农村安全监管责任制度

PAGE农村安全监管责任制度一、总则（一）目的为加强农村安全监管工作，落实安全监管责任，有效防范和遏制各类安全事故，保障农村居民生命财产安全，促进农村经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区农村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村地区的安全监管工作，包括但不限于农村生产经营单位、公共活动场所、村民住宅等涉及的安全生产、消防安全、食品药品安全、交通安全、建筑施工安全等领域。（三）基本原则1.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府对本辖区农村安全监管工作的领导责任，强化属地管理职能，确保安全监管工作落到实处。2.谁主管谁负责原则：各行业主管部门按照职责分工，负责本行业领域农村安全监管工作，切实履行监管职责，加强行业指导和监督检查。3.一岗双责原则：各级政府及其部门领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对本辖区、本部门业务范围内的安全工作负责，实现安全生产与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。4.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会组织和村民等各方力量，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的农村安全监管工作格局，共同推进农村安全监管工作。二、职责分工（一）政府职责1.县级政府加强对农村安全监管工作的领导，将农村安全监管工作纳入政府工作重要议事日程，定期研究部署安全监管工作，协调解决工作中的重大问题。制定农村安全监管工作规划和年度工作计划，明确工作目标和任务，并组织实施。建立健全农村安全监管工作责任制，对乡镇政府及相关部门安全监管工作进行考核评价，督促工作落实。加大农村安全监管投入，保障安全监管工作所需的人员、经费、装备等，改善安全监管工作条件。组织开展农村安全宣传教育和培训，提高农村居民安全意识和自我防范能力。组织协调有关部门开展联合执法检查，严厉打击各类安全生产违法违规行为，及时消除安全隐患。建立健全农村安全事故应急救援体系，制定完善应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。及时、准确、如实报告农村安全事故，组织开展事故调查处理，严肃追究事故责任。2.乡镇政府贯彻落实上级政府关于农村安全监管工作的决策部署，负责本辖区农村安全监管的具体组织实施工作。明确专人负责安全监管工作，建立健全安全监管工作机构，配备必要的安全监管人员和装备。组织开展本辖区农村安全隐患排查治理工作，建立安全隐患排查治理台账，及时督促整改安全隐患，对重大安全隐患实行挂牌督办。组织开展本辖区农村安全宣传教育活动，提高农村居民安全意识和防范能力。协助上级有关部门做好农村生产经营单位的安全监管工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。负责本辖区农村公共活动场所、村民住宅等的消防安全管理，组织开展消防检查和宣传教育，及时消除火灾隐患。协助有关部门做好农村食品药品安全监管工作，加强农村食品药品经营单位的日常监督检查，保障农村居民饮食用药安全。配合有关部门做好农村交通安全管理工作，加强农村道路交通安全宣传教育，排查整治道路交通安全隐患，维护农村道路交通秩序。协助有关部门做好农村建筑施工安全监管工作，督促建筑施工单位落实安全施工措施，确保施工安全。及时报告本辖区内发生的安全事故，并组织开展先期应急处置工作，配合上级政府做好事故调查处理工作。（二）部门职责1.安全生产监督管理部门综合协调农村安全监管工作，指导、监督各乡镇政府和有关部门履行安全监管职责。负责制定农村安全生产监管执法计划，组织开展安全生产执法检查，依法查处安全生产违法违规行为。指导、协调农村安全生产应急救援工作，组织制定和完善安全生产应急预案，督促生产经营单位做好应急救援准备工作。负责农村生产经营单位安全生产标准化建设的指导和推进工作，提高生产经营单位安全管理水平。组织开展农村安全生产宣传教育和培训工作，提高农村居民和生产经营单位从业人员的安全意识和技能。负责统计分析农村安全生产事故情况，定期发布安全生产信息，为政府决策提供依据。2.公安部门负责农村消防安全监管工作，指导、监督乡镇政府和有关部门落实消防安全责任制，组织开展消防安全检查和专项治理，依法查处消防违法行为。