人社行政执法责任制度

PAGE人社行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范人力资源和社会保障（以下简称“人社”）行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本地区人社行政执法实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级人社部门及其所属行政执法机构和行政执法人员在实施人力资源和社会保障行政执法活动中的责任界定与追究。（三）基本原则1.职权法定原则人社行政执法必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限和程序进行，不得超越职权、滥用职权。2.公正公开原则行政执法责任的认定与追究应当以事实为依据，以法律为准绳，做到公平、公正、公开，保障当事人的知情权、参与权和救济权。3.有错必纠原则对违法或者不当的行政执法行为，必须依法追究责任，及时纠正错误，确保行政执法行为合法、适当。4.教育与惩处相结合原则通过责任追究，教育行政执法人员增强依法行政意识，提高执法水平，同时发挥惩处的警示作用，防止类似错误再次发生。二、行政执法职责与权限（一）就业促进与创业扶持1.负责拟订并组织实施就业发展规划和政策，完善公共就业创业服务体系，促进就业创业。2.对职业中介机构、人力资源市场进行监督管理，规范市场秩序，查处违法违规行为。3.落实就业援助政策，对就业困难人员实施就业帮扶，审核认定就业困难人员身份。（二）社会保险管理1.贯彻执行社会保险法律法规和政策，负责社会保险登记、申报、缴费基数核定等工作。2.监督检查社会保险基金的征缴、支付、管理和运营，确保基金安全。3.依法查处社会保险领域的违法违规行为，如骗取社会保险待遇、少报漏报缴费基数等。（三）人力资源市场监管1.规范人力资源市场秩序，对用人单位招聘行为、人力资源服务机构经营活动进行监督检查。2.负责职业资格证书制度的实施与监管，查处伪造、买卖、使用假职业资格证书等违法行为。3.对劳务派遣单位进行监管，规范劳务派遣用工行为。（四）劳动人事争议调解仲裁1.负责劳动人事争议调解仲裁工作，制定调解仲裁规则和工作制度。2.受理、审理劳动人事争议案件，依法作出仲裁裁决或调解协议，维护当事人合法权益。3.指导基层劳动人事争议调解组织建设，开展调解工作培训与指导。（五）劳动保障监察1.宣传劳动保障法律法规，督促用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章。2.对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监督检查，依法查处劳动保障违法行为，如拖欠工资、不依法签订劳动合同等。3.受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉，及时进行调查处理。三、行政执法程序（一）立案1.人社行政执法机构在监督检查中发现或者接到举报、投诉等，认为涉嫌违法违规行为需要查处的，应当予以审查，并在7个工作日内决定是否立案。2.立案应当填写立案审批表，由执法机构负责人批准，并指定两名以上行政执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.行政执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检验等方式进行。执法人员应当制作调查笔录，收集相关证据，并由当事人或者有关人员签字确认。3.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7个工作日内及时作出处理决定。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式。采取口头形式告知的，应当制作笔录，并由当事人签字确认。（四）听证1.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的陈述权、申辩权和质证权。2.听证由执法机构指定非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。（五）审查与决定1.调查终结后，行政执法人员应当写出调查报告，连同案件材料一并提交执法机构负责人进行审查。2.执法机构负责人应当根据审查结果，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。四、行政执法责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；适用法律、法规、规章错误的；认定事实不清、证据不足的；不履行或者不正确履行法定职责的；违法实施行政处罚的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.因行政执法过错导致行政复议决定撤销、变更原具体行政行为或者确认原具体行政行为违法，或者导致行政诉讼案件败诉，以及造成其他严重后果的，应当追究相关行政执法人员的责任。（二）责任追究的方式1.批评教育对情节较轻的行政执法过错行为，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训对存在一定执法问题的行政执法人员，安排离岗培训，培训期间停发执法津贴，并视情况扣发部分绩效奖金。3.暂扣或者吊销行政执法证件对违法情节较重的行政执法人员，暂扣或者吊销其行政执法证件，暂停其执法工作。4.行政处分对因行政执法过错给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，或者造成不良社会影响的，依法给予行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。5.法律责任对构成犯罪的行政执法人员，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现线索通过执法监督检查、行政复议、行政诉讼、群众举报等渠道发现行政执法人员存在应当追究责任的情形。2.立案调查对发现的线索进行初步核实，认为需要追究责任的，予以立案，并组成调查组进行调查。调查组应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实。3.提出建议调查组在调查结束后，应当根据调查结果，提出责任追究的建议，报本部门负责人审批。4.作出决定本部门负责人根据调查组的建议，作出责任追究的决定。5.送达执行将责任追究决定送达被追究责任的行政执法人员，并督促其执行。被追究责任的行政执法人员对责任追究决定不服的，可以依法申请复核或者申诉。五、行政执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法机构和行政执法人员行政执法行为的日常监督检查。2.定期开展行政执法案卷评查工作，对行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法案卷进行评查，发现问题及时督促整改。3.加强对行政执法投诉举报的处理，及时受理、调查和处理群众对行政执法行为的投诉举报，维护当事人合法权益。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受司法监督，积极配合人民法院的行政审判工作，依法履行出庭应诉职责，尊重并执行人民法院的生效判决和裁定。3.接受社会监督，通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时公开行政执法信息，接受社会公众的监督和评价。（三）考核评价1.建立行政执法绩效考核制度，对行政执法机