乡村土地承包责任制度

PAGE乡村土地承包责任制度一、总则（一）目的为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法和农业法等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所涉及的乡村土地承包经营活动，包括但不限于耕地、林地、草地等各类农用地的承包。（三）基本原则1.依法承包原则：土地承包必须遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。2.自愿、平等、公平、诚实信用原则：发包方和承包方在土地承包过程中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，依法签订承包合同，明确双方的权利和义务。3.民主协商、公开、公正原则：土地承包方案以及承包合同的签订、履行、变更、解除等应当遵循民主协商、公开、公正的原则，保障本公司/组织成员的知情权、参与权和监督权。4.保护土地所有者和承包方合法权益原则：在土地承包经营活动中，要充分保护土地所有者（集体组织等）和承包方（农户等）的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。二、发包方的权利与义务（一）权利1.发包土地：依法享有对本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地的发包权，按照法律规定和本集体组织成员大会或者成员代表大会的决定，将土地发包给本集体组织成员或者其他符合条件的单位和个人。2.监督承包方经营：有权依照承包合同约定，对承包方的土地经营活动进行监督，要求承包方按照合同约定的用途合理利用土地，保护和合理利用土地资源，不得给土地造成永久性损害。3.制止承包方损害土地行为：对承包方违反法律、法规和承包合同约定，损害土地及其他发包方利益的行为，有权及时予以制止，并要求承包方赔偿损失。4.法律、法规规定的其他权利：如在承包方不履行承包合同义务等情况下，依法行使相关权利维护自身权益。（二）义务1.维护承包方土地承包经营权：尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。不得违反合同约定收回、调整承包地。2.提供必要生产条件：依照承包合同约定，为承包方提供生产、技术指导、培训等方面的服务，帮助承包方提高农业生产经营水平。3.组织农业基础设施建设：有义务组织本集体进行农田水利、道路等农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，为承包方的生产经营活动创造良好的环境。4.法律、法规规定的其他义务：如依法缴纳相关税费（如有规定），保障土地承包经营活动的合法性和规范性等。三、承包方的权利与义务（一）权利1.土地承包经营权：依法享有承包地的占有、使用、收益和流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。2.流转土地经营权：承包方有权依法将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，流转的期限不得超过承包期的剩余期限。3.获得补偿权利：承包地被依法征收、征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。4.优先承包权：在同等条件下，承包方对本集体组织发包的土地享有优先承包权。5.法律、法规规定的其他权利：如对发包方违反合同约定的行为，有权依法提起诉讼要求赔偿损失等。（二）义务1.维持土地农业用途：严格按照承包合同约定的用途使用土地，不得擅自改变土地的农业用途，禁止在承包地上建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏耕地种植条件的活动。2.保护和合理利用土地：采取合理的农业生产经营措施，保护土地生态环境，防止土地沙化、水土流失、土壤污染等，提高土地生产能力。3.遵守承包合同约定：按照承包合同约定的时间、方式、数量等要求履行义务，按时缴纳承包费用（如有约定），积极配合发包方的管理和监督。4.法律、法规规定的其他义务：如依法缴纳相关税费（如有规定），在土地流转过程中遵守相关法律法规等。四、土地承包的程序（一）制定承包方案1.本公司/组织应当依照法律、法规和政策的规定，结合本集体土地资源状况、农业生产实际需要等因素，制定土地承包方案。承包方案应当包括承包土地的名称、坐落、面积、质量等级、用途、承包方式、承包期限、起止日期、承包费标准及支付方式、承包土地的调整条件和方式等内容。2.承包方案应当经本集体组织成员大会或者成员代表大会三分之二以上成员同意，并形成书面决议。（二）公布承包方案1.将经批准的承包方案在本集体组织内予以公布，公布期不得少于十五日。公布内容应当包括承包方案的具体内容、承包土地的位置、面积、质量等级等详细信息，以及承包方的资格条件、承包程序等相关事项。2.在公布期间接受本集体组织成员的咨询和监督，对成员提出的疑问和意见进行解答和处理。（三）组织招标、拍卖、公开协商等方式发包1.根据承包方案，对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（以下简称“四荒”）等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式发包。2.组织招标、拍卖、公开协商等活动时，应当发布公告，明确招标、拍卖、公开协商的具体条件、程序、时间、地点等事项。公告应当在本集体组织内显著位置张贴，并可以通过村广播、微信群等方式向全体成员发布。3.按照规定的程序组织开标、评标、拍卖、协商等活动，确保发包过程的公开、公平、公正。开标、评标、拍卖、协商等活动应当有本集体组织成员代表或者相关监督人员在场监督，并做好记录。（四）签订承包合同1.