农业行政执法责任制制度

PAGE农业行政执法责任制制度一、总则（一）目的为加强农业行政执法工作，规范农业行政执法行为，保障农业法律法规的正确实施，维护农业生产经营秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和农业行业特点，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内承担农业行政执法职责的部门及其执法人员在实施农业行政执法活动时的责任界定、考核评价、监督检查等工作。（三）基本原则1.合法行政原则农业行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则农业行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则农业行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。执法人员履行职责时，与行政管理相对人存在利害关系的，应当回避。4.高效便民原则农业行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则农业行政执法应当全面履行承诺，保持政策的稳定性、连续性，保护行政管理相对人的信赖利益。6.权责统一原则农业行政执法部门应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法职责与权限（一）执法职责1.贯彻执行国家有关农业的法律法规和方针政策，依法对农业生产经营活动进行监督检查。2.负责查处农业领域的违法行为，包括但不限于种子、农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的质量监管，以及农产品质量安全、农业转基因生物安全、植物新品种保护等方面的违法案件。3.组织开展农业专项执法行动，维护农业市场秩序，保障农业生产安全和农产品质量安全。4.受理和处理农业领域的投诉举报，及时回应社会关切。5.负责与其他相关部门的执法协作与联动，共同打击农业领域的违法犯罪行为。（二）执法权限1.检查权有权进入农业生产经营场所、农产品集散地等进行现场检查，查阅复制有关合同、票据、账簿以及其他资料。2.调查取证权有权对涉嫌违法行为进行调查，询问当事人及有关人员，要求其说明情况，并提供相关证据材料。有权采取抽样检测、查封扣押等措施收集证据。3.行政处罚权对查证属实的违法行为，依法给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚。4.行政强制权在法定情形下，有权依法实施行政强制措施，如查封、扣押与案件有关的物品、工具等，防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等。三、执法岗位与人员配置（一）执法岗位设置根据农业行政执法工作的实际需要，设置综合执法岗位、案件审理岗位、执法监督岗位等。1.综合执法岗位负责具体实施农业行政执法检查、调查取证等工作，收集、整理执法相关资料，填写执法文书。2.案件审理岗位对综合执法岗位移送的案件进行审核，提出处理意见，组织案件讨论和听证工作。3.执法监督岗位对农业行政执法活动进行全程监督，检查执法人员的执法行为是否规范，对发现的问题及时督促整改，受理对执法人员的投诉举报并进行调查处理。（二）人员配置要求1.执法人员应当具备相应的法律知识和农业专业知识，并经培训考核合格，取得行政执法证件。2.根据执法工作任务和实际需要，合理配备执法人员数量，确保执法工作的正常开展。3.执法人员应当定期参加业务培训和学习，不断提高执法水平和综合素质。四、执法程序（一）立案1.综合执法岗位在检查中发现或者接到举报、投诉、移送等线索，认为涉嫌农业违法行为的，应当填写立案审批表，报部门负责人批准立案。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；属于农业行政执法的范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，综合执法岗位应当指定两名以上执法人员进行调查取证。2.执法人员在调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份，并告知其权利和义务。3.执法人员可以通过询问当事人、查阅资料、抽样检测、现场检查等方式收集证据。收集的证据应当真实、合法、有效，并能够证明案件事实。4.执法人员对与案件有关的物品或者场所进行检查时，应当制作现场检查笔录；对当事人或者有关人员进行询问时，应当制作询问笔录；抽样检测的，应当制作抽样检测笔录。相关笔录应当由当事人或者有关人员签名或者盖章确认。（三）案件审理1.调查终结后，综合执法岗位应当将案件材料移送案件审理岗位进行审理。2.案件审理岗位应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，并提出审理意见。3.对于重大、复杂的案件，应当组织集体讨论，必要时可以举行听证，听取当事人的陈述、申辩和质证。4.案件审理岗位根据审理结果，制作案件处理审批表，报部门负责人审批。（四）处罚决定1.部门负责人根据案件处理审批表作出处罚决定。2.给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的部门名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的部门印章。（五）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.执法人员应当对处罚执行情况进行跟踪检查，确保当事人按时履行处罚决定。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（六）结案1.当事人履行处罚决定后，案件审理岗位应当制作结案报告，报部门负责人批准结案。2.结案报告应当包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚决定及执行情况等内容。3.案件处理完毕后，应当将案件材料立卷归档，妥善保管。五、考核评价（一）考核主体成立农业行政执法责任制考核小组，负责对本公司/组织内承担农业行政执法职责的部门及其执法人员进行考核评价。考核小组由部门负责人、业务骨干等组成。（二）考核内容1.执法工作实绩包括执法案件数量、质量、办理效率，以及对农业违法行为的查处力度等。2.执法规范程度执法人员是否严格遵守执法程序，执法文书制作是否规范，执法行为是否文明公正等。3.执法监督情况是否存在执法违法、违规行为，以及对投诉举报的处理情况等。4.业务学习与培训执法人员参加业务培训和学习的情况，以及业务知识和技能的提升程度。（三）考核方式1.日常考核考核小组通过定期检查执法工作记录、执法文书、案件卷宗等方式，对执法人员的日常执法工作进行考核评价。2.年度考核每年年底，考核小组根据日常考核情况，对执法部门和执法人员进行全面考核评价，确定考核等次。考核等次分为优秀、称职、基本称职和不称职。（四）考核结果运用1.将考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。2.对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励；对考核不称职的执法人员，进行批评教育、离岗培训，情节严重的依法予以辞退或者调离执法岗位。六、监督检查（一）内部监督1.执法监督岗位负责对农业行政执法活动进行全程内部监督，定期检查执法部门和执法人员的执法工作情况。2.建立执法监督检查记录制度，对监督检查中发现的问题及时记录，并督促相关部门和人员进行整改。3.加强对执法文书的审核把关，确保执法文书的合法性、规范性和完整性。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、政府法制部门以及社会公众的监督，及时处理和反馈监督意见。2.设立举报投诉电话、邮箱等，畅通投诉举报渠道，认真受理和处理社会公众对农业行政执法工作的投诉举报。3.定期向社会公开农业行政执法工作情况，接受社会监督。七、责任追究（一）责任追究情形1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：超越法定权限执法的；违反法定程序执法的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；不履行法定职责的；其他违法违纪行为。2.因执法过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究方式1.批评教育；2.责令作出书面检查；3.通报批评；4.暂扣或者吊销行政执法证件；5.给予行政处分；6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由执法监督岗位进行初步调