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。2.职责全面领导林业局扶贫帮扶工作，制定扶贫工作总体方针和政策，研究解决扶贫工作中的重大问题。统筹协调各方资源，确保扶贫帮扶工作顺利推进；定期召开扶贫工作会议，部署工作任务，督促工作落实。对扶贫帮扶工作进行监督检查，考核评估各部门和干部职工的扶贫工作成效，对工作不力的进行问责。（二）各部门帮扶职责1.造林绿化部门负责指导贫困地区开展造林绿化工作，制定科学合理的造林规划和实施方案。提供优质苗木和造林技术支持，组织开展造林技术培训，提高贫困群众造林技能。协助贫困地区建立造林绿化长效管护机制，确保造林成果得到有效巩固。2.森林资源管理部门加强贫困地区森林资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐、偷猎盗伐等违法行为，维护生态安全。指导贫困地区开展森林资源监测，及时掌握森林资源动态变化情况，为科学决策提供依据。协助贫困地区推进林权制度改革，规范林权流转，促进林业资源优化配置，增加贫困群众财产性收入。3.林业产业发展部门结合贫困地区实际，制定林业产业发展规划，培育壮大特色林业产业，如经济林、林下经济、森林旅游等。扶持贫困地区林业产业龙头企业和农民专业合作社发展，带动贫困群众参与产业经营，实现增收致富。加强与市场对接，拓展林业产品销售渠道，提高贫困地区林业产业市场竞争力。4.科技推广部门组织开展林业科技下乡活动，为贫困地区提供实用林业科技成果和技术服务。建立林业科技示范基地，示范推广先进适用的林业技术和管理经验，提高贫困群众科技素质和生产经营能力。加强与科研院校合作，引进新技术、新品种，为贫困地区林业产业发展提供科技支撑。5.财务部门负责统筹安排扶贫帮扶资金，确保资金专款专用，提高资金使用效益。加强对扶贫资金的财务管理和监督，严格执行财务制度，防止资金浪费和违规使用。配合相关部门做好扶贫项目资金预算编制、绩效评价等工作。6.人事部门负责选派优秀干部到贫困地区挂职帮扶，充实扶贫工作力量。将扶贫工作纳入干部考核评价体系，对在扶贫工作中表现突出的干部给予表彰奖励和优先提拔使用。组织开展扶贫干部培训，提高扶贫干部业务能力和综合素质。（三）干部职工帮扶职责1.结对帮扶责任人与贫困群众结成帮扶对子，深入了解帮扶对象家庭情况、致贫原因和发展需求，制定个性化帮扶计划。定期走访帮扶对象，宣传扶贫政策，帮助解决实际困难，指导发展生产，增加收入。协调落实各项帮扶措施，跟踪帮扶进展情况，及时调整帮扶策略，确保帮扶工作取得实效。2.驻村帮扶干部吃住在村，全身心投入扶贫工作，协助贫困村制定发展规划，推动各项扶贫政策落地生根。加强基层党组织建设，培养农村致富带头人，提升贫困村自我发展能力。组织实施扶贫项目，监督项目实施进度和质量，确保项目发挥效益。积极协调各方资源，改善贫困村基础设施和公共服务条件，增进群众福祉。四、帮扶措施（一）产业扶贫1.发展特色经济林产业根据贫困地区自然条件和市场需求，引导贫困群众发展核桃、板栗、油茶、花椒等特色经济林产业。通过提供种苗、技术培训、资金扶持等方式，并帮助联系销售渠道，提高贫困群众经济林种植水平和经济效益。2.推进林下经济发展鼓励贫困地区利用森林资源优势，发展林下种植、养殖和采集业。推广林下种植中药材、食用菌，林下养殖家禽、蜜蜂等模式，增加贫困群众林下经济收入。林业局为林下经济发展提供技术指导和市场信息服务。3.培育森林旅游产业挖掘贫困地区森林生态资源和民俗文化资源，开发森林旅游产品。支持建设森林旅游景区、农家乐、民宿等旅游设施，引导贫困群众参与旅游经营和服务，分享旅游发展红利。加强旅游宣传推广，提高贫困地区森林旅游知名度和吸引力。（二）生态扶贫1.实施生态保护补偿严格落实国家生态保护补偿政策，加大对贫困地区森林生态效益补偿力度。确保贫困地区符合条件的森林资源全部纳入补偿范围，及时足额发放补偿资金，增加贫困群众生态收入。2.开展生态建设工程在贫困地区实施造林绿化、森林抚育、退耕还林等生态建设工程，优先安排贫困群众参与工程建设，增加劳务收入。同时，通过生态建设改善贫困地区生态环境，为经济社会发展创造良好条件。3.加强生态管护就业在贫困地区设立生态护林员岗位，优先聘用贫困群众担任生态护林员。加强生态护林员培训管理，明确管护职责和工作要求，确保森林资源得到有效保护，同时使贫困群众获得稳定的劳务收入。