小镇建设监管责任制度

PAGE小镇建设监管责任制度一、总则（一）目的为加强小镇建设监管，规范建设行为，确保小镇建设工程质量和安全，保障人民群众生命财产安全，促进小镇健康、有序发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本小镇实际情况，制定本监管责任制度。（二）适用范围本制度适用于本小镇行政区域内所有建设项目，包括新建、改建、扩建的建筑物、构筑物及其附属设施的建设活动。（三）基本原则1.依法监管原则：严格按照国家法律法规和行业标准实施监管，确保监管行为合法合规。2.责任明确原则：明确各监管部门和人员的职责，做到责任到人，避免出现监管空白和推诿现象。3.全过程监管原则：对小镇建设项目的规划、设计、施工、验收等全过程进行监管，确保每个环节符合要求。4.协同合作原则：各监管部门之间要加强沟通协作，形成监管合力，共同做好小镇建设监管工作。二、监管职责分工（一）小镇建设管理部门1.负责小镇建设项目的规划管理，审查建设项目的规划设计方案，核发建设工程规划许可证。2.对建设项目的施工许可进行审批，监督施工单位按照施工许可内容进行施工。3.组织对建设工程的竣工验收，对验收合格的项目核发竣工验收备案表。4.负责对建设项目的质量和安全进行日常监督检查，对发现的问题及时下达整改通知，督促相关单位进行整改。（二）质量监督机构1.对建设工程质量进行全面监督管理，制定质量监督计划，确定质量监督重点。2.检查建设工程参与各方主体的质量行为，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等。3.对建设工程的实体质量进行监督检查，包括建筑材料、构配件和设备的质量，以及工程结构安全和使用功能等。4.对工程竣工验收进行监督，审查竣工验收组织形式、验收程序、执行验收标准等情况，出具工程质量监督报告。（三）安全监督机构1.负责对建设工程安全生产实施监督管理，制定安全生产监督计划，开展安全生产日常检查。2.检查建设工程参与各方主体的安全生产行为，督促各单位落实安全生产责任制。3.对施工现场的安全生产状况进行监督检查，重点检查施工现场的安全防护设施、施工机械、临时用电、消防安全等情况。4.对建设工程安全生产事故进行调查处理，按照规定及时上报事故情况，并参与事故的应急救援工作。（四）环境保护部门1.负责对建设项目的环境影响评价文件进行审批，监督建设项目落实环境保护措施。2.对建设项目施工过程中的环境污染防治情况进行监督检查，包括扬尘、噪声、废水等污染防治措施的执行情况。3.参与建设项目的竣工验收，对环境保护设施的建设和运行情况进行验收，确保项目符合环保要求。（五）其他相关部门根据各自职责，配合做好小镇建设监管工作。如消防部门负责对建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查；人防部门负责人防工程建设的监督管理等。三、监管程序（一）项目前期监管1.建设单位在办理建设工程规划许可证前，应将规划设计方案报送小镇建设管理部门审查。小镇建设管理部门组织相关专家和部门进行评审，并在规定时间内出具审查意见。2.建设单位在申请施工许可时，应提交建设工程规划许可证、施工图纸审查合格证明、施工合同、监理合同等资料。小镇建设管理部门对提交的资料进行审核，符合要求的核发施工许可证。3.质量监督机构和安全监督机构在收到建设单位提交的质量监督和安全监督手续办理申请后，应及时办理相关手续，并制定监督计划。（二）施工过程监管1.质量监督机构和安全监督机构按照监督计划对建设工程进行定期和不定期的监督检查。检查内容包括各方主体质量行为、工程实体质量、安全生产状况等。2.对检查中发现的问题，质量监督机构和安全监督机构应及时下达整改通知，责令相关单位限期整改。整改完成后，相关单位应提交整改报告，由监督机构进行复查。3.建设单位应定期组织施工、监理等单位对工程质量和安全进行自查自纠，及时发现和解决问题。同时，建设单位应配合监管部门的监督检查工作，提供必要的资料和信息。（三）竣工验收监管1.建设工程完工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后，建设单位应向小镇建设管理部门提交竣工验收备案申请，并报送竣工验收报告、规划验收认可文件、工程质量监督报告、施工单位签署的工程质量保修书等资料。2.小镇建设管理部门收到竣工验收备案申请后，应组织相关部门对备案资料进行审查，并对工程进行现场核查。符合要求的，核发竣工验收备案表；不符合要求的，责令建设单位整改，重新报送备案申请。3.质量监督机构和安全监督机构应参与建设工程的竣工验收，对工程质量和安全情况进行评价，并出具监督报告。四、责任追究（一）建设单位责任1.建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的；将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级监理单位的；对不合格的建设工程按照合格工程验收的。2.建设单位违反工程建设强制性标准的，责令改正，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.建设单位未按照国家规定办理工程质量监督手续的，责令改正，并处20万元以上50万元以下的罚款。4.建设单位未按照本制度规定履行相关监管职责，导致建设工程出现质量安全问题的，依法追究建设单位主要负责人和相关责任人的责任。（二）勘察、设计单位责任1.勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，并处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.勘察、设计单位出具的勘察、设计文件不符合法律、行政法规和工程建设强制性标准的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.勘察、设计单位未按照本制度规定配合监管部门工作，提供虚假资料或者隐瞒有关情况的，责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（三）施工单位责任1.施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。2.施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。4.施工单位未按照本制度规定履行安全生产责任，导致发生生产安全事故的，依法追究施工单位主要负责人和相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）监理单位责任1.监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.监理单位将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.监理单位未按照本制度规定履行监理职责，对工程质量和安全问题未及时发现和报告的，责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（五）监管部门及人员责任1.监管部门及其工作人员在小镇建设监管工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的建设工程颁发建设工程规划许可证、施工许可证或者竣工验收备案表的；对符合法定条件的建设工程不予颁发建设工程规