卫健局法治建设责任制度

PAGE卫健局法治建设责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国基本方略，推进卫健局法治建设工作规范化、制度化、科学化，提高依法治理能力和水平，保障卫生健康事业持续健康发展，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本局机关各科室、所属各事业单位及其工作人员在履行卫生健康工作职责过程中涉及法治建设的相关活动。（三）基本原则1.依法履职原则：严格依照法律法规赋予的职责权限，履行卫生健康管理职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。2.合法行政原则：行政决策、行政管理、行政监督等各项工作必须符合法律法规规定，不得与法律相抵触。3.程序正当原则：遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，确保行政权力公开、公正、透明运行。4.权责统一原则：依法确定不同科室、不同岗位的法治建设职责，做到权力与责任相对应，有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、主要职责与分工（一）卫健局法治建设领导小组职责1.研究制定本局法治建设工作规划、年度计划和重大决策，部署推进法治建设各项工作。2.定期召开法治建设工作会议，分析研究法治建设工作形势，协调解决工作中的重大问题。3.监督检查本局各科室、所属各事业单位法治建设工作落实情况，对工作不力的进行督促整改。4.组织开展法治建设考核评价工作，对在法治建设工作中表现突出的科室和个人进行表彰奖励。（二）主要领导职责1.履行推进法治建设第一责任人职责，对本局法治建设工作负总责，将法治建设纳入全局工作总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同落实、同考核。2.定期听取法治建设工作汇报，研究解决法治建设中的重大问题，为法治建设工作提供必要的人员、经费等保障。3.加强对本局工作人员的法治教育，提高法治意识和依法办事能力。4.带头尊法学法守法用法，模范遵守法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。（三）分管领导职责1.协助主要领导抓好本局法治建设工作，负责组织实施分管领域的法治建设任务。2.指导分管科室、所属事业单位建立健全法治建设工作制度，规范工作流程，加强法治风险防控。3.定期对分管领域的法治建设工作进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。4.组织开展分管领域的法治宣传教育活动，提高工作人员和管理相对人的法治素养。（四）各科室职责1.贯彻执行国家、省、市有关卫生健康法律法规和政策规定，结合本科室工作职责，制定具体的法治建设工作措施并组织实施。2.负责本科室业务范围内的规范性文件合法性审查、公平竞争审查等工作，确保出台的政策措施合法合规。3.依法履行卫生健康行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等职责，严格规范公正文明执法。4.负责本科室涉及的行政复议、行政应诉、行政赔偿等工作，依法维护本局合法权益。5.组织开展本科室工作人员的法治教育培训，提高法治意识和业务能力。6.配合做好全局法治建设的其他相关工作。（五）法制机构职责1.负责统筹协调本局法治建设工作，拟订法治建设工作计划、方案并组织实施。2.承担本局规范性文件合法性审查、公平竞争审查、备案审查等工作，对本局重大行政决策进行合法性审查。3.负责指导、监督本局行政执法工作，推进严格规范公正文明执法，组织开展行政执法案卷评查。4.承办本局行政复议、行政应诉、行政赔偿等工作，代理本局参加行政复议、行政诉讼活动。5.组织开展法治宣传教育工作，推进卫生健康系统法治文化建设。6.负责本局法治建设工作资料的收集、整理、归档和统计上报等工作。三、法治建设工作内容（一）依法履行职能1.严格按照法律法规规定，明确本局各科室、所属各事业单位的职责权限，梳理权力清单、责任清单，向社会公开并动态调整。2.加强卫生健康领域行政审批制度改革，优化审批流程，提高审批效率，推行网上审批、并联审批等便民措施。3.依法加强对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、职业健康等领域的监督管理，严厉打击各类违法行为，维护群众健康权益。（二）完善制度体系1.建立健全规范性文件制定、审查、发布、备案等管理制度，确保规范性文件合法有效。2.加强对规范性文件的清理工作，及时废止、修订与法律法规相抵触或不符合实际的文件。3.完善行政决策程序制度，明确重大行政决策的范围、程序、责任，实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。（三）规范行政执法1.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法公开透明、合法规范。2.加强行政执法队伍建设，组织开展行政执法人员培训考试，实行持证上岗、亮证执法。3.统一行政执法文书格式，规范行政执法程序，严格执行行政处罚裁量基准制度，确保行政处罚公平公正。4.加强行政执法监督检查，及时纠正违法或不当的行政执法行为，严肃查处行政执法违法违纪案件。（四）强化行政监督1.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法履行行政应诉职责，尊重并执行法院生效裁判。2.加强内部层级监督，建立健全常态化监督机制，对本局各科室、所属各事业单位的工作进行定期检查和不定期抽查。3.拓宽社会监督渠道，通过设立举报电话、信箱等方式，广泛接受群众监督和舆论监督，及时处理群众反映的问题。（五）化解矛盾纠纷1.建立健全行政调解、行政复议、行政应诉等工作机制，依法妥善处理各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。2.加强行政复议工作，畅通复议渠道，提高复议案件办理质量，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。3.积极做好行政应诉工作，认真履行答辩、举证等法定义务，尊重司法权威，自觉履行法院生效判决。（六）推进政务公开1.坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2.完善政务公开制度，拓宽政务公开渠道，通过政府网站、政务新媒体、办事大厅等平台，及时主动公开卫生健康领域的政策法规、行政许可、行政处罚等信息。