住建部门行政执法责任制度

PAGE住建部门行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范住建部门行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本部门实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于住建部门及其所属行政执法机构和行政执法人员在履行住房和城乡建设行政管理职能过程中的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，坚持公开、公平、公正原则，避免程序违法。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得欺骗和误导行政管理相对人，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当依法界定执法职责，明确执法权限，落实执法责任，做到权力与责任相统一。有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）住房保障管理1.负责拟订住房保障政策、发展规划和年度计划并组织实施。2.会同有关部门做好中央和地方有关保障性住房资金安排并监督实施。3.编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。4.负责保障性住房的建设、分配、管理等工作。（二）房地产市场监管1.负责拟订房地产市场监管政策并监督执行。2.负责房地产开发企业、房地产中介机构等市场主体的资质管理和监督检查。3.负责商品房预售许可、房屋交易合同网签备案等工作。4.负责房地产市场监测分析，规范房地产市场秩序。（三）建筑市场管理1.负责拟订建筑市场监管政策并监督执行。2.负责建筑施工企业、勘察设计企业、工程监理企业等市场主体的资质管理和监督检查。3.负责建设工程施工许可、工程竣工验收备案等工作。4.负责建筑市场信用体系建设，规范建筑市场秩序。（四）工程质量安全监管1.负责拟订工程质量安全监管政策并监督执行。2.负责建设工程质量监督管理，组织或参与工程质量事故调查处理。3.负责建设工程安全生产监督管理，组织或参与生产安全事故调查处理。4.负责工程质量检测机构、建筑施工特种作业人员等的管理和监督检查。（五）城市建设管理1.负责拟订城市建设政策、发展规划并组织实施。2.负责城市道路、桥梁、排水、照明等市政基础设施的建设、维护和管理。3.负责城市供水、供气、供热等公用事业的管理和监督检查。4.负责城市园林绿化的规划、建设和管理。（六）村镇建设管理1.负责拟订村镇建设政策并指导实施。2.负责村庄和小城镇建设的指导和管理。3.负责农村危房改造等工作。（七）住房公积金管理1.负责拟订住房公积金政策、发展规划并组织实施。2.负责住房公积金的缴存、提取、使用等管理工作。3.负责住房公积金的监督检查，保障住房公积金的安全。三、行政执法程序（一）立案1.行政执法人员在监督检查中发现违法行为或者接到举报、投诉、移送的案件线索，应当进行初步审查。2.经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。3.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚等行政执法决定。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。2.行政执法人员在调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份，并告知其权利和义务。3.调查取证可以采取以下方式：询问当事人、证人；查阅、复制与案件有关的文件、资料；检查与案件有关的场所、设施、设备；抽样取证；委托鉴定、检测、评估等。4.调查取证过程中，应当制作调查笔录、现场检查笔录、抽样取证凭证、鉴定报告等执法文书，并由当事人或者有关人员签字或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签字或者盖章的，应当注明情况。5.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知1.在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式、口头形式或者其他适当形式。采取书面形式告知的，应当制作告知书，并送达当事人；采取口头形式告知的，应当制作笔录，并由当事人签字或者盖章确认。3.当事人有权进行陈述和申辩。行政执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（四）听证1.符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当在本部门告知后三日内提出。2.本部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。3.听证由本部门指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.行政执法人员应当对调查取证情况进行综合分析，提出处理意见，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当根据案件情况，作出以下决定：确有应受行政处罚等行政执法决定的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法决定的，不予行政处罚等行政执法决定；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法决定；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。3.作出行政执法决定，应当制作行政执法决定书，并加盖本部门印章。行政执法决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）送达1.行政执法决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政执法决定书送达当事人。2.送达行政执法决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达或者邮寄送达等方式。（七）执行1.当事人应当在规定的期限内履行行政执法决定。当事人对行政执法决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政执法决定不停止执行，法律另有规定的除外。2.当事人逾期不履行行政执法决定的，本部门可以采取以下措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法活动的日常监督检查。2.定期对行政执法人员的执法情况进行考核，考核结果作为行政执法人员奖惩、晋升、辞退的重要依据。3.对发现的行政执法违法或者不当行为，应当及时责令改正，并依法追究有关人员的责任。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督检查，按照要求及时报送行政执法工作情况。2.接受同级人民政府法制机构的监督检查，积极配合做好行政执法监督工作。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，及时受理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的举报和投诉，并依法进行处理。五、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法人员有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：超越法定权限执法的；违反法定程序执法的；执法行为明显不当的；不履行法定职责的；利用职务之便谋取私利的；其他违法违纪行为。2.因行政执法过错给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。（二）责任追究的方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现行政执法人员存在应当追究责任的情形的，由本部门法制机构或者其他有关机构进行调查核实。2.经调查核实后，认为应当追究责任的，应当制作责任追究决定书，载明责任追究的事实、理由、依据和方式等内