负责农村道路交通安全管理工作，加强农村道路巡逻管控，查处各类交通违法行为，维护农村道路交通秩序。负责农村民用爆炸物品、烟花爆竹等危险物品的公共安全管理，依法查处非法生产、经营、储存、运输、使用危险物品的行为。负责农村治安防范工作，指导乡镇政府和有关部门加强治安巡逻，预防和打击各类违法犯罪活动，维护农村社会稳定。参与农村安全事故的应急救援工作，负责事故现场的秩序维护和安全保卫工作。3.食品药品监督管理部门负责农村食品药品安全监管工作，制定农村食品药品安全监管计划，组织开展食品药品安全专项整治，依法查处食品药品违法违规行为。加强农村食品药品经营单位的日常监督检查，规范食品药品经营行为，保障农村居民饮食用药安全。负责农村食品药品安全宣传教育工作，提高农村居民食品药品安全意识和自我保护能力。参与农村食品药品安全事故的调查处理工作。4.住房和城乡建设部门负责农村建筑施工安全监管工作，制定农村建筑施工安全监管措施，加强对农村建筑施工单位的资质审查和施工现场的安全监督检查。督促农村建筑施工单位落实安全生产主体责任，建立健全安全管理制度，配备必要的安全防护设施和安全管理人员。组织开展农村建筑施工安全宣传教育和培训工作，提高建筑施工从业人员的安全意识和技能。参与农村建筑施工安全事故的调查处理工作。5.交通运输部门负责农村公路建设和养护的安全监管工作，加强对农村公路施工现场的安全管理，确保施工安全。指导乡镇政府做好农村公路交通安全设施的设置和维护工作，完善交通安全标志、标线等设施。负责农村客运安全监管工作，加强对农村客运车辆的安全检查，督促客运企业落实安全管理制度，确保农村客运安全。参与农村道路交通安全事故的调查处理工作。6.农业部门负责农村农业生产安全监管工作，指导农民科学使用农药、化肥、农机具等农业投入品，防止农业生产安全事故发生。加强对农村农业机械的安全管理，组织开展农业机械安全检查和检验，依法查处农业机械违法违规行为。负责农村沼气池、秸秆气化站等农村能源设施的安全监管工作，指导乡镇政府做好农村能源设施的建设、运行和维护管理工作，确保安全使用。在职责范围内负责农村农产品质量安全监管工作，加强农产品质量检测，保障农产品质量安全。参与农村农业生产安全事故的调查处理工作。7.林业部门负责农村森林防火安全监管工作，制定森林防火应急预案，组织开展森林防火宣传教育和培训，加强野外火源管理。组织开展森林火灾隐患排查治理工作，及时消除火灾隐患，做好森林火灾扑救工作，保障森林资源安全。参与农村森林防火安全事故的调查处理工作。8.水利部门负责农村水利工程建设和运行的安全监管工作，加强对农村水库、堤坝、水闸等水利设施的安全检查和维护管理。督促水利工程建设和运行管理单位落实安全生产主体责任，制定安全管理制度，配备必要的安全防护设施和安全管理人员。组织开展农村水利工程安全宣传教育和培训工作，提高水利工程从业人员的安全意识和技能。参与农村水利工程安全事故的调查处理工作。9.教育部门负责农村学校的安全监管工作，指导农村学校建立健全安全管理制度，加强对学校师生的安全教育和培训。组织开展农村学校安全隐患排查治理工作，及时消除安全隐患，确保学校教学秩序和师生生命财产安全。配合有关部门做好学校周边环境的安全整治工作，维护学校周边安全秩序。参与农村学校安全事故的调查处理工作。10.其他有关部门按照各自职责分工，负责本行业领域农村安全监管工作，做好与其他部门的协调配合，共同推进农村安全监管工作。（三）生产经营单位职责1.农村生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全管理，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，要认真履行安全生产职责，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。3.生产经营单位要加强对从业人员的安全教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，未经安全教育培训合格的从业人员不得上岗作业。4.生产经营单位要按照国家有关规定，为从业人员配备必要的劳动防护用品，并监督从业人员正确佩戴和使用。5.生产经营单位要定期开展安全隐患排查治理工作，建立安全隐患排查治理台账，对排查出的安全隐患要立即采取措施进行整改，确保整改到位。对重大安全隐患要实行挂牌督办，确保隐患整改到位。6.生产经营单位要制定完善生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。发生生产安全事故时，要立即启动应急预案，迅速组织救援，及时、如实报告事故情况。