企业排污许可责任制度

PAGE企业排污许可责任制度一、总则（一）目的为加强企业排污管理，规范企业排污行为，明确企业在排污许可制度下的责任，防治环境污染，保障生态环境安全，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《排污许可管理条例》等法律法规及相关行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内向环境排放污染物的各类企业事业单位和其他生产经营者（以下统称企业）。（三）基本原则1.依法依规原则：企业必须严格遵守国家有关环境保护法律法规和排污许可管理规定，履行排污许可责任。2.责任明确原则：明确企业在排污许可各个环节的责任主体，确保责任落实到人。3.全过程监管原则：对企业从排污许可申请、核发、执行到变更、延续、注销等全过程实施监管。4.公开公平公正原则：排污许可相关信息应依法公开，监管过程应公平公正，保障企业合法权益。二、排污许可申请与核发责任（一）企业责任1.企业应当按照规定的时间、程序和要求，向当地生态环境主管部门提交排污许可申请材料。申请材料应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者虚报有关情况。2.企业应对申请材料的真实性负责。如有虚假申报，将依法承担相应的法律责任。3.配合生态环境主管部门对申请材料的审核工作，按照要求提供补充材料或说明情况。（二）生态环境主管部门责任1.收到企业排污许可申请后，应及时进行受理审查，对符合受理条件的予以受理，并向企业出具受理回执；对不符合受理条件的，应告知企业不予受理的理由。2.组织对企业申请材料进行审核，可根据需要开展现场核查。审核过程应严格按照相关标准和程序进行，确保审核结果准确、公正。3.对审核通过的企业，依法核发排污许可证，并向社会公开；对审核不通过的，应书面通知企业并说明理由。三、排污许可执行责任（一）企业责任1.按证排污责任企业必须严格按照排污许可证规定的污染物种类、排放浓度、排放总量、排放口位置和数量、排放方式、排放去向、自行监测计划等要求排放污染物。不得通过偷排、漏排、稀释排放等方式逃避监管违法排污。2.自行监测责任企业应按照排污许可证规定的自行监测方案，定期对污染物排放情况进行监测，并保存原始监测记录。监测记录应包括监测时间、监测点位、监测方法、监测结果等信息，保存期限不得少于五年。企业应按照国家有关规定和监测规范，对监测数据的真实性、准确性负责。3.台账记录责任建立排污台账，如实记录污染物排放情况及污染防治设施运行、维护情况等。台账记录应清晰、完整、可追溯，保存期限不得少于五年。台账内容应包括生产信息、污染防治设施运行数据、污染物排放数据、环境管理信息等。4.信息公开责任按照排污许可证规定的内容、频次和方式，向社会公开污染物排放信息，接受社会监督。公开内容应包括企业基本信息（名称、地址、法定代表人等）、排污许可证执行情况（污染物排放种类、浓度、总量等）、污染防治设施建设与运行情况等。5.执行报告责任定期向生态环境主管部门提交排污许可证执行报告。执行报告分为年度执行报告、季度执行报告和月度执行报告。年度执行报告应于次年1月31日前提交，季度执行报告应于每季度结束后15日内提交，月度执行报告应于每月结束后5日内提交（可根据实际情况调整提交时间要求）。执行报告应如实反映企业排污许可执行情况，包括污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境管理情况等，如有异常情况应详细说明原因及采取的措施。（二）生态环境主管部门责任1.监督检查责任定期对企业排污许可执行情况进行监督检查，检查内容包括企业按证排污情况、自行监测情况、台账记录情况、信息公开情况、执行报告提交情况等。可采取现场检查、查阅资料、数据比对等方式进行监督检查，检查频次应符合相关规定要求。对发现的问题应及时下达整改通知，要求企业限期整改，并跟踪整改落实情况。2.数据审核责任对企业提交的自行监测数据、执行报告等进行审核，确保数据真实、准确、完整。如发现数据异常或存在疑问，应及时与企业沟通核实，必要时可进行现场核实。3.信息管理责任建立健全企业排污许可管理信息系统，及时更新企业排污许可相关信息，包括企业基本信息、排污许可证核发信息、执行情况等。加强对企业排污许可信息的动态管理，确保信息的及时性、准确性和完整性，为环境管理决策提供依据。四、排污许可变更与延续责任（一）企业责任1.企业在排污许可有效期内，发生下列情形之一的，应当在发生变化之日起三十个工作日内向原核发部门申请变更排污许可证：排放口数量或者排放污染物种类、污染物排放浓度、排放量增加的；新建、改建、扩建项目导致污染物排放量增加的；生产经营场所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向发生变化的；适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求或者排污许可证执行的行业规范、技术规范发生变化的；生态环境主管部门规定的其他情形。2.企业应当按照要求提交变更申请材料，对变更事项的真实性负责。变更申请材料应包括变更的说明、相关证明材料等。3.排污许可证有效期届满，企业需要继续排放污染物的，应当在排污许可证有效期届满前六十个工作日内向原核发部门提出延续申请。延续申请材料应包括排污许可证申请表、原排污许可证正副本、近一年的污染物排放监测报告等。4.企业应对延续申请材料的真实性、完整性负责。如因企业原因导致延续申请未获批准，企业应承担相应后果。（二）生态环境主管部门责任1.收到企业变更申请后，应按照规定进行审核。对符合变更条件的，及时办理变更手续，换发排污许可证；对不符合变更条件的，书面通知企业并说明理由。2.收到企业延续申请后，应根据企业排污许可执行情况、环境管理要求等进行审核。对符合延续条件的，予以延续；对不符合延续条件的，书面通知企业并说明理由。3.在变更与延续审核过程中，如需要现场核查的，应及时组织现场核查工作，确保审核结果准确、公正。五、排污许可注销责任（一）企业责任1.企业发生下列情形之一的，应当向原核发部门申请注销排污许可证：排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未获批准的；企业依法终止不再排放污染物的；排污许可证依法被撤销、吊销或者注销的；因不可抗力等原因导致污染物排放行为停止的；生态环境主管部门规定的其他情形。2.企业应按照要求提交注销申请材料，对申请材料的真实性负责。注销申请材料应包括注销的说明、相关证明材料等。（二）生态环境主管部门责任1.收到企业注销申请后，应及时进行审核。对符合注销条件的，依法办理注销手续，并向社会公开；对不符合注销条件的，书面通知企业并说明理由。2.在注销审核过程中，如发现企业存在未履行的排污许可责任或环境违法行为，应依法处理后再办理注销手续。六、法律责任（一）企业违法责任1.企业未依法取得排污许可证排放污染物的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.企业违反排污许可证规定排放污染物的，由生态环境主管部门责令改正，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.企业未按照规定开展自行监测、保存原始监测记录或者未按照规定公开或者不如实公开污染物排放信息的，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整治。4.企业未按照规定建立排污台账、如实记录污染物排放情况及污染防治设施运行、维护情况等的，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整治。5.企业未按照规定提交排污许可证执行报告的，由生态环境主管部门责令改正，处每次5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整治。6.企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证，但尚未违法排放污染物的，由生态环境主管部门依法撤销其排污许可证，处20万元以上50万元以下的罚款，三年内不得再次申请排污许可证。7.企业通过隐蔽排放、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行污染防治设施等方式违法排放污染物的，由生态环境主管部门依法予以严厉处罚，责令改正，处100万元以上200万元以下的罚