国家卫生城市和国家卫生县标准-全文及解读

国家卫生城市和国家卫生县标准

本标准适用于创建国家卫生城市（包括地级及以上市、

地区、自治州、盟和直辖市所辖区）和国家卫生县（包括县

级市、县、自治县、旗、自治旗、林区、特区）的地方。标

准中未作说明的均指建成区。

一、爱国卫生组织管理

（一）将爱国卫生工作纳入辖区各级党委和政府重要议

事日程，列入经济社会发展规划，纳入政府绩效考核指标。

具有立法权的地方需有本地爱国卫生法规，其他地方需有爱

国卫生规范性文件。

（二）辖区内各级爱卫会组织健全，成员单位分工明确、

职责落实。爱卫会办公室机构、职能、人员、经费等有保障。

街道（乡镇）、社区（村）、机关、企事业单位要明确专兼

职爱国卫生工作人员，村（居）民委员会要健全下属公共卫

生委员会，推动落实好爱国卫生工作。

（三）爱国卫生工作年度有计划、有部署、有检查、有

总结。开展基层卫生创建活动，鼓励辖区范围内的县和乡镇

积极开展国家卫生县和国家卫生乡镇创建，逐步推进全域创

建。广泛开展城乡群众性爱国卫生活动，各部门、各单位和

广大群众积极参与。

（四）探索建立健康影响评估制度，推动将健康融入所

有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设和

管理全过程各环节。将应对突发公共卫生事件纳入国土空间

规划和城市建设规划，并逐步建设完善相关设施。

（五）畅通爱国卫生建议和投诉渠道，认真核实和解决

群众反映的问题。群众对卫生状况满意。

二、健康教育和健康促进

（六）辖区内健康教育网络健全，利用健康科普专家库、

资源库和报纸、电视、网络等主要媒体，广泛开展健康教育

和健康促进活动，提升居民健康素养水平，倡导文明健康、

绿色环保生活方式。大力普及中医养生保健知识和方法。各

主要媒体设有健康教育栏目。车站、机场、港口、广场和公

园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康

教育内容。

（七）辖区内积极开展健康县区、健康乡镇和健康村、

健康社区、健康企业、健康机关、健康学校、健康促进医院、

健康家庭等健康细胞建设。建设健康步道、健康主题公园等，

推广“三减三健”等慢性病防控措施。

（八）统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全

民健身公共服务体系，满足人民群众经常性的体育锻炼需求。

广泛开展全民健身活动，增进广大群众积极参加体育锻炼的

意识，倡导居民维持健康体重。机关、企事业单位等落实工

作场所工间操制度。

（九）深入开展控烟宣传活动，辖区内禁止在大众传播

媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，依

法规范烟草促销、赞助等行为。全面推进无烟党政机关、无

烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设并取

得显著成效，积极推进控烟立法执法，逐步实现室内公共场

所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。

三、市容环境卫生

（十）主次干道和街巷路面平整，道路照明及景观照明

设施整洁、完好，运行正常。垃圾桶（箱）等垃圾分类收集

容器配置齐全，分类标志统一规范，满足当地垃圾分类要求。

无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等

现象，无卫生死角，基本消除易涝积水点。主次干道和街巷

路面及时进行保洁，保洁质量符合相关标准要求。河道、湖

泊等水面清洁、岸坡整洁，无垃圾杂物。建筑工地（含待建、

拆迁、在建等工地）管理到位，卫生整洁，规范围挡，无扬

尘、噪声污染，建筑垃圾规范运输处理，无乱倒垃圾和乱搭

乱建现象。

（十一）建筑物外立面上的广告设施和招牌的高度、大

小符合规定标准，不遮盖建筑物外观轮廓，不影响建筑物本

身和相邻建筑物采光、通风，不造成光污染。建筑玻璃幕墙

的可见光反射比及其对周边建筑和交通的影响符合现行国

家标准有关规定。

场设施设备应符合工生防疫和食品安全要求，应配备卫生管

理和保洁人员，落实定期休市和清洗消毒制度，环卫设施齐

全、干净整洁。市场活禽销售区域应相对独立设置，实行隔

离宰杀，对废弃物实施规范处理，逐步实现市场无活禽交易。

农产品冷链物流设施要结合实际预留消杀防疫空间。临时便

民市场采取有效管理措施，保障周边市容环境卫生、交通秩

序和群众正常生活秩序。流动商贩管理规范。无使用厚度小

于0.025毫米的超薄塑料购物袋现象。

（十七）建成区和城乡结合部饲养畜禽和野生动物需符

合有关法律法规要求，居民文明规范饲养宠物，畜禽粪污得

到有效处置；各类奠贸市场、花鸟宠物市场及动物交易市场

无非法交易和宰杀野生动物现象。

（+A）社区和单位建有卫生管理组织和相关制度，卫

生状况良好，环卫设施完善，推行垃圾分类，垃圾及时清运，

公共厕所符合卫生要求；道路平坦，绿化美化，无乱搭乱建、

乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。

（十九）城乡结合部建有配套生活污水处理、排放设施

和充足的垃圾收集站（点）、再生资源回收站（点）、公共

厕所等设施；卫生清扫保洁及时，日常管理规范，垃圾及时

清运，普及卫生户厕；道路硬化平整，主要道路配备路灯;

