应急局行业监管责任制度

PAGE应急局行业监管责任制度一、总则（一）目的为加强应急管理工作，明确应急局在各行业领域的监管责任，规范监管行为，有效防范和应对各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于应急局对辖区内各行业领域生产经营单位的安全生产监督管理活动。涵盖但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、建筑施工、交通运输、消防等行业。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家有关安全生产法律法规、规章和标准，履行监管职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.属地监管原则：按照行政区划，对应急管理工作实施属地管理，明确各级应急局的监管责任，确保监管工作的有效性和针对性。3.分类分级监管原则：根据行业特点、企业规模、风险程度等因素，对生产经营单位进行分类分级，实施差异化监管，提高监管效率。4.预防为主原则：坚持关口前移，加强事前预防，强化安全风险辨识、评估和管控，及时消除事故隐患，从源头上防范生产安全事故的发生。二、监管职责分工（一）内设机构职责1.综合协调科负责统筹协调应急局各内设机构的行业监管工作，制定年度监管计划和工作方案。组织开展综合性安全生产检查、督查和专项整治行动，协调解决监管工作中的重大问题。负责安全生产信息统计、分析和报告工作，定期发布安全生产形势通报。2.矿山安全监管科负责对矿山行业生产经营单位进行安全监管，监督检查企业安全生产主体责任落实情况。审查矿山建设项目安全设施设计，监督安全设施竣工验收工作。依法查处矿山行业安全生产违法行为，对重大安全隐患进行挂牌督办。3.危险化学品安全监管科承担危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、废弃处置等环节的安全监管责任。组织开展危险化学品安全专项整治，排查治理安全隐患，防范危险化学品事故。负责危险化学品企业安全生产许可证的初审和日常监管工作。4.烟花爆竹安全监管科负责烟花爆竹行业生产、经营、储存等环节的安全监管，监督企业执行安全生产法律法规和标准。组织实施烟花爆竹安全检查和隐患排查治理，打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。审核烟花爆竹经营（零售）许可证，加强对经营单位的日常监管。5.工贸行业安全监管科负责工贸行业（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等）生产经营单位的安全监管工作。指导工贸企业开展安全标准化建设，推动企业安全管理水平提升。督促工贸企业落实安全防范措施，防范工贸行业事故的发生。6.建筑施工安全监管科对建筑施工行业的安全生产工作实施监督管理，检查建筑施工企业安全生产责任制落实情况。监督建筑施工项目安全设施建设和施工现场安全管理，查处建筑施工领域的安全生产违法行为。参与建筑施工生产安全事故的调查处理，提出事故防范措施建议。7.交通运输安全监管科负责交通运输行业（道路运输、水上运输、铁路运输等）的安全监管工作，指导、协调相关部门开展交通运输安全专项整治。监督交通运输企业落实安全生产主体责任，检查运输工具、设施设备的安全状况。依法查处交通运输行业安全生产违法行为，参与交通运输生产安全事故的调查处理。8.消防安全监管科指导、协调消防工作，督促有关部门落实消防安全责任制。组织开展消防安全检查和专项治理，监督火灾隐患整改工作。负责消防设施和器材的监督管理，指导社会消防力量建设。依法查处消防安全违法行为，参与火灾事故的调查处理。（二）各层级监管责任1.县级应急局负责辖区内各类生产经营单位的日常安全监管工作，组织实施安全生产监督检查、执法处罚等工作。对辖区内重大安全隐患进行排查、登记、建档，跟踪督促整改，及时上报重大安全隐患信息。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。参与辖区内生产安全事故的应急救援和调查处理工作。2.市级应急局指导、监督县级应急局的行业监管工作，定期对县级工作进行检查和考核。组织开展跨区域、跨行业的安全生产专项整治和联合执法行动。负责辖区内重点行业、重点企业的安全监管，对重大安全问题进行协调解决。统计分析辖区内安全生产形势，发布安全生产预警信息。参与较大生产安全事故的调查处理，对事故责任单位和责任人提出处理建议。3.省级应急局制定全省应急管理行业监管政策、规划和标准，指导全省应急管理工作。组织开展全省性的安全生产大检查、督查和专项整治行动，推动全省安全生产工作落实。对全省重大安全隐患进行挂牌督办，协调解决跨地区、跨部门的重大安全问题。负责全省安全生产信息统计、分析和发布工作，定期向省政府和国家应急管理部门报告全省安全生产形势。组织开展全省安全生产宣传教育和培训工作规划的制定和实施。参与重大生产安全事故的调查处理，对事故责任单位和责任人提出处理意见。三、监管措施（一）安全检查1.日常检查应急局监管人员定期对生产经营单位进行日常安全检查，检查内容包括企业安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全设施设备运行状况、从业人员安全培训情况等。检查人员应填写检查记录，对发现的问题提出整改意见，责令企业限期整改。2.专项检查根据不同行业领域的特点和安全生产形势，适时组织开展专项安全检查。专项检查可针对特定的安全问题、季节特点或重点时段进行，如危险化学品领域的夏季防雷、防汛检查，烟花爆竹领域的春节前专项检查等。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查重点和要求，确保检查工作的针对性和有效性。3.综合督查应急局定期组织对辖区内各行业领域的安全生产工作进行综合督查，由局领导带队，相关内设机构人员参加。综合督查主要检查各地安全生产工作部署落实情况、监管责任履行情况、企业安全生产主体责任落实情况等。对督查中发现的问题，及时下达整改通知书，督促各地限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）隐患排查治理1.企业自查自纠生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，应建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患自查自纠工作。企业应制定隐患排查计划，明确排查内容、标准和频次，对排查出的隐患进行登记，建立隐患台账，分析隐患产生的原因，制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保隐患得到及时治理。2.政府部门监督检查应急局应加强对企业隐患排查治理工作的监督检查，督促企业落实隐患排查治理主体责任。对企业排查出的重大安全隐患，应急局应进行挂牌督办，跟踪整改情况，确保隐患整改到位。同时，应急局应建立隐患排查治理信息系统，及时掌握企业隐患排查治理情况，对隐患排查治理不力的企业进行重点监管。（三）安全培训教育1.