县环保局主体责任制度

PAGE县环保局主体责任制度一、总则（一）目的为加强县环保局在环境保护工作中的主体责任，确保环境保护法律法规、政策措施的有效执行，提高环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县环保局及其所属各部门、各岗位工作人员在履行环境保护职责过程中的行为规范和责任界定。（三）基本原则1.依法履职原则严格依据国家环境保护法律法规、政策标准履行职责，确保各项工作合法合规。2.责任明确原则明确各部门、各岗位在环境保护工作中的具体责任，避免职责不清、推诿扯皮。3.全面覆盖原则涵盖县环保局环境保护工作的各个环节，包括环境监管、污染防治、生态保护、环境应急等。4.监督考核原则建立健全监督考核机制，对各部门、各岗位履行主体责任情况进行监督检查和考核评价。二、职责分工（一）领导班子责任1.局长职责全面负责县环保局的环境保护工作，贯彻执行国家环境保护法律法规、政策标准，组织制定并实施本局工作计划和年度目标。组织协调本局各部门之间的工作关系，定期召开工作会议，研究解决环境保护工作中的重大问题。负责本局干部队伍建设，选拔任用、培养教育干部，加强党风廉政建设和作风建设。代表本局对外联系沟通，协调与上级环保部门、县政府及其他相关部门的工作关系，争取政策支持和工作配合。对本局环境保护工作的重大决策、重要事项承担领导责任。2.副局长职责协助局长开展工作，按照分工负责相应的环境保护业务工作。组织实施分管领域的环境保护规划、计划和项目，确保工作任务按时完成。负责分管领域的环境监管工作，组织开展环境执法检查、专项整治行动等，及时发现和处理环境违法行为。协调解决分管领域环境保护工作中的具体问题，指导督促下属部门和工作人员履行职责。参与本局重大环境保护决策的研究讨论，对分管工作的决策和执行情况承担领导责任。（二）业务部门责任1.环境监测站职责负责制定并实施本县环境监测计划，组织开展环境质量监测、污染源监测等工作。准确、及时、全面地收集、整理、分析环境监测数据，编制环境质量报告和监测简报，为环境管理决策提供科学依据。负责环境监测技术培训和质量控制工作，确保监测数据的准确性和可靠性。维护和管理环境监测仪器设备，保证设备正常运行。参与环境污染事故应急监测工作，为事故调查处理提供技术支持。2.环境监察大队职责依法对本县辖区内的企事业单位和个体工商户执行环境保护法律法规情况进行监督检查。查处环境违法行为，依法实施行政处罚、行政强制等措施。受理和调查处理环境污染投诉举报案件，及时反馈处理结果。组织开展环境执法专项行动，打击各类环境违法犯罪行为。负责污染源日常监管工作，建立健全污染源档案，掌握污染源动态信息。参与环境污染事故应急处置工作，协助做好现场调查、证据收集等工作。3.污染防治科职责负责制定本县大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等专项规划和年度工作计划。组织协调相关部门和单位开展大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等工作，推进重点污染防治项目实施。指导督促企业落实污染防治措施，加强对工业污染源、农业面源、生活污染源等的治理和监管。组织开展污染防治新技术、新工艺、新设备的推广应用，提高污染防治水平。参与环境污染事故应急处置工作，提供污染防治技术支持。4.生态保护科职责负责本县生态保护规划的编制和实施，组织开展生态环境质量监测与评价。监督管理自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态保护区域，指导生态保护区域的建设和管理工作。组织开展生态示范创建工作，推动生态乡镇、生态村等建设。协调推进农村生态环境保护工作，指导农村环境综合整治，加强农村饮用水源保护、生活污水和垃圾处理等工作。负责生态环境损害赔偿工作的组织协调和监督管理。参与生态破坏事件的调查处理，提出整改措施和建议。5.环境影响评价科职责负责本县建设项目环境影响评价文件的审批和备案管理工作。组织开展建设项目环境影响评价文件的技术评估和审查工作，提出审批意见。对环境影响评价机构和从业人员进行监督管理，规范环境影响评价市场秩序。跟踪检查建设项目环境保护“三同时”制度执行情况，督促建设单位落实环境保护措施。参与建设项目竣工环境保护验收工作，对验收结果进行审核。6.环境应急管理科职责制定本县突发环境事件应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。负责突发环境事件的应急值守工作，及时接报、报告和处置突发环境事件。组织协调相关部门和单位开展突发环境事件应急处置工作，提供技术支持和物资保障。