（三）基础设施建设扶贫1.林区道路建设加大对贫困地区林区道路建设投入，改善林区交通条件。新建和拓宽林区道路，提高道路通达深度和通行能力，方便林业生产资料运输和林产品销售，降低生产成本，促进林业产业发展。2.灌溉设施建设针对贫困地区林业生产灌溉需求，建设一批灌溉设施，如小型水利工程、滴灌喷灌设施等。提高林地灌溉保障能力，促进林木生长，提高林产品产量和质量。3.森林防火设施建设加强贫困地区森林防火基础设施建设，完善防火瞭望塔、防火通道、消防水池等设施。配备必要的森林防火设备和器材，提高森林防火应急处置能力，保障森林资源安全。（四）社会事业扶贫1.教育扶贫开展林业科技知识进校园活动，为贫困地区学校师生举办林业科普讲座，培养学生对林业的兴趣和热爱。设立林业教育扶贫助学金，资助贫困家庭学生完成学业，减轻贫困家庭教育负担。加强与职业院校合作，开展林业相关专业技能培训，为贫困地区培养林业技术人才，拓宽贫困学生就业渠道。2.医疗扶贫组织林业系统医疗卫生人员到贫困地区开展义诊活动，为贫困群众提供免费医疗服务，宣传普及医疗卫生知识。协助贫困地区改善医疗卫生条件，支持建设村卫生室，配备基本医疗设备和药品。对患有重大疾病的贫困群众，协调相关部门落实医疗救助政策，减轻医疗费用负担。3.文化扶贫开展送文化下乡活动，组织文艺演出、电影放映等文化活动到贫困村，丰富贫困群众精神文化生活。挖掘和保护贫困地区优秀林业文化遗产，打造具有地方特色的林业文化品牌，促进文化与旅游融合发展。支持贫困地区建设文化活动室、农家书屋等文化设施，提高贫困群众文化素质。五、资金管理与使用（一）资金来源1.财政专项扶贫资金积极争取国家和地方财政专项扶贫资金，用于支持贫困地区林业产业发展、生态建设、基础设施建设等扶贫项目。2.部门预算安排资金林业局在部门预算中安排一定比例的资金用于扶贫帮扶工作，保障扶贫工作正常开展。3.社会捐赠资金鼓励和引导社会各界力量参与扶贫帮扶，接收社会捐赠资金，并按照相关规定管理使用，确保专款专用。（二）资金使用范围1.产业发展项目包括特色经济林种植、林下经济发展、森林旅游开发等项目的种苗采购、技术培训、设施建设、品牌培育等费用。2.生态建设项目用于造林绿化、森林抚育、生态保护补偿、生态管护等方面的支出。3.基础设施建设项目林区道路、灌溉设施、森林防火设施等建设费用。4.社会事业发展项目教育扶贫、医疗扶贫、文化扶贫等方面的支出，如助学金发放、义诊活动开展、文化设施建设等费用。（三）资金管理1.建立健全财务管理制度严格执行国家财务制度和财经纪律，规范扶贫资金使用管理流程。设立扶贫资金专账，实行专款专用、专人管理，确保资金安全。2.加强资金监督检查定期对扶贫资金使用情况进行内部审计和监督检查，重点检查资金使用的合规性、合理性和效益性。对发现的问题及时整改，严肃处理违规违纪行为。3.实行资金绩效评价建立扶贫资金绩效评价制度，对扶贫项目资金的投入、产出、效益等进行全面评价。根据绩效评价结果，调整优化资金使用方向和项目安排，提高资金使用效益。六、监督考核与奖惩（一）监督检查1.定期检查林业局扶贫工作领导小组定期对各部门和干部职工的扶贫帮扶工作进行检查，了解帮扶措施落实情况、项目进展情况、资金使用情况等，及时发现问题并督促整改。2.专项督查针对扶贫工作中的重点项目、关键环节开展专项督查，确保扶贫工作质量和效果。对督查中发现的突出问题进行跟踪督办，限时整改到位。3.社会监督畅通社会监督渠道，接受群众和社会各界对扶贫帮扶工作的监督。设立举报电话和邮箱，及时受理群众举报和投诉，对反映属实的问题严肃处理。（二）考核评价1.考核内容对各部门和干部职工的扶贫帮扶工作进行全面考核，考核内容包括帮扶责任落实、帮扶措施实施、帮扶成效、资金使用管理、群众满意度等方面。2.考核方式采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核主要通过定期检查、专项督查、工作汇报等方式进行；年度考核在平时考核基础上，结合年终总结和群众评议进行综合评价。3.结果运用将考核结果作为部门和干部职工评先评优、绩效奖励、职务晋升的重要依据。对考核优秀的部门和个人给予表彰奖励；对考核不称职的进行问责，责令限期整改。（三）奖惩措施1.奖励对在扶贫帮扶工作中表现突出、成效显著的部门和干部职工，给予以下奖励：通报表扬；优先推荐参