国土系统执法责任制度

PAGE国土系统执法责任制度一、总则（一）目的为加强国土系统执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保障国土资源法律法规的正确实施，维护国土资源管理秩序，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国土系统各级执法机构及其执法人员在履行国土资源执法监察职责过程中的责任界定与追究。（三）基本原则1.合法公正原则执法责任的认定与追究应当以事实为依据，以法律法规为准绳，做到公平、公正、公开。2.有错必究原则对执法过程中存在的违法、违规行为，不论是否造成实际损失，都应当依法追究责任。3.教育与惩戒相结合原则注重对执法人员的教育和培训，引导其正确履行职责，同时对违法违规行为严肃惩戒，以起到警示作用。4.权责一致原则执法人员的执法责任与其所行使的职权相对应，做到权力与责任相统一。二、执法职责与权限（一）执法职责1.宣传贯彻国土资源管理法律法规和政策。2.对国土资源规划、农用地转用、土地征收、土地登记发证、土地开发整理、矿产资源勘查开发等国土资源管理活动进行监督检查。3.依法查处国土资源违法案件，包括土地违法、矿产资源违法等行为。4.受理对国土资源违法行为的举报、控告，并及时进行调查处理。5.协助司法机关和其他部门查处涉及国土资源的违法犯罪案件。6.负责国土资源执法统计和动态巡查工作，及时掌握国土资源管理秩序状况。（二）执法权限1.有权进入被检查单位或者个人涉嫌违法的现场进行勘测、拍照、录音、摄像等调查取证工作。2.有权要求被检查单位或者个人提供与国土资源管理相关的文件、资料、数据等，并进行查阅、复制。3.有权责令违法单位或者个人停止违法行为，限期改正，消除违法状态。4.对涉嫌国土资源违法的单位或者个人，有权依法采取查封、扣押等行政强制措施。5.依法对国土资源违法案件进行立案、调查、审理、处罚等。三、执法责任划分（一）主办责任1.对具体执法事项负主要办理责任的执法人员，负责组织实施调查取证、提出处理意见、制作法律文书等工作。2.在执法过程中，主办人员应当对执法行为的合法性、准确性和完整性负责，确保执法工作依法依规进行。（二）协办责任1.协助主办人员开展执法工作的人员，承担相应的辅助性工作，如协助调查取证、查阅资料、送达文书等。2.协办人员应当积极配合主办人员工作，对所承担的辅助工作负责，确保执法工作顺利进行。（三）审核责任1.对执法案件的事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等进行审核的人员，包括案件审理机构或相关负责人。2.审核人员应当严格把关，对审核意见负责，确保执法决定合法、合理、公正。（四）审批责任1.对执法案件的处理决定进行最终审批的领导或部门负责人。2.审批人员应当对执法决定的正确性、合法性承担领导责任，确保执法决定符合法律法规和政策要求。四、执法责任追究情形（一）行政不作为1.对国土资源违法行为应当发现而未发现，或者发现后不依法履行职责进行查处的。2.对群众举报、控告的国土资源违法行为不受理、不登记、不处理，或者拖延推诿的。3.应当履行巡查职责而未履行，导致国土资源违法行为未能及时发现和制止的。（二）行政乱作为1.超越法定职权范围实施国土资源执法行为的。2.违反法定程序进行执法活动，如立案、调查、审理、处罚等环节不符合规定的。3.滥用职权，故意刁难当事人，或者利用执法权谋取私利的。4.对同一违法行为重复处罚，或者对违法情节较轻的行为给予过重处罚的。（三）事实认定不清1.在执法过程中，对违法事实的认定不准确，证据收集不充分、不确凿，导致错误认定违法性质和情节的。2.对案件涉及的关键事实和证据未进行认真核实，造成事实认定错误的。（四）法律适用错误1.对国土资源法律法规和政策理解错误，导致适用法律不当的。2.应当适用上位法而适用下位法，或者应当适用特别法而适用一般法的。3.对新出台的法律法规和政策不及时学习掌握，仍按照旧规定执法的。（五）处罚不当1.作出的行政处罚决定与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度不相适应，显失公正的。2.违反行政处罚自由裁量权规定，随意减轻或者加重处罚的。（六）其他违法违规行为1.在执法过程中违反保密规定，泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的。2.阻碍当事人依法行使权利，或者对当事人进行打击报复的。3.其他违反国土资源管理法律法规和本制度规定的行为。五、执法责任追究方式（一）批评教育对情节较轻、未造成严重后果的执法过错行为，给予批评教育，责令改正。（二）责令作出书面检查要求执法人员就其违法违规行为作出书面检查，分析原因，提出整改措施。（三）通报批评在全系统范围内对执法过错行为进行通报批评，以起到警示作用。（四）暂扣或者吊销执法证件对违法违规情节较重的执法人员，暂扣或者吊销其执法证件，暂停或者取消其执法资格。（五）行政处分根据违法违规行为的性质、情节和危害程度，按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。（六）法律责任对构成犯罪的执法人员，依法追究刑事责任。六、执法责任追究程序（一）线索发现1.通过内部监督检查、群众举报、上级交办、媒体曝光等途径发现执法人员存在违法违规行为线索。2.对发现的线索进行初步核实，确定是否属于执法责任追究范围。（二）立案调查1.经初步核实，认为需要追究执法责任的，予以立案，并成立调查组。2.调查组应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实真相，形成调查报告。（三）审理1.将调查报告提交案件审理机构或相关负责人进行审理。2.审理机构应当对案件事实、证据、责任认定、追究方式等进行全面审查，提出审理意见。（四）审批1.审理意见报审批人员进行最终审批。2.审批人员根据审理意见，作出是否追究执法责任以及追究方式的决定。（五）告知与申辩1.将执法责任追究决定告知被追究责任的执法人员，告知其享有的权利。2.被追究责任的执法人员有权进行申辩，对申辩意见应当进行复核。（六）执行1.执法责任追究决定作出后，应当及时执行。2.对给予行政处分的，按照干部管理权限办理相关手续；对暂扣或者吊销执法证件的，及时收缴证件。（七）备案将执法责任追究情况向上级主管部门备案，接受监督检查。七、执法监督与保障（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法机构和执法人员的日常监督检查。定期开展执法质量检查、案件评查等活动，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.强化层级监督，上级执法机构对下级执法机构的执法工作进行指导和监督，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱等方式，广泛收集群众对国土资源执法工作的意见和建议。对群众举报的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受人大、政协等机关的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极改进执法工作。（三）执法保障1.加强执法队伍建设，提高执法人员素质。定期组织执法人员参加业务培训和法律法规学习，不断提升其业务能力和执法水