负责突发环境事件的调查处理和原因分析，提出防范措施和建议。建立健全突发环境事件应急管理档案，总结经验教训，不断完善应急预案和应急管理工作机制。（三）综合部门责任1.办公室职责负责本局日常行政管理工作，组织起草综合性文件、报告、工作总结等文字材料。负责本局会议组织、文电处理、档案管理、机要保密、信访接待等工作。负责本局干部人事、劳动工资、教育培训、绩效考核等工作。负责本局财务管理、资产管理、后勤保障等工作，编制本局经费预算和决算，合理安排资金使用。负责本局对外宣传、信息公开、政务服务等工作，及时发布环境保护工作动态和信息，提高工作透明度。协调本局与其他部门、单位的工作关系，承办本局领导交办的其他事项。2.政策法规科职责组织宣传贯彻国家环境保护法律法规、政策标准，开展环境保护法制培训和教育工作。负责本局规范性文件的合法性审查和备案工作，组织清理本局规范性文件。负责环境保护行政处罚案件的审核和听证工作，组织行政复议、行政应诉等工作。负责本局行政执法证件的管理和执法人员的培训考核工作，规范行政执法行为。组织开展环境保护政策法规研究，为环境保护决策提供法律依据和政策支持。参与本局重大环境保护决策的合法性审查，确保决策符合法律法规要求。三、工作流程（一）环境监管流程1.日常巡查环境监察大队制定年度日常巡查计划，明确巡查区域、对象、内容和频次。执法人员按照巡查计划开展现场巡查，检查企事业单位污染防治设施运行情况、污染物排放情况、环境管理制度执行情况等。巡查过程中，执法人员应如实记录巡查情况，填写巡查记录表格，发现问题及时拍照、录像取证。2.专项检查根据上级环保部门部署、本县环境质量状况和群众反映的突出环境问题，确定专项检查的主题和范围。成立专项检查组，制定专项检查方案，明确检查内容、方法、步骤和人员分工。检查组按照专项检查方案开展检查工作，深入企事业单位、重点区域进行全面排查，查找环境违法行为和环境安全隐患。专项检查结束后，检查组应撰写专项检查报告，提出处理意见和整改建议。3.投诉举报处理环境监察大队设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理群众对环境污染问题的投诉举报。接到投诉举报后，及时登记并安排专人进行调查核实。调查人员赶赴现场，对投诉举报事项进行调查取证，与投诉举报人、被投诉举报单位沟通了解情况。根据调查结果，依法作出处理决定。对环境违法行为，依法予以查处；对不属于环保部门职责范围的事项，及时告知投诉举报人并协调相关部门处理。将处理结果及时反馈给投诉举报人，并做好记录存档。（二）项目审批流程1.受理环境影响评价科设立专门的项目受理窗口，负责接收建设项目环境影响评价文件。对申报材料进行形式审查，核对材料是否齐全、符合法定形式。对符合要求的申报材料予以受理，出具受理通知书；对不符合要求的申报材料，一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。2.评估组织专家或委托有资质的技术评估机构对建设项目环境影响评价文件进行技术评估。评估机构或专家按照相关技术规范和标准，对项目的环境影响进行分析、预测和评估，提出评估意见。环境影响评价科对评估意见进行审核，重点审查项目是否符合环境保护法律法规、政策标准要求，环境影响分析是否准确、全面，污染防治措施是否可行等。3.审批根据评估意见和审核情况，环境影响评价科提出审批建议，报局领导审批。局领导对审批建议进行审查，作出审批决定。对符合要求的项目，予以批准；对不符合要求的项目，不予批准，并书面说明理由。环境影响评价科根据审批决定，向建设单位出具审批文件。（三）应急处置流程1.事件报告突发环境事件发生后，涉事单位或个人应立即向县环保局报告。环境应急管理科接到报告后，应详细记录事件发生的时间、地点、污染源、污染类型、污染程度等信息，并立即向局领导报告。局领导接到报告后，应根据事件情况，启动相应的应急响应机制，并及时向上级环保部门和县政府报告。2.应急响应根据事件的严重程度和发展态势，启动相应级别的应急响应。成立应急指挥小组，负责统一指挥和协调应急处置工作。应急指挥小组下设若干工作小组，分别负责现场应急处置、环境监测、污染控制、信息发布等工作。应急指挥小组迅速组织相关部门和单位赶赴现场，开展应急处置工作。3.现场处置现场应急处置工作小组到达现场后，立即采取措施控制污染源，防止污染扩散。开展环境监测工作，实时掌握污染状况和变化趋势，为应急处置决策提供依据。组织实施污染控制措施，如封堵泄漏源、清理污染物、采取应急防护措施等。疏散周边群众，设置警戒区域，确保人员安全。4.后期处置事件得到控制后，组织开展污染清理和环境恢复工作。对事件原因进行调查分析，查明责任主体，依法追究相关责任。总结事件经验教训，完善应急预案和应急管理工作机制。