确定承包方后，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同应当包括以下主要条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任；争议解决方式等。2.承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包合同一式多份，发包方和承包方各执一份，报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案一份。（五）登记1.本公司/组织应当按照规定及时将土地承包合同报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门登记。登记部门应当对承包合同的真实性、合法性等进行审核，并建立土地承包经营权登记簿。2.土地承包经营权登记簿是土地承包经营权的法定证明，记载土地承包经营权的设立、变更、转让、消灭等情况。登记事项应当向本集体组织成员公开，方便成员查阅和监督。五、土地承包期限（一）耕地承包期限耕地的承包期为三十年。（二）草地承包期限草地的承包期为三十年至五十年。（三）林地承包期限林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。承包期限届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。在承包期限内，发包方不得随意调整承包地，不得收回承包地另行发包给他人，以保障承包方的长期稳定经营。六、土地承包经营权的流转（一）流转原则1.平等协商、自愿、有偿原则：土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。2.不得改变土地所有权性质和土地农业用途原则：土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质，不得改变土地的农业用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限。3.流转收益归承包方所有原则：土地承包经营权流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。（二）流转方式1.转包：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股：承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。6.其他方式：如托管、代耕等方式，具体方式由转让方和受让方在流转合同中约定，并报发包方备案。（三）流转程序1.流转申请：承包方有意流转土地承包经营权的，应当向发包方提出书面申请，说明流转土地的面积、位置、流转方式、流转期限等内容。2.信息发布：发包方收到承包方的流转申请后，应当及时在本集体组织内发布土地流转信息，包括土地的基本情况、流转条件、流转期限要求等，吸引有意愿的受让方参与流转。3.协商洽谈：受让方与承包方就土地流转的具体事宜进行协商洽谈，包括流转价格、支付方式、双方的权利义务、违约责任等内容。协商一致后，双方签订书面流转合同。4.合同签订：流转合同应当符合法律规定，明确双方的权利和义务。流转合同一式多份，流转双方各执一份，报发包方备案一份。流转合同应当包括以下主要内容：双方当事人的姓名、住所；流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限和起止日期；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；违约责任等。5.备案：流转双方应当将签订的流转合同报发包方备案，发包方应当对流转合同的真实性、合法性等进行审核，并建立土地流转档案。备案的流转合同应当作为土地承包经营管理的重要资料，以备查阅和监督。6.登记：流转双方可以向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门申请土地承包经营权流转登记。登记部门应当对流转合同等相关资料进行审核，符合条件的予以登记，并将登记情况予以公示。土地承包经营权流转登记有助于保障流转双方的合法权益，规范土地流转市场秩序。七、土地承包经营纠纷的解决（一）纠纷类型1.因土地承包合同的订立、效力、履行、变更、转让、终止等发生的纠纷；2.因土地承包经营权的转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；3.因收回、调整承包地发生的纠纷；4.因确认土地承包经营权发生的纠纷；5.因侵害土地承包经营权发生的纠纷；6.法律、法规规定的其他土地承包经营纠纷。（二）解决途径1.协商解决：土地承包经营纠纷发生后，当事人可以自行协商解决，通过平等协商，达成和解协议，解决纠纷。协商解决具有灵活性、自主性等优点，能够及时、有效地解决纠纷，维护当事人的友好关系。2.调解解决：当事人可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。调解应当遵循自愿、合法原则，在查明事实、分清是非的基础上，促使当事人双方自愿达成调解协议。调解达成协议的，应当制作调解书，调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。调解不成的，当事人可以依法通过其他途径解决纠纷。3.仲裁解决：当事人根据纠纷前达成的仲裁协议，向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。仲裁机构应当按照仲裁规则进行仲裁，作出的仲裁裁决具有终局性，当事人应当履行。对仲裁裁决不服的，可以在规定期限内向人民法院提起诉讼。4.诉讼解决：当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以直接向人民法院提起诉讼。人民法院应当依法受理土地承包