（四）村民委员会职责1.村民委员会要协助乡镇政府做好农村安全监管工作，宣传安全法律法规和安全知识，提高村民安全意识。2.组织开展本村安全隐患排查治理工作，对发现的安全隐患及时报告乡镇政府和有关部门，并协助做好整改工作。3.督促本村生产经营单位落实安全生产主体责任，配合有关部门做好生产经营单位的安全监管工作。4.协助有关部门做好本村公共活动场所、村民住宅等的安全管理工作，组织开展消防安全、食品安全等宣传教育活动，提高村民自我防范能力。5.参与本村安全事故的应急救援工作，协助维护事故现场秩序，配合做好事故调查处理工作。三、监管措施（一）安全检查1.建立定期安全检查制度，县级政府每年至少组织一次全面的农村安全大检查，乡镇政府每季度至少组织一次安全检查，各部门根据行业特点和监管职责，不定期开展专项安全检查。2.安全检查要做到全覆盖、无死角，对农村生产经营单位、公共活动场所、村民住宅等进行全面检查，重点检查安全管理制度落实情况、安全设施设备运行情况、人员持证上岗情况、安全隐患排查治理情况等。3.安全检查要严格按照相关法律法规和行业标准进行，检查人员要认真填写检查记录，对发现的安全隐患要下达整改通知书，明确整改要求和整改期限，督促责任单位限期整改。（二）隐患排查治理1.建立安全隐患排查治理台账，对安全检查中发现的安全隐患要逐一登记，详细记录隐患的基本情况、存在部位、隐患等级、整改措施、整改责任人、整改期限等信息。2.对一般安全隐患，要督促责任单位立即整改；对重大安全隐患，要实行挂牌督办，由县级政府或乡镇政府明确专人负责，督促责任单位制定详细的整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患整改到位。3.建立安全隐患排查治理销号制度，安全隐患整改完成后，要组织相关人员进行验收，验收合格的予以销号，对整改不到位的要继续督促整改，直至隐患消除。（三）联合执法1.建立农村安全联合执法机制，由县级政府或乡镇政府牵头，组织安全生产监督管理、公安、食品药品监督管理、住房和城乡建设、交通运输等相关部门开展联合执法检查。2.联合执法要针对农村安全监管中的重点难点问题，集中力量进行整治，严厉打击各类安全生产违法违规行为，形成打击合力，确保农村安全形势稳定。3.加强联合执法部门之间的数据共享和信息互通，建立健全联合执法工作协调机制，及时解决联合执法过程中出现的问题。（四）应急管理1.完善农村安全事故应急预案，县级政府要制定完善本地区农村安全事故总体应急预案，各乡镇政府和有关部门要结合实际制定相应的专项应急预案，生产经营单位要制定本单位的生产安全事故应急预案。2.加强应急救援队伍建设，县级政府要建立综合性应急救援队伍，各乡镇政府要组建应急救援小分队，各大中型生产经营单位要建立专兼职应急救援队伍，提高应急处置能力。3.定期组织应急演练，县级政府每年至少组织一次农村安全事故应急演练，各乡镇政府和有关部门要根据实际情况，适时组织开展专项应急演练，生产经营单位要定期组织本单位的应急演练，通过演练提高应急救援水平和协同作战能力。4.做好应急物资储备，县级政府和各乡镇政府要建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资和设备，生产经营单位要根据本单位实际情况，储备相应的应急物资，确保应急物资充足、完好，随时能够投入使用。四、考核与奖惩（一）考核1.建立农村安全监管工作考核评价制度，对乡镇政府和有关部门的农村安全监管工作进行年度考核评价。2.考核内容包括安全监管责任落实情况、安全检查和隐患排查治理情况、安全宣传教育和培训情况、应急管理工作情况等。3.考核方式采取日常检查与年终考核相结合、部门自评与上级评价相结合的方式进行，考核结果作为对乡镇政府和有关部门领导干部政绩考核的重要依据。（二）奖惩1.对在农村安全监管工作中成绩突出的乡镇政府和有关部门，给予表彰和奖励。2.对未履行安全监管职责或安全监管工作不力，导致发生安全事故的乡镇政府和有关部门，依法依规追究相关责任人员的责任。3.对农村生产经营单位未履行安全生产主体责任，导致发生安全事故的，依法依规予以处罚，并追究单位主要负责人和相关责任人的责任。五、培训与宣传（一）培训1.制定农村安全监管培训计划，定期组织乡镇政府和有关部门安全监管人员参加业务培训，提高安全监管人员的业务水平和执法能力。2.组织农村生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员参加安全生产培训，经培训考核合格后持证上岗。3.开展农村居民安全知识培训，通过举办安全知识讲座、发放宣传资料、播放安全宣传视频等方式，向农村居民普及安全生产、消防安全、食