及时向社会公布事件处置情况，回应公众关切。四、监督考核（一）内部监督1.纪检监察监督局纪检监察部门负责对本局各部门、各岗位工作人员履行主体责任情况进行监督检查。重点监督检查是否存在违反环境保护法律法规、政策标准的行为，是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。对发现的问题及时进行调查核实，严肃追究相关人员的责任。2.业务部门互查定期组织各业务部门之间开展互查工作，相互检查工作进展、工作质量和工作纪律等情况。互查过程中，发现问题及时反馈给被检查部门，并提出整改意见和建议。各业务部门应针对互查中发现的问题，认真分析原因，制定整改措施，及时进行整改。3.工作台账检查建立健全工作台账管理制度，各部门应如实记录工作开展情况、任务完成情况、执法检查情况等。定期对各部门工作台账进行检查，核实工作记录的真实性、完整性和准确性。对工作台账记录不规范、不完整的部门，责令限期整改；对弄虚作假的部门，严肃追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受上级部门监督主动接受上级环保部门的监督检查，及时汇报本县环境保护工作情况，认真落实上级部门提出的工作要求和整改意见。积极配合上级部门开展的各类专项督查、考核评估等工作，如实提供相关资料和数据。2.接受社会监督建立健全信息公开制度，通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开本县环境保护工作动态、环境质量状况、建设项目环境影响评价等信息，保障公众知情权。设立举报信箱、举报电话等，广泛接受社会公众对环境污染问题的投诉举报。对公众举报的问题，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。定期召开座谈会、听证会等，听取人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等对环境保护工作的意见和建议，不断改进工作。（三）考核评价1.考核内容对各部门、各岗位工作人员履行主体责任情况的考核内容包括工作业绩、工作质量、工作效率、工作纪律等方面。工作业绩主要考核环境保护各项工作任务的完成情况，如环境质量改善情况、污染防治项目进展情况、环境监管执法成效等。工作质量主要考核工作的准确性、规范性、科学性等，如环境监测数据质量、环境影响评价文件编制质量、环境执法文书制作质量等。工作效率主要考核工作任务的完成时间、工作响应速度等，是否按时完成工作任务，是否及时处理环境问题。工作纪律主要考核遵守工作制度、廉洁自律等情况，是否存在迟到早退、擅自离岗、违规违纪等行为。2.考核方式考核采取日常考核与年度考核相结合的方式。日常考核由各部门负责人负责，对本部门工作人员的日常工作表现进行记录和评价。年度考核由局办公室组织实施，成立考核小组，按照考核标准对各部门、各岗位工作人员进行全面考核。考核方式包括查阅资料、实地检查、听取汇报、民主测评等。3.结果运用考核结果作为工作人员评先评优、职务晋升、奖励惩戒的重要依据。对考核优秀的部门和个人，给予表彰奖励；对考核不合格的部门和个人，进行诫勉谈话、责令整改，情节严重的给予相应的纪律处分。五、责任追究（一）责任追究情形1.因工作不力，导致本县环境质量恶化，未完成年度环境质量改善目标任务的。2.对环境违法行为查处不力，导致环境污染事故发生或环境问题长期得不到解决的。3.在环境监管、项目审批、应急处置等工作中，违反法律法规、政策标准，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。4.对群众投诉举报的环境问题不及时处理，造成不良社会影响的。5.未按照规定履行环境保护信息公开义务，引发公众质疑和不满的。6.在环境保护工作中，其他应当追究责任的情形。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查对存在轻微责任问题的部门或个人，责令作出书面检查，分析原因，提出整改措施。2.诫勉谈话对存在一般责任问题的部门或个人，进行诫勉谈话，严肃批评教育，督促其限期整改。3.通报批评对在环境保护工作中存在较大失误或造成一定不良影响的部门或个人，予以通报批评，在全局范围内进行公开曝光。4.取消当年评先评优资格对责任问题较为严重的部门或个人，取消当年评先评优资格，不得参加各类先进评选活动。5.党纪政纪处分对违反党纪政纪的部门或个人，按照有关规定给予党纪政纪处分。6.法律责任追究对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）责任追究程序1.线索收集通过内部监督、外部