乡镇两违工作责任制度

PAGE乡镇两违工作责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇规划建设管理，有效遏制违法占地和违法建设行为（以下简称“两违”），保障城乡规划的顺利实施，维护土地管理和城乡建设秩序，根据相关法律法规及行业标准，结合本乡镇实际情况，特制定本工作责任制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内两违行为的预防、查处及相关责任追究等工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家有关土地管理、城乡规划等法律法规开展两违工作，确保各项措施合法合规。2.预防为主原则通过加强宣传教育、巡查监管等手段，提前预防两违行为的发生，做到早发现、早制止。3.属地管理原则明确各村委会、社区在两违工作中的主体责任，实行属地管理，分级负责。4.综合治理原则联合相关部门，整合资源，形成合力，共同做好两违治理工作。二、组织领导与职责分工（一）组织领导机构成立乡镇两违工作领导小组，由乡镇党委书记担任组长，乡镇长担任副组长，各相关部门负责人、村委会主任、社区书记为成员。领导小组负责统筹协调全镇两违工作，研究解决工作中的重大问题。（二）职责分工1.乡镇两违办负责制定两违工作年度计划和实施方案，并组织实施。协调各相关部门开展联合执法行动，对两违行为进行查处。建立两违工作台账，及时更新两违信息，做好统计分析和上报工作。负责对两违治理工作进行宣传教育，提高群众的法律意识和规划意识。2.国土资源管理部门负责对违法占地行为进行查处，依法制止非法占用土地的行为。加强对土地利用情况的巡查监管，及时发现和报告土地违法行为。协助乡镇政府做好土地权属纠纷的调处工作，为两违治理提供土地权属依据。3.城乡规划建设部门负责对违法建设行为进行查处，依法拆除违反城乡规划的建筑物、构筑物。加强对建设工程的规划审批管理，严格审查建设项目的规划设计方案，防止违法建设的发生。指导和督促各村委会、社区做好村庄规划和建设管理工作，规范农村建房秩序。4.城管执法部门配合相关部门开展联合执法行动，对违反城市管理规定的两违行为进行查处。加强对城镇街道、公共场所等区域的巡查监管，及时发现和制止乱搭乱建行为。负责对拆除违法建设后的场地进行清理和整治，恢复城市容貌和环境卫生。5.公安部门维护两违治理工作现场秩序，依法处理阻碍执法人员执行公务的违法行为。对涉嫌违反治安管理规定或构成犯罪的两违行为，依法进行立案侦查，追究相关人员的法律责任。协助相关部门做好强制拆除违法建设的保障工作，确保拆除工作顺利进行。6.供电、供水、供气等部门对已认定的违法建设，按照相关规定停止供电、供水、供气服务，切断违法建设的能源供应。配合两违治理工作，不得为违法建设提供能源接入服务，不得擅自恢复已被切断的能源供应。7.村委会、社区负责本辖区内两违行为的日常巡查和监管，及时发现、制止和报告两违行为。组织开展对村民、居民的宣传教育工作，引导群众自觉遵守法律法规，支持和配合两违治理工作。协助相关部门做好违法建设的拆除和整治工作，做好群众的思想工作，维护社会稳定。三、巡查监管（一）巡查队伍建设1.组建乡镇两违巡查队伍，配备必要的巡查设备和交通工具，明确巡查人员的职责和工作纪律。2.定期对巡查人员进行业务培训，提高巡查人员的法律意识、业务能力和工作水平。（二）巡查制度1.实行日常巡查制度，巡查人员按照划定的责任区域，每天进行巡查，及时发现和制止两违行为。2.建立巡查台账，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等信息。3.对巡查中发现的两违行为，巡查人员应立即予以制止，并现场下达《责令停止违法行为通知书》，要求当事人停止违法建设行为，听候处理。（三）信息报告与处置1.巡查人员发现两违行为后，应及时将相关信息报告给乡镇两违办。乡镇两违办接到报告后，应立即组织相关部门进行核实，并根据情况采取相应的处置措施。2.对于情节较轻的两违行为，由乡镇两违办责令当事人限期自行整改；对于情节较重的两违行为，由乡镇两违办组织相关部门进行联合查处，依法予以拆除或没收。3.对涉及重大两违案件或突发事件，乡镇两违办应及时向乡镇两违工作领导小组报告，领导小组应迅速研究制定处置方案，组织力量进行妥善处理。四、查处程序（一）立案1.对巡查发现、群众举报、上级交办等来源的两违线索，经核实后符合立案条件的，由乡镇两违办填写《立案审批表》，报乡镇两违工作领导小组批准立案。2.立案后，应指定两名以上执法人员负责案件的调查处理，并向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，以及当事人享有的陈述、申辩权利。（二）调查取证1.执法人员应通过现场勘查、询问当事人及证人、查阅相关资料等方式，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。2.证据材料应包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。证据材料必须经查证属实，才能作为认定案件事实的依据。（三）案件审理1.案件调查终结后，执法人员应将案件的调查情况及处理意见提交乡镇两违办进行审理。乡镇两违办应组织相关部门人员对案件进行集体讨论，根据案件事实、证据和法律法规规定，提出处理意见。2.对于重大、复杂的两违案件，乡镇两违办应邀请法律顾问或相关专家进行论证，确保案件处理的合法性和公正性。（四）处罚决定1.根据案件审理结果，乡镇两违办制作《行政处罚决定书》，明确当事人的违法事实、处罚依据、处罚内容及履行方式和期限等，并依法送达当事人。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。（五）执行与结案1.处罚决定生效后，当事人应按照处罚决定的要求履行义务。执法人员应督促当事人自行拆除违法建设或缴纳罚款等。2.当事人自行履行处罚决定后，执法人员应制作《结案报告》，报乡镇两违办存档。对于申请人民法院强制执行的案件，执行完毕后，执法人员应及时将执行情况反馈给乡镇两违办，由乡镇两违办办理结案手续。五、责任追究（一）对单位的责任追究1.在两违工作中，因工作不力、措施不到位，导致本辖区内两违现象严重，影响城乡规划实施和土地管理秩序的，对相关村委会、社区及部门进行通报批评，并责令限期整改。2.对在两违治理工作中隐瞒不报、包庇纵容、失职渎职的单位，依法依规追究相关领导和责任人的责任。（二）对个人的责任追究1.对参与、支持、纵容两违行为的公职人员，依法给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。2.对为两违建设提供施工、设计、监理等服务的单位和个人，依法予以处罚，并记入诚信档案，限制其在本乡镇从事相关业务活动。3.对阻碍两违治理工作执法人员依法执行公务的单位和个人，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、考核与奖惩（一）考核1.建立两违工作考核制度，制定科学合理的考核指标和评分标准，对各村委会、社区及相关部门的两违工作进行年度考核。2.考核内容包括两违巡查监管、案件查处、责任追究、宣传教育等方面的工作情况。（二）奖惩1.对在两违工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。2.对两违工作考核不达标的单位，取消当年评先评优资格，并责令其限期整改。整改后仍不达标的，对相关责任人进行问责。七、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传土地管理、城乡规划等法律法规，提高群众的法律意识和依法用地、依规建设的自觉性。2.宣传两违行为的危害性，引导群众树立正确的发展观和价值观，自觉抵制两违行为。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传两违治理工作的意义、政策和措