威海市行政执法责任制度

PAGE威海市行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范威海市行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于威海市各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织对行政机关的合理信赖。6.权责统一原则。行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，做到权力与责任相统一。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体资格1.行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格。未经依法确认具有行政执法主体资格的部门，不得从事行政执法活动。2.行政执法主体资格的确认，按照法律、法规、规章的规定进行。法律、法规、规章对行政执法主体资格有新规定的，从其规定。（二）行政执法职责1.行政执法部门应当依据法律、法规、规章的规定，明确本部门的行政执法职责，并向社会公布。2.行政执法部门应当按照法定职责，各司其职，相互配合，不得推诿、扯皮。对涉及多个部门的行政执法事项，应当建立健全协调配合机制，明确牵头部门和配合部门的职责分工，共同做好行政执法工作。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案。行政执法部门对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。2.调查取证。立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料。3.告知。行政执法部门在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证。当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。5.审查决定。行政执法人员对调查取证情况进行审查，提出处理意见，报本部门负责人审批。本部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出决定。6.送达。行政执法部门作出的行政执法决定，应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（二）简易程序1.适用范围。对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.程序。行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政许可程序1.申请与受理。公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（3）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知补正内容的，自收到申请材料之日起即为受理；（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。2.审查与决定。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。对申请人的行政许可申请进行审查后，行政机关应当依法作出决定。准予行政许可的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件；不予行政许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）行政强制程序1.行政强制措施的实施程序。行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（2）由两名以上行政执法人员实施；（3）出示执法身份证件；（4）通知当事人到场；（5）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（6）听取当事人的陈述和申辩；（7）制作现场笔录；（8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（10）法律、法规规定的其他程序。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。2.行政强制执行的实施程序。行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（1）履行义务的期限；（2）履行义务的方式；（3）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（4）当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（1）当事人的姓名或者名称、地址；（2）强制执行的理由和依据；（3）强制执行的方式和时间；（4）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（5）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。四、行政执法监督（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门的行政执法案卷进行评查，发现问题及时整改。3.行政执法部门应当加强对行政执法人员的培训和考核，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。（二）外部监督1.公民、法人和其他组织有权对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动进行监督，提出意见和建议。2.行政执法部门应当接受人大、政协的监督，接受司法机关的监督，接受社会舆论的监督。3.行政执法部门应当依法公开行政执法信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。五、法律责任（一）行政执法人员违法责任1.行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）违法实施行政处罚的；（2）违法实施行政许可的；（3）违法实施行政强制的；（4）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（5）其他违法违纪行为。2.行政执法人员违法行使职权，给公民、法人和其他组织造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）行政执法部门违法责任1.行政执法部门有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，并可以依法给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处