人社行政执法责任制制度

PAGE人社行政执法责任制制度一、总则（一）目的为规范人力资源和社会保障（以下简称“人社”）行政执法行为，保障法律、法规和规章的正确实施，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和规章规定，结合本地区人社工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级人社行政部门及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：人社行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：人社行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：人社行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：人社行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：人社行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：人社行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体及职责（一）行政执法主体1.本地区各级人社行政部门是本地区人社行政执法的主体，依法履行人社行政执法职责。2.人社行政部门所属的劳动保障监察机构、社会保险经办机构、人事考试机构等行政执法机构，在人社行政部门的委托范围内，以委托机关的名义依法行使行政执法权。（二）行政执法职责1.人力资源市场监管负责对人力资源市场中介机构的设立、变更、终止等事项进行审批和备案管理。监督检查人力资源市场中介机构的经营活动，查处违法违规行为，维护市场秩序。规范用人单位和人力资源服务机构的招聘行为，打击非法职业中介、虚假招聘等违法行为。2.就业促进与失业保险贯彻执行国家和地方有关就业促进和失业保险的法律法规和政策，制定具体实施办法并组织实施。负责就业失业登记管理，审核发放就业创业证、失业证等相关证件。组织开展就业援助工作，落实就业扶持政策，促进就业困难人员就业。管理失业保险基金，审核发放失业保险待遇，监督检查失业保险基金的征缴、使用和管理情况。3.社会保险管理负责社会保险登记、申报、核定、征缴等工作，督促用人单位依法参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费。审核社会保险待遇，办理社会保险待遇的支付手续，确保社会保险待遇按时足额发放。开展社会保险基金监督检查，查处社会保险违法违规行为，维护社会保险基金安全。推进社会保险信息化建设，提高社会保险管理服务水平。4.劳动关系调整贯彻执行国家和地方有关劳动关系的法律法规和政策，制定具体实施办法并组织实施。指导用人单位依法建立和完善劳动规章制度，规范劳动用工行为。负责劳动合同、集体合同的签订、备案和审查工作，调解处理劳动争议案件，维护劳动关系和谐稳定。监督检查用人单位遵守劳动保障法律法规情况，依法查处劳动保障违法违规行为，维护劳动者合法权益。5.工资收入分配与福利贯彻执行国家和地方有关工资收入分配、福利等法律法规和政策，制定具体实施办法并组织实施。指导企业工资集体协商工作，调控企业工资分配总量，指导企业合理确定工资水平。审核企业工资总额和经营者年薪制方案，监督检查企业工资支付情况，依法查处工资支付违法违规行为。负责机关事业单位工资福利管理工作，审核机关事业单位工作人员工资、津贴、补贴等福利待遇，办理退休审批手续。6.职业能力建设与鉴定贯彻执行国家和地方有关职业能力建设、职业技能鉴定等法律法规和政策，制定具体实施办法并组织实施。负责职业技能培训学校、职业技能鉴定机构的审批和管理工作。组织开展职业技能培训和鉴定工作，提高劳动者职业技能水平，颁发职业资格证书。指导企业开展职工岗位技能培训和高技能人才培养工作，推动技能人才队伍建设。7.人事人才管理负责公务员录用、考核、奖惩、培训、任免、交流、辞职辞退等管理工作。组织实施事业单位公开招聘、岗位设置、人员聘用、考核、奖惩等人事管理工作。负责专业技术人员职称评审、资格考试、继续教育等管理工作。管理人才流动和引进工作，办理人事档案接收、转递、保管等手续。三、行政执法程序（一）立案1.人社行政执法机构在检查中发现或者接到举报、投诉、移送的案件线索，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本机构负责人批准立案。2.立案应当符合下列条件：一是有明确的违法行为人；二是有违法事实；三是属于人社行政执法的范围；四是依法应当给予行政处罚；五是属于本机关管辖。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的人员为承办人，负责案件的调查取证工作。2.承办人应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证时，承办人应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份，并告知其权利和义务。4.承办人可以依法采取询问、查阅、复制、拍照、录音、录像等调查措施，必要时可以进行现场勘验、检查。5.在调查取证过程中，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当予以保密。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。行政处罚告知书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，违法行为的事实和证据，行政处罚的种类和依据，当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利及行使权利的期限、方式等内容。3.当事人有权进行陈述和申辩。承办人应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内以书面形式提出听证申请。2.对符合听证条件的案件，应当组织听证。听证由本机关负责人指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证按照下列程序进行：一是主持人宣布听证开始，核对当事人身份，宣布听证纪律；二是案件调查人员提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议；三是当事人进行陈述、申辩，提出事实、理由和证据；四是案件调查人员和当事人进行质证；五是当事人作最后陈述；六是主持人宣布听证结束。5.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证笔录应当作为行政处罚决定的重要依据。（五）决定1.承办人应当对案件的事实、证据、调查取证程序、法律适用、当事人陈述和申辩意见等进行全面审查，提出处理意见，报本机构负责人审批。2.本机构负责人应当根据案件审查情况，作出如下决定：一是确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；二是违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；三是违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；四是违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当由人社行政部门负责人集体讨论决定。4.行政处罚决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，违法事实和证据，行政处罚的种类和依据，行政处罚的履行方式和期限，不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达方式应当符合法律规定，并由送达人在送达回证上签名或者盖章，注明送达日期。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出行政处罚决定的行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出行政处罚决定的行政机关应当对当事人履行行政处罚决定的情况进行监督检查。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：一是到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；二是根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；三是申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对人社行政执法活动的日常监督检查。2.定期对行政执法案件进行评查，重点检查案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否正确、程序是否合法、处罚是否适当等。3.加强对行政执法人员的培训和考核，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。4.对发现的行政执法违法违规行为，应当及时责令改正，并依法追究有关人员的责任。（二）外部监督1.接受上级人社行政部门的监督指导，及时报告行政执法工作情况，认真落实上级部门的监督意见。2.接受同级人民政府法制部门的监督，积极配合法制部门开展行政执法监督检查工作。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱等方式，广泛听取公民、法人和其他组织对人社行政执法工作的意见和建议，及时处理群众举报和投诉。五、法律责任（一）行政执法人员违法责任1.行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行法定职责的；违法实施行政处罚的；利用职务之便谋取私利的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法违纪行为。2.行政执法人员因违法执法给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）行政机关违法责任1.人社行政部门及其所属行政执法机构有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令