3.加强政务信息依申请公开工作管理，规范受理、审查、处理、答复等流程，依法保障申请人的知情权。（七）加强法治宣传教育1.制定法治宣传教育规划和年度计划，明确宣传教育的目标任务、内容重点和工作措施。2.深入开展以宪法为核心的法律法规宣传教育活动，普及卫生健康法律法规知识，提高公民法治素养。3.加强对本局工作人员的法治培训，将法治教育纳入干部教育培训体系，定期组织开展法治专题讲座、培训研讨等活动。4.推进卫生健康系统法治文化建设，通过举办法治文化活动、建设法治文化阵地等方式营造浓厚的法治氛围。四、法治建设工作流程（一）决策程序1.决策启动：对涉及卫生健康事业发展的重大事项，由相关科室或单位提出决策建议，经分管领导审核后报主要领导批准启动决策程序。2.公众参与：涉及公众切身利益的决策事项，应当通过政府网站、政务新媒体、听证会、座谈会等方式广泛征求公众意见，保障公众知情权、参与权和表达权。3.专家论证：对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证，充分听取专家意见建议，提高决策科学性。4.风险评估：对可能影响社会稳定、公共安全等方面的决策事项，应当进行风险评估，制定风险应对措施和预案。5.合法性审查：决策事项提交集体讨论决定前，应当由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。6.集体讨论决定：重大行政决策应当经局领导班子集体讨论决定，由主要领导在集体讨论基础上作出决定。7.决策公布：决策事项经集体讨论决定后，应当按照规定及时向社会公布，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开。（二）规范性文件制定程序1.立项：各科室根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经分管领导审核后报法制机构汇总，法制机构会同办公室研究提出年度规范性文件制定计划，报局领导班子审议通过后印发实施。2.起草：规范性文件由相关科室负责起草，涉及多个科室的，由牵头科室会同有关科室共同起草。起草过程中应当深入调查研究，广泛听取意见，对涉及公众利益、社会关注度高的规范性文件，应当通过多种方式公开征求意见。3.审查：起草完成的规范性文件送审稿，应当由起草科室主要负责人签署后报法制机构审查。法制机构应当从合法性、合理性、协调性、规范性等方面进行全面审查，并出具审查意见。4.决定：规范性文件送审稿经法制机构审查通过后，报局领导班子审议决定。局领导班子审议通过的规范性文件，由局长签署发布。5.公布：规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。规范性文件应当在政府网站、政务新媒体等平台上公布，并及时在本级人民政府公报上刊登。6.备案：规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级人民政府备案，并按照规定报送同级人大常委会备案。（三）行政执法程序1.立案：卫生健康行政执法人员在监督检查中发现违法行为或者收到投诉举报等线索后，认为需要给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表，报执法机构负责人批准。2.调查取证：执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料，依法询问当事人、证人，进行现场检查、抽样取证、查封扣押等措施。调查取证过程中应当制作笔录，并由被调查人签字确认。3.告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。4.听证：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.审查：执法机构负责人对调查终结的案件进行审查，根据不同情况分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、移送其他机关等决定。6.决定：行政处罚决定应当由行政机关负责人集体讨论决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。7.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。8.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（四）行政复议程序1.申请：公民、法人或者其他组织认为本局具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。2.受理：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。3.审理：行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。4.决定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（五）行政应诉程序1.确定应诉人员：本局作为被告的行政诉讼案件，由法制机构会同相关业务科室确定应诉人员，必要时可以聘请律师作为法律顾问参与应诉。2.收集证据材料：应诉人员应当及时收集、整理与案件有关的证据材料，包括作出具体行政行为的事实依据、法律依据、程序依据等，并按照法院要求提交答辩状、证据清单等材料。3.参加庭审：应诉人员应当按时参加庭审，按照法定程序进行陈述、举证、质证、辩论等活动，维护本局合法权益。4.履行判决：对法院作出的生效判决，本局应当依法履行，及时落实判决内容，并将履行情况书面报告法院。五、法治建设保障措施（一）组织保障1.加强法治建设工作领导小组建设，定期召开会议，研究解决法治建设工作中的重大问题，确保法治建设工作顺利推进。2.明确法制机构人员配备，充实法治工作力量，保障法治建设工作经费，为法治建设提供必要的组织和物质保障。（二）队伍建设1.加强行政执法队伍建设，定期组织开展行政执法人员培训、考试，提高执法人员业务素质和执法水平。2.鼓励和支持本局工作人员参加法律知识培训和考试，取得法律职业资格证书，对取得证书的人员给予适当奖励。3.建立健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问在行政决策、规范性文件审查、行政执法监督、行政复议应诉等工作中的作用。（三）考核评价1.建立健全法治建设考核评价制度，将法治建设工作纳入本局年度综合目标考核体系，制定科学合理