无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现

象。

（二十）加强铁路沿线两侧环境卫生整治，铁路两侧500

米范围内无露天堆放的彩钢瓦、塑料薄膜、防尘网等轻飘物

品，铁路沿线安全保护区内无倾倒垃圾、排污等现象。

四、生态环境

（二十一）近3年辖区内未发生重大环境污染和生态破

坏事故。

（二十二）加强大气污染治理，环境空气质量良好或持

续改善。无烟囱排黑烟现象，无秸秆、垃圾露天焚烧现象。

排放油烟的餐饮单位安装油烟净化装置并保持正常使用。

（二十三）区域环境噪声控制良好，声功能区夜间环境

质量达标。

（二十四）各级水环境功能区全部达到要求，未划定功

能区的水质不低于五类。无乱排污水现象，无黑臭水体。

（二十五）集口式饮用水水源地水质达标。辖区内重点

河湖主要控制断面生态流量达标。

（二十六）辖区内应建有符合条件的医疗废物集中处理

设施，各类医疗废物处置能力应满足辖区内医疗卫生机构的

处置需求。辖区内医疗卫生机构依法分类收集医疗废物，医

疗废物统一由有资质的医疗废物处置单位处置。对确不具备

医疗废物集中处置条件的地区，医疗机构应当使用符合条件

的设施自行处置。医疗污水收集、处理、消毒和排放符合国

家及地方有关要求。

五、重点场所卫生

（二十七）公共场所实行卫生监督量化分级管理，公共

场所卫生信誉度等级应向社会公示，并使用统一标识。卫生

许可证件齐全有效，卫生管理规范，直接为顾客服务的人员

取得有效健康合格证明。

（二十八）小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店

等经营资格合法，室内外环境整洁，卫生管理、硬件设施符

合相应国家标准要求。

（二十九）学校、幼儿园和托育机构的教室、食堂（含

饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合相关国家

卫生标准或规定。学校按照规定设立校医院或卫生室，校医

或专（兼）职保健教师配备比率达标，配备专兼职心理健康

工作人员。学校传染病防控工作机制健全并严格执行。

（三十）中小学体育与健康课程开课率达标。中小学生

每天校内体育活动时间充足。学校眼保健操普及率达标。中

小学生近视率、肥胖率逐年下降。近3年辖区内无重大学校

食物中毒事件。

（三十一）辖区内存在职业病目录所列职业病危害因素

的企业职业病危害项目及时申报。对接触职业病危害的劳动

者依法进行职业健康检查。近3年辖区内未发生重大职业病

危害事故。

（三十二）旅客列车车厢、轮船客舱、飞机客舱和商场、

超市等公共场所卫生检测结果符合国家相关标准要求。

六、食品和生活饮用水安全

（三十三）近3年辖区内未发生重大食品安全和饮用水

安全事故，依法报告食品安全和饮用水安全事故信息。

（三十四）加强小餐饮店、小食品店、小作坊管理，无

固定经营场所的食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品

种经营。无制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期

食品等现象。

（三十五）积极推行明厨亮灶和食品生产经营风险分级

管理。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员取得

