应急行政执法责任制度

PAGE应急行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强应急行政执法工作，规范应急行政执法行为，明确应急行政执法责任，提高应急行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进应急管理工作的顺利开展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织应急管理部门及其执法人员在履行应急行政执法职责过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）基本原则1.合法公正原则：应急行政执法应当依照法定职责、法定程序进行，做到公正、公平、公开，保障当事人合法权益。2.权责一致原则：应急行政执法人员应当依法履行职责，对其执法行为的后果承担相应责任，权力与责任相统一。3.教育与处罚相结合原则：在应急行政执法中，既要依法对违法行为进行处罚，又要注重对当事人进行教育，引导其自觉遵守应急管理相关规定。4.有错必纠原则：对于应急行政执法中存在的错误或不当行为，应当及时纠正，追究相关人员责任，确保执法行为合法、正确。二、应急行政执法职责与责任划分（一）应急行政执法职责1.法律法规执行：严格执行国家和地方有关应急管理的法律法规、规章和政策，确保应急管理工作有法可依、执法必严。2.安全监管：对本行业领域内的生产经营单位进行安全监督检查，督促其落实应急管理主体责任，排查治理安全隐患，防范生产安全事故。3.预案管理：指导、监督生产经营单位制定完善应急预案，检查应急预案的备案情况，组织开展应急演练，提高应急处置能力。4.应急救援协调：在事故灾难、自然灾害等突发事件发生时，及时赶赴现场，组织协调应急救援工作，配合相关部门开展事故调查处理。5.宣传教育：开展应急管理法律法规和安全知识宣传教育活动，提高公众的应急意识和自救互救能力。（二）责任划分1.主要领导责任：应急管理部门主要负责人对本部门应急行政执法工作负全面领导责任，负责组织制定应急行政执法工作计划、目标，加强执法队伍建设，协调解决执法工作中的重大问题。2.分管领导责任：分管应急行政执法工作的领导对执法工作负直接领导责任，具体组织实施执法工作，督促执法人员依法履行职责，审核重要执法文书和执法决定。3.执法人员责任：应急行政执法人员对应急行政执法行为的合法性、公正性负责，严格按照法定程序开展执法工作，准确适用法律法规，规范制作执法文书，妥善处理执法争议。三、应急行政执法程序（一）立案1.线索来源：通过日常监督检查、举报投诉举报、上级交办、部门移送等途径发现应急管理违法行为线索。2.立案条件：对有明确的违法行为主体、有违法事实、属于应急管理部门管辖且依法应当给予行政处罚的案件，应当立案查处。3.立案审批：执法人员填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。立案审批表应当载明案件来源、违法嫌疑人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.调查措施：执法人员可以采取现场检查、询问当事人、查阅复制资料、抽样取证、委托鉴定等方式进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.证据要求：证据应当合法、真实、关联，能够证明案件事实。执法人员应当制作现场检查记录、询问笔录、抽样取证凭证、鉴定委托书等执法文书，对证据的收集过程和内容进行详细记载。3.回避规定：执法人员与案件当事人有直接利害关系的，应当回避。当事人有权申请执法人员回避，执法人员的回避由本部门负责人决定。（三）告知与听证1.告知程序：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.听证程序：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）审查与决定1.案件审查：执法人员将调查终结的案件材料提交本部门法制机构或者法制员进行审查，法制机构或者法制员应当对案件的事实、证据、执法程序、法律适用等进行全面审查，提出审查意见。2.处罚决定：本部门负责人根据法制机构或者法制员的审查意见，对案件进行集体讨论，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）送达与执行1.送达程序：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.执行措施：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。四、应急行政执法监督与考核（一）内部监督1.法制审核：建立健全法制审核制度，对重大执法决定进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出执法决定。2.执法检查：定期开展执法检查，检查执法人员的执法行为是否符合法定程序、法律适用是否正确、执法文书是否规范等，及时发现和纠正执法中存在的问题。3.案件评查：定期组织案件评查，对已办结的行政处罚、行政许可等案件进行质量评查，发现问题及时整改，提高执法办案质量。（二）外部监督1.社会监督：畅通投诉举报渠道，接受社会公众对应急行政执法行为的监督。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。2.行政复议与行政诉讼：依法受理行政复议申请，积极配合行政复议机关开展工作，履行行政复议决定。依法参加行政诉讼，尊重司法判决，认真落实司法建议。（三）考核评价1.考核内容：对应急行政执法人员的执法工作进行考核评价，考核内容包括执法工作业绩、执法业务能力、执法规范化水平、执法作风纪律等方面。2.考核方式：考核采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核由执法人员所在部门负责，年度考核由本部门统一组织实施。3.结果运用：考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励，对考核不称职的执法人员进行批评教育、离岗培训或者调整岗位。五、应急行政执法责任追究（一）责任追究情形1.违法执法：应急行政执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：超越法定职权执法的；违反法定程序执法的；适用法律错误的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；其他违法执法行为。2.不当执法：应急行政执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：行政处罚显失公正的；对违法行为查处不力，致使危害后果扩大的；在执法过程中态度粗暴、刁难当事人的；其他不当执法行为。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的执法过错行为，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训：对情节较重的执法过错行为，安排执法人员离岗培训，培训期间暂停执法工作。3.暂扣或者吊销执法证件：对情节严重的执法过错行为，暂扣或者吊销执法人员的执法证件，取消其执法资格。4.行政处分：对因执法过错行为给当事人造成损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.启动：发现应急行政执法人员存在应当追究责任的情形后，由本部门法制机构或者法制员提出责任追究建议，报本部门负责人批准后启动责任追究程序。2.调查：成立责任追究调查组，对执法过错行为进行调查，收集相关证据材料，查明事实真相。3.决定：责任追究调查组根据调查结果，提出责任追究决定建议，报本部门负责人作出责任追究决定。责任追究决定应当书面通知被追究责任的人员，并告知