乡镇镇行政执法责任制度

PAGE乡镇镇行政执法责任制度一、总则（一）目的为了加强乡镇镇行政执法工作，规范行政执法行为，明确行政执法责任，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇镇人民政府及其所属各行政执法部门和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限和违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，符合理性，避免显失公正、不合理地损害行政管理相对人的利益。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法部门和行政执法人员应当依法履行职责，依法承担法律责任，做到权力与责任相统一。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体1.本乡镇镇人民政府作为行政执法主体，依法行使法律法规赋予的行政执法职权。2.本乡镇镇人民政府所属各行政执法部门，在法定职责范围内，以本乡镇镇人民政府的名义行使行政执法职权。（二）行政执法职责1.本乡镇镇人民政府及其所属各行政执法部门应当依照法律法规的规定，履行下列行政执法职责：执行法律、法规、规章和上级行政机关的决定、命令；制定和组织实施本乡镇镇的经济和社会发展计划、预算，管理本乡镇镇的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；办理上级人民政府交办的其他事项。2.各行政执法部门应当根据法律法规和本乡镇镇人民政府的职责分工，具体履行各自的行政执法职责，明确执法岗位和执法人员，制定执法流程和执法标准。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：行政执法部门在发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，由行政执法部门负责人批准。2.调查取证：立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。调查取证人员可以采取询问当事人、证人，查阅、复制、调取有关文件、资料，检查、勘验、鉴定等方式进行调查取证。调查取证应当制作笔录，由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，调查取证人员应当注明情况。3.告知：行政执法部门在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知应当采用书面形式，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。5.决定：行政执法部门应当对调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政执法决定应当以书面形式作出，加盖行政执法部门印章，并载明以下内容：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规或者规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。6.送达：行政执法决定作出后，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）执行程序1.当事人应当自收到行政执法决定之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：依法给予二十元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的。2.在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。3.执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。4.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。5.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。6.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.本乡镇镇人民政府应当加强对所属各行政执法部门行政执法工作的监督检查，建立健全行政执法监督制度。通过定期检查与不定期抽查相结合、专项检查与综合检查相结合等方式，对行政执法部门的执法行为、执法程序、执法文书等进行监督检查。2.各行政执法部门应当建立健全内部监督机制，加强对本部门行政执法人员的日常管理和监督。定期对执法人员的执法情况进行考核评价，发现问题及时纠正。3.行政执法人员应当自觉接受监督，如实报告执法情况，不得隐瞒、谎报或者拒绝监督检查。（二）外部监督1.接受公民、法人和其他组织的监督。公民、法人和其他组织有权对行政执法部门及其行政执法人员的违法或者不当行政执法行为进行投诉、举报。行政执法部门应当设立专门的投诉举报渠道，及时受理、处理投诉举报事项，并将处理结果告知投诉举报人。2.接受上级行政机关的监督。上级行政机关应当加强对下级行政机关行政执法工作的监督指导，对违法或者不当的行政执法行为及时予以纠正。3.接受司法监督。人民法院依法对行政机关的行政执法行为进行司法审查，行政机关应当积极配合人民法院的司法审查工作，履行生效的判决、裁定。五、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行或者不正确履行法定职责的；违法委托行政执法的；行政执法决定被撤销、变更或者确认违法的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；利用职务之便谋取私利的；刁难当事人、吃拿卡要的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法或者不当的行政执法行为。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.取消当年评优评先资格；5.给予行政处分；6.涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（三）责任追究的程序1.发现行政执法部门及其行政执法人员存在应当追究行政执法责任的情形后，由本乡镇镇人民政府法制工作机构或者上级行政机关法制工作机构进行初步调查核实。2.经调查核实后，认为应当追究行政执法责任的，由法制工作机构提出责任追究建议，并报本乡镇镇人民