安徽省行政执法责任制度

PAGE安徽省行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则行政执法机关必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为，不得超越职权、滥用职权。2.合理行政原则行政执法机关行使行政权力应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政执法机关实施行政执法行为，应当遵循法定程序，保障当事人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；作出对当事人不利的决定，应当说明理由。4.高效便民原则行政执法机关应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政执法机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政执法机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政执法机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体资格制度（一）行政执法主体的界定行政执法主体是指依法设立并享有行政执法权，能够以自己的名义作出具体行政行为，并能独立承担相应法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。（二）行政执法主体资格的取得1.行政机关县级以上人民政府所属工作部门和依法设立的派出机构，符合法定条件，经本级人民政府法制工作机构审查，并报本级人民政府批准，取得行政执法主体资格。2.法律、法规授权的组织法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义行使行政执法权，具有行政执法主体资格。（三）行政执法主体资格的公告行政执法主体资格由本级人民政府法制工作机构统一公告。未经公告的，不得从事行政执法活动。（四）行政执法主体资格的变更与注销1.变更行政执法主体发生分立、合并或者职能调整的，应当在职能调整完成后，按照本制度规定的程序重新确认其行政执法主体资格。2.注销行政执法主体被撤销、解散或者因其他原因终止的，由本级人民政府法制工作机构依法办理注销手续，并向社会公告。三、行政执法人员资格制度（一）行政执法人员的条件1.具有中华人民共和国国籍；2.年满十八周岁；3.拥护中华人民共和国宪法；4.具有良好的政治素质和道德品行；5.具有正常履行职责的身体条件和心理素质；6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力；7.法律、法规规定的其他条件。（二）行政执法人员资格的取得行政执法人员必须通过行政执法资格考试，取得行政执法证件，方可从事行政执法活动。行政执法资格考试由省人民政府法制工作机构统一组织。（三）行政执法证件的管理1.行政执法证件由省人民政府法制工作机构统一制发。2.行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。3.行政执法证件有效期为五年。有效期届满的，应当按照规定重新申请领取行政执法证件。（四）行政执法人员资格的注销行政执法人员有下列情形之一的，由所在行政执法机关报本级人民政府法制工作机构注销其行政执法资格，收回行政执法证件：1.退休、辞职、辞退或者被开除公职的；2.因违法违纪受到行政处分或者刑事处罚的；3.因其他原因不再具备行政执法资格的。四、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案行政执法机关对通过监督检查、投诉举报、上级交办、有关部门移送等途径发现的违法行为线索，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当立案。2.调查取证行政执法机关应当全面、客观、公正地调查收集有关证据。调查取证时，行政执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知行政执法机关在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利及其行使方式。4.听取意见当事人有权进行陈述和申辩。行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法机关应当采纳。5.审查决定行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（1）确有应受行政处罚等行政执法决定的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；（2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法决定的，不予行政处罚等行政执法决定；（3）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法决定；（4）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达行政执法决定作出后，应当依法送达当事人。送达行政执法决定应当采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。（二）简易程序1.适用条件违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚等行政执法决定，可以当场作出。2.程序行政执法人员当场作出行政执法决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政执法决定书，并当场交付当事人。行政执法决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚等行政执法决定依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政执法决定，必须报所属行政执法机关备案。（三）听证程序1.适用范围行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚等行政执法决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2.听证程序（1）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（2）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（3）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（4）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（6）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚等行政执法决定建议；当事人进行申辩和质证；（7）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。五、行政执法监督制度（一）监督主体1.本级人民政府本级人民政府负责对所属工作部门和下级人民政府的行政执法活动进行监督。2.上级行政执法机关上级行政执法机关负责对下级行政执法机关的行政执法活动进行监督。3.政府法制工作机构政府法制工作机构在本级人民政府领导下，具体负责行政执法监督的组织、协调、指导等工作。（二）监督内容1.行政执法主体资格是否合法；2.行政执法人员资格是否合法；3.行政执法行为是否符合法定程序；4.行政执法决定是否合法、适当；5.行政执法机关履行法定职责的情况；6.其他需要监督的事项。（三）监督方式1.日常监督检查政府法制工作机构和其他有关部门应当定期或者不定期对行政执法机关的行政执法活动进行监督检查。2.专项监督检查政府法制工作机构根据工作需要，可以组织开展专项行政执法监督检查。3.案件评查政府法制工作机构应当定期组织对行政执法机关办理的行政执法案件进行评查，发现问题及时督促整改。4.投诉举报处理公民、法人和其他组织对行政执法机关及其行政执法人员的违法行为有权投诉举报。政府法制工作机构和其他有关部门应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（四）监督结果的处理1.责令改正行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为违法或者不当的，由监督机关责令改正。2.通报批评对违法或者不当行政执法行为情节较轻的行政执法机关及其行政执法人员，由监督机关给予通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件对违法或者不当行政执法行为情节较重的行政执法人员，由监督机关暂扣或者吊销其行政执法证件。4.行政处分对违法或者不当行政执法行为情节严重的行政执法机关及其行政执法人员，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分。5.追究法律责任行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、行政执法责任追究制度（一）责任追究的原则1.谁实施、谁负责行政执法机关及其行政执法人员对其实施的行政执法行为负责，承担相应的法律责任。2.有错必纠对行政执法机关及其行政执法人员的违法或者不当行政执法行为，必须依法予以纠正，追究相应的责任。3.过罚相当根据违法或者不当行政执法行为的事实、性质、情节和危害程度，确定相应的责任追究方式和幅度。（二）责任追究的情形1.行政执法主体不合法的；2.行政执法人员不具备执法资格的；3.行政执法行为违反法定程序的；4.行政执法决定违法或者不当的；5.不履行或者不正确履行法定职责的；6.其他应当追究行政执法责任的情形。（三）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法予以赔偿；6.追究刑事责任。（四）责任追究的程序1.立案政府法制工作机构或者其他有关部门发现行政执法机关及其行政执法人员存在应当追究行政执法责任的情形的，应当予以立案。2.调查立案后，应当组织调查，收集有关证据，查明事实真相。3.告知在作出责任追究决定前，应当告知被追究责任的行政执法机关及其