企业培训生产经营单位应按照国家有关规定，对从业人员进行安全培训教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能。企业应制定培训计划，明确培训内容、培训时间和培训方式，定期组织从业人员参加安全培训。培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。企业应建立从业人员安全培训档案，记录培训情况和考核结果。2.政府培训应急局应组织开展安全生产培训教育工作定期组织对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，提高其安全管理水平和操作技能。同时，应急局应通过举办安全生产培训班、专题讲座、发放宣传资料等方式，对广大从业人员进行安全生产宣传教育，提高全社会的安全意识。（四）应急管理1.应急预案制定生产经营单位应根据本单位的实际情况，制定完善的生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容，并定期组织演练。应急局应指导企业做好应急预案的制定和备案工作，对企业应急预案的科学性、实用性进行审核。2.应急演练应急局应督促生产经营单位定期组织应急演练，提高企业应对生产安全事故的能力。演练内容应包括火灾、爆炸、泄漏等事故的应急处置，演练形式可采用桌面演练、实战演练等。应急局应参与企业的应急演练活动，对演练效果进行评估，提出改进意见和建议。同时，应急局应建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，确保应急救援工作的顺利开展。四、执法处罚（一）处罚依据应急局对生产经营单位的安全生产违法行为，应依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和规章的规定进行处罚。（二）处罚种类1.警告：对违反安全生产法律法规情节较轻的生产经营单位，给予警告处罚，责令其立即改正违法行为。2.罚款：对违法生产经营行为，根据情节轻重，处以一定数额的罚款。罚款数额应根据法律法规的规定和违法行为的危害程度确定。3.暂扣或吊销许可证：对存在重大安全隐患或安全生产违法行为情节严重的生产经营单位，暂扣或吊销其相关安全生产许可证，责令其停产停业整顿。4.停产停业整顿：对违法生产经营行为严重影响安全生产的生产经营单位，责令其停产停业整顿，直至消除安全隐患，符合安全生产条件后方可恢复生产经营。5.关闭：对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的生产经营单位，依法予以关闭。（三）处罚程序1.立案：应急局监管人员在检查中发现生产经营单位存在安全生产违法行为，应及时立案，填写立案审批表，报局领导批准。2.调查取证：立案后，应急局应组织执法人员对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场检查记录、询问笔录、书证、物证等。调查取证过程应严格按照法律法规的规定进行，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.告知：在作出行政处罚决定前，应急局应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。当事人有权进行陈述和申辩，应急局应充分听取当事人的意见。4.听证：对拟作出责令停产停业整顿、吊销许可证或较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人要求听证的，应急局应组织听证。听证应按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定：应急局根据调查取证情况和当事人的陈述申辩意见，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容，并加盖应急局印章。6.送达：行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应急局应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应自觉履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。但行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，应急局可以采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。五、事故调查处理（一）事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，应立即报告当地应急局和相关部门。事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡情况、事故原因初步分析等内容。应急局接到事故报告后，应按照规定及时向上级应急局和当地政府报告，并启动事故应急救援预案。（二）事故调查1.一般事故调查一般生产安全事故由县级应急局组织调查，必要时可邀请相关部门和专家参加。事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范措施建议。事故调查报告应报县级政府批复。2.较大事故调查较大生产安全事故由市级应急局组织调查，相关部门和单位参加。事故调查组应按照规定的程序和要求进行调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理建议和防范措施。事故调查报告应报市级政府批复。3.重大事故调查重大生产安全事故由省级应急局组织调查，国务院相关部门和单位参加。事故调查应严格按照国家有关规定进行，确保调查结果的科学性、公正性和权威性。事故调查报告应报省级政府批复，并报国务院备案。（三）事故处理1.责任认定事故调查组应根据事故调查结果，认定事故责任单位和责任人的责任。责任认定应依据法律法规和事故原因分析，明确事故发生过程中各相关方的过错和责任程度。2.处理建议事故调查组应根据责任认定情况，提出对事故责任单位和责任人的处理建议。处理建议应包括行政处罚、党纪政纪处分等内容，确保事故责任得到严肃追究。3.整改措施事故调查组应针对事故原因，提出事故防范措施建议，督促事故责任单位落实整改措施，防止类似事故再次发生。事故责任单位应制定详细的整改方案，明确整改目标、整改措施、整改责任人和整改期限，确保整改工作取得实效。六、监督与考核（一）内部监督应急局应建立健全内部监督机制，加强对监管人员执法行为的监督检查。定期对监管人员的执法工作进行抽查，检查执法文书的制作、执法程序的遵守、处罚决定的执行等情况。对发现的问题及时进行纠正，对违规执法行为进行严肃处理，确保监管人员严格依法履行职责。（二）外部监督应急局应主动接受社会监督，公布举报电话、邮箱等联系方式，鼓励广大群众对安全生产违法行为进行举报。对群众举报的问题，应及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果反馈给举报人。同时，应加强与人大代表、政协委员的沟通联系，听取他们对安全