住建委行政执法责任制度

PAGE住建委行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范住建委行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于住建委及其所属行政执法机构和行政执法人员在履行住房和城乡建设领域行政执法职责过程中的行为规范和责任追究。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公平、公正。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）行政许可1.房地产开发企业资质核准：负责受理、审查和决定房地产开发企业资质申请，对符合条件的企业颁发资质证书。2.建筑工程施工许可证核发：依据相关法律法规和工程建设条件，对建筑工程项目核发施工许可证。3.工程监理企业资质审批：负责工程监理企业资质的申请受理、审查和审批工作。4.建筑业企业资质审批：对建筑业企业资质申请进行审核，作出是否予以批准的决定。（二）行政处罚1.对违反建筑市场管理规定行为的处罚：包括对违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为的查处。2.对违反工程质量安全管理规定行为的处罚：如对工程质量不符合标准、存在安全隐患等违法行为进行处罚。3.对违反房地产市场管理规定行为的处罚：例如对违规销售、虚假宣传等行为予以惩处。（三）行政检查1.建筑市场检查：定期或不定期对建筑市场主体的经营活动进行检查，包括企业资质、人员资格、工程发包承包等情况。2.工程质量安全检查：对在建工程项目的质量和安全状况进行监督检查，确保工程质量和施工安全。3.房地产市场检查：检查房地产开发项目、中介机构等的经营行为是否规范。（四）行政强制1.对施工现场存在安全隐患的强制整改：责令施工单位立即消除安全隐患，对拒不整改的采取强制措施。2.对违法建设的强制拆除：依法对未经许可擅自建设的建筑物、构筑物等实施强制拆除。三、行政执法程序（一）立案1.行政执法人员在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的人员进行调查取证。2.调查取证人员应当全面收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证人员在调查取证过程中，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份，并告知其权利和义务。4.当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查取证，不得阻挠。5.调查取证人员可以依法采取抽样取证、先行登记保存等措施。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式或者口头形式。采用书面形式的，应当制作行政处罚告知书；采用口头形式的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签名或者盖章。3.当事人有权进行陈述和申辩。行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法机关应当采纳。4.行政执法机关不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。3.行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。4.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。7.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。8.听证结束后，行政机关依照本规定作出决定。（五）决定1.行政执法人员在调查取证结束后，应当根据案件事实和证据，提出处理意见，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当对案件进行全面审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达或者邮寄送达等方式。3.受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法机构和行政执法人员的执法行为的日常监督检查。2.定期对行政执法案件进行评查，重点检查案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否正确、处罚是否适当等。3.设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督检查，对上级主管部门提出的意见和建议，应当认真研究，及时整改。2.接受同级人民政府法制部门的监督指导，积极配合法制部门开展行政执法监督工作。3.接受社会监督，通过政府信息公开、新闻媒体等渠道，及时向社会公开行政执法信息，接受社会公众的监督和评价。五、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：超越法定权限或者违反法定程序实施行政执法行为的；认定事实不清、证据不足，导致行政执法错误的；适用法律、法规、规章错误，导致行政执法错误的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不履行或者不正确履行行政执法职责的；其他应当追究行政执法责任的情形。2.行政执法机构在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：未按照规定建立健全行政执法责任制，导致行政执法工作混乱的；对行政执法人员疏于管理，导致发生行政执法违法行为的；其他应当追究行政执法责任的情形。（二）责任追究的方式1.对行政执法人员的责任追究方式包括：批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件、吊销行政执法证件、行政处分、法律责任等。2.对行政执法机构的责任追究方式包括：责令限期整改、通报批评、取消当年评优评先资格等。（三）责任追究的程序1.发现行政执法人员或者行政执法机构存在应当追究责任的情形后，由本部门的法制机构或者纪检监察机构进行初步调查核实。2.初步调查核实后，认为需要追究责任的，应当制作责任追究意见书，报本部门负责人批准。3.责任追究意见书应当