山东失信人员责任制度

PAGE山东失信人员责任制度一、总则（一）目的为加强社会信用体系建设，规范市场经济秩序，惩戒失信行为，保护守信主体合法权益，营造诚实守信的社会环境，依据国家法律法规及相关政策规定，结合山东实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在山东省行政区域内，因违反法律法规、违背契约精神、不履行约定义务等行为被认定为失信的自然人、法人和非法人组织。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家法律法规和政策规定，对失信行为进行认定、记录、公示和惩戒。2.客观公正原则：以事实为依据，遵循公正、公平、公开的原则，确保失信行为认定准确、惩戒恰当。3.联合惩戒原则：建立跨部门、跨领域的联合惩戒机制，形成工作合力，提高失信成本。4.教育与惩戒相结合原则：注重对失信主体的教育引导，促使其主动纠正失信行为，修复信用。二、失信行为认定（一）认定标准1.政务领域行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可，被行政机关依法作出不予受理、不予行政许可决定的。纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款，构成偷税的。社会保险参保单位未按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，或者瞒报工资总额或者职工人数的。用人单位不依法签订劳动合同，拖欠劳动者工资，情节严重的。2.司法领域被执行人未履行生效法律文书确定的义务，有履行能力而拒不履行、逃避执行的。以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的。被执行人通过虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的。3.金融领域借款人未按照借款合同约定按时足额偿还贷款本息，逾期超过一定期限的。信用卡持卡人恶意透支，经发卡银行两次催收后超过三个月仍不归还的。保险机构及其从业人员在保险业务活动中存在欺骗投保人、被保险人或者受益人等欺诈行为的。4.商务领域经营者提供商品或者服务有欺诈行为的。企业不履行合同约定，拖欠货款、服务费等，造成不良影响的。企业在生产经营活动中存在产品质量不合格、虚假宣传等违法行为的。5.社会生活领域交通领域，机动车驾驶人违反交通规则，多次闯红灯、超速行驶等，情节严重的。旅游领域，旅行社及其从业人员在旅游活动中欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的。医疗卫生领域，医疗机构及其从业人员在医疗服务中存在过度医疗、虚假诊断等行为的。（二）认定程序1.信息采集：各级行政机关、司法机关、金融机构、行业协会等按照职责分工，负责采集本领域内的失信行为信息。信息采集应包括失信行为发生的时间、地点、内容、相关证据等。2.初步认定：采集到失信行为信息后，相关部门应进行初步审查，核实信息的真实性和准确性。对符合失信行为认定标准的，提出初步认定意见。3.告知与申辩：将初步认定的失信行为告知失信主体，失信主体有权在规定期限内进行陈述、申辩。相关部门应认真听取失信主体的意见，对其提出的事实、理由和证据进行核实。4.最终认定：经核实后，相关部门根据事实和证据，作出最终的失信行为认定决定，并出具书面认定文件。认定文件应包括失信行为的事实、认定依据、认定结果等内容。三、失信信息记录与公示（一）记录内容失信信息记录应包括失信主体的基本信息、失信行为信息、认定部门、认定时间等。基本信息包括姓名、性别、身份证号码、组织机构代码、法定代表人姓名等；失信行为信息应详细描述失信行为的具体情况；认定部门为作出失信行为认定的行政机关、司法机关等；认定时间为失信行为认定决定作出的时间。（二）记录期限1.一般失信行为的信息记录期限为[X]年。2.严重失信行为的信息记录期限为[X]年，自失信行为认定决定作出之日起计算。法律、法规另有规定的，从其规定。（三）公示平台建立山东省失信人员信息公示平台，通过政府网站、信用信息共享平台等渠道，向社会公开失信人员名单及相关信息。公示内容应包括失信主体的基本信息、失信行为类型、认定部门、认定时间等。（四）公示程序1.信息提供：认定部门将失信人员名单及相关信息报送至省级信用信息共享平台。2.平台审核：省级信用信息共享平台对报送的信息进行审核，确保信息准确无误。3.信息公示：审核通过后，在山东省失信人员信息公示平台上进行公示，公示期限为[X]个工作日。4.异议处理：公示期间，失信主体或其他利害关系人对公示信息有异议的，可以向认定部门提出书面异议申请。认定部门应在收到异议申请之日起[X]个工作日内进行核实，并将核实结果告知异议申请人。经核实，异议成立的，应及时更正公示信息；异议不成立的，可以驳回异议申请。四、联合惩戒措施（一）行政性惩戒1.在行政管理和公共服务中，对失信主体依法限制或禁止其享受相关便利和优惠政策。2.对失信企业在市场准入、资质认定、项目审批等方面予以限制。3.对失信自然人在担任公职、荣誉授予等方面进行限制。（二）市场性惩戒1.引导金融机构对失信主体限制融资授信。2.鼓励行业协会商会对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。3.支持企业在经营活动中对失信客户采取降低信用等级、取消优惠待遇、终止合作关系等措施。（三）社会性惩戒1.通过媒体曝光失信主体的失信行为，提高失信成本。2.引导社会组织、公众对失信行为进行监督和批评，形成全社会共同抵制失信行为的氛围。（四）司法性惩戒1.对失信被执行人依法采取限制出境、限制高消费等措施。2.对拒不执行生效法律文书的失信被执行人，依法追究刑事责任。五、信用修复（一）修复条件1.失信主体在失信信息记录期限内，主动纠正失信行为，消除不良影响的，可以申请信用修复。2.严重失信行为的失信主体，除满足上述条件外，还应完成信用整改，并通过信用核查、信用承诺等方式，证明其信用状况已得到改善。（二）修复程序1.申请：失信主体向作出失信行为认定的部门提交信用修复申请，申请材料应包括信用修复申请书、纠正失信行为的相关证明材料等。2.审核：认定部门对申请材料进行审核，核实失信主体是否已纠正失信行为，是否符合信用修复条件。3.公示：审核通过后，在山东省失信人员信息公示平台上对信用修复情况进行公示，公示期限为[X]个工作日。4.修复：公示无异议的，认定部门将失信主体的失信信息从公示平台上撤下，并更新其信用记录。六、监督管理（一）部门职责分工1.省级发展改革部门负责统筹协调全省失信人员责任制度建设工作，指导、监督各部门开展失信行为认定、记录、公示和惩戒等工作。2.各级行政机关、司法机关、金融机构、行业协会等按照职责分工，负责本领域内的失信人员责任制度实施工作，做好失信行为认定、信息采集、记录、公示、惩戒及信用修复等工作。3.省级信用信息共享平台负责建立全省统一的失信人员信息数据库，归集、整合各部门报送的失信人员信息，并提供信息查询、共享等服务。（二）监督检查1.各级发展改革部门会同有关部门定期对本地区失信人员责任制度实施情况进行监督检查，及时发现和解决存在的问题。2.建立健全失信人员责任制度实施情况的考核评价机制，将各部门工作情况纳入政府绩效考核内容。（三）责任追究1