乡镇制定执法责任制制度

PAGE乡镇制定执法责任制制度一、总则（一）目的为加强乡镇行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律法规和规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和规章规定，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇所属各行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中的责任界定、考核评价与监督管理。（三）基本原则1.合法行政原则行政执法必须严格依照法律法规和规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则行政执法应当遵循公平、公正原则，符合理性，避免采用不适当的手段实现行政目的。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政执法应当全面履行承诺，保持政策的稳定性、连续性，保护行政管理相对人的信赖利益。6.权责统一原则行政执法部门及其行政执法人员应当依法履行职责，依法承担责任，做到权力与责任相统一。二、执法职责与权限（一）执法部门职责明确各行政执法部门在乡镇行政管理中的具体执法职责，包括但不限于社会治安管理、市场监管、环境保护、安全生产、农业农村管理等方面。具体职责应根据法律法规和乡镇实际情况详细列举，并确保各部门职责清晰，避免职责交叉或空白。（二）执法人员权限1.明确执法人员在履行职责过程中依法享有的调查取证权、检查权、处罚权等具体权限范围。2.规定执法人员行使权限的程序和条件，确保权限行使的合法性和规范性。例如，进行检查时应出示有效证件，告知检查的依据、内容和要求；实施处罚时应遵循立案、调查取证、告知、听证（符合听证条件的）、决定、送达、执行等法定程序。三、执法程序（一）立案程序1.规定在何种情况下应当立案，如发现违法行为线索、接到举报投诉等。2.明确立案的审批流程，由相关负责人对立案申请进行审核，决定是否立案，并记录立案的时间、案由、当事人等基本信息。（二）调查取证程序1.执法人员进行调查取证时应遵循的程序规范，包括表明身份、说明调查目的、收集证据的方式和要求等。2.证据的种类及要求，如书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.规定证据的收集、保管和审查程序，确保证据在整个执法过程中的有效性和可采信性。（三）告知程序1.在作出行政处罚等具体行政行为前，应当告知当事人作出行政行为的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。2.告知的方式和期限，可采用书面告知、口头告知等方式，并明确告知期限的计算方法，确保当事人能够充分行使其权利。（四）听证程序1.符合听证条件的情形及听证的申请与受理程序，当事人要求听证的，应当在规定期限内提出书面申请，行政机关应当在收到申请后及时进行审查并作出是否受理的决定。2.听证的组织程序，包括确定听证主持人、听证员、记录员，通知当事人及其他听证参加人，举行听证的时间、地点、方式等，确保听证过程的公开、公正、公平。3.听证笔录的效力及后续处理，听证笔录应当作为行政机关作出行政决定的重要依据，行政机关应当根据听证笔录作出决定。（五）决定程序1.行政执法部门根据调查取证、告知、听证等程序的结果，依法作出行政决定，明确行政决定的种类，如行政处罚决定、行政许可决定、行政强制决定等。2.行政决定的审批流程，由相关负责人对行政决定进行审核，确保决定的合法性、合理性和公正性。3.行政决定的送达程序，规定送达的方式（直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等）及送达期限，确保当事人及时收到行政决定。（六）执行程序1.当事人应当履行行政决定所确定的义务，明确当事人履行义务的期限和方式。2.行政执法部门对当事人不履行行政决定的情况进行监督检查，并依法采取相应的强制执行措施或申请人民法院强制执行，规定强制执行的程序和要求，确保行政决定得以有效执行。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，明确乡镇政府对所属行政执法部门的监督职责和方式。例如，定期开展执法检查、案卷评查等活动，对执法部门的执法行为进行全面监督。2.加强对执法人员的日常管理和监督，建立执法人员执法档案，记录执法人员的执法情况、奖惩情况等，作为考核评价的重要依据。3.设立专门的内部监督机构或指定专人负责执法监督工作，对发现的执法问题及时进行纠正和处理，并跟踪整改情况。（二）外部监督1.主动接受社会监督，公布举报投诉渠道，鼓励公民、法人和其他组织对行政执法行为进行监督，及时受理和处理举报投诉案件。2.接受上级主管部门的监督指导，积极配合上级部门的执法检查和专项督查工作，对上级部门提出的问题及时整改落实。3.加强与人大、政协等机关的沟通联系，主动接受其监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进行政执法工作。五、考核评价（一）考核内容1.执法工作实绩，包括执法案件数量、质量、执行情况等。2.执法行为规范程度，如是否遵守执法程序、是否公正文明执法等。3.执法队伍建设情况，如执法人员培训情况、执法证件管理情况等。4.社会公众满意度，通过问卷调查、群众反馈等方式了解社会对行政执法工作的评价。（二）考核方式1.定期考核与不定期考核相结合，定期考核每年进行一次，不定期考核根据工作需要随时开展。2.采取自评、互评、上级评等多种方式进行考核，确保考核结果的全面、客观、公正。3.考核过程中应收集相关证据材料，如执法案卷、工作记录、群众评价等，作为考核的依据。（三）考核结果运用1.将考核结果与执法人员的绩效奖金、评先评优、职务晋升等挂钩，对考核优秀的执法部门和执法人员给予表彰奖励，对考核不称职的进行批评教育、离岗培训或依法给予相应的处分。2.根据考核结果，总结分析执法工作中存在的问题和不足，制定针对性的改进措施，不断提高执法工作水平。六、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法人员在执法过程中有下列行为之一的，应当追究责任：超越法定权限执法的；违反法定程序执法的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；不履行法定职责的；其他违法违纪行为。2.行政执法部门在执法工作中有下列情形之一的，应当追究部门责任：对执法人员疏于管理，导致发生严重执法过错的；拒不执行上级监督决定，或者对监督意见整改不力的；其他应当追究部门责任的情形。（二）责任追究的方式1.对行政执法人员的责任追究方式包括：批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对行政执法部门的责任追究方式包括：责令作出书面检查、通报批评、取消当年评先评优资格等；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照前款规定追究责任。（三）责任追究的程序1.发现责任追究情形后，由相关部门或人员进行初步调查核实，收集有关证