有效的健康合格证明。落实清洗消毒制度，防蝇防鼠等设施

健全。食品生产经营单位严格执行国家相关标准。

（三十六）辖区内积极推广分餐制和公筷制，大力倡导

“光盘行动”。辖区内无贩卖、制售、食用野生动物现象。

（三十七）市政供水、自备供水、居民小区供水管理规

范，供水单位有卫生许可证。二次供水符合国家相关标准要

求。开展水质监测工作，采样点选择、检验项目和频率符合

相关要求。

七、疾病防控与医疗卫生服务

（三十八）建立与经济社会发展、财政状况和实现健康

目标相适应的卫生健康事业投入机制。个人卫生支出占卫生

总费用的比重持续降低。

（三十九）强化重大传染病防控措施，建立重大新发突

发传染病疫情联防联控机制，按照相关要求制定传染病预防

控制预案，落实“四早”要求，压实“四方责任”，甲、乙

类法定传染病发病情况稳定。二级以上综合性医院设置公共

卫生科和感染性疾病科，发热门诊、肠道门诊、预检分诊符

合有关规定。近3年辖区内未发生重大实验室生物安全事故。

（四十）多措并举降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5

岁以下儿童死亡率，持续提升人均预期寿命。按照国家免疫

规划和当地预防接种工作计划，定期为适龄人群提供预防接

种服务。提升妇幼健康服务能力，促进妇女儿童全面健康发

展。推进医养结合服务。

（四十一）重大慢性病过早死亡率呈下降趋势。健全重

大事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康

促进和心理疏导、危机干预。严重精神障碍患者管理规范。

（四十二）医疗卫生服务体系健全，机构建设符合国家

标准要求，千人口的床位数、执业（助理）医师数、注册护

士数、公共卫生人员数、药师（药士）数和万人口全科医生

数等指标符合所在地区域卫生规划要求。

（四十三）推动机场、地铁站、火车站、公路（水路）

客运站等交通枢纽以及学校、景区、机关单位、商场超市等

重点行业、重点场所配置和使用自动体外心脏除颤仪（AED）

等医疗急救设备和药品。对公安、消防、安保、交通和教育

等重点行业人群开展急救知识与技能培训，引导全社会逐步

提高全民急救能力。

（四十四）构建和谐医患关系，医疗卫生人员具备安全

的工作条件，执业环境逐步改善。辖区内无重特大刑事伤医

案件。临床用血来自自愿无偿献血。无无证行医、非法采供

血和非法医疗广告。

（四十五）建立政府组织和全社会参与的病媒生物预防

控制机制。掌握辖区病媒生物孳生地情况、密度变化和侵害

状况。湖泊、河流、沟渠、景观水体、小型积水、垃圾、厕

所等各类孳生环境得到有效治理，鼠、蚊、蝇、螳螂的密度

达标。重点行业和单位防蝇和防鼠设施合格。

国家卫生城市和国家卫生县数据评价指标

序

评价指标目标值备注

号

申报国家

卫生城市

国家卫生县或国家卫生的统计国

121个

乡镇家卫生

县；申报

国家卫生

县的统计

国家卫生

乡镇

2群众对卫生状况满意率290%

N23%或持续

3居民健康素养水平

提升

建有全民健身场地设施

4100%

的社区比例

经常参加体育锻炼人数

5>38.5%

的比例

6人均体育场地面积>2.2平方米

每千人口社会体育指导

722.16名

员数

815岁以上人群吸烟率<20%

尢烟党政机关、尢烟医

9疗卫生机构、无烟学校290%

建成比例

国家卫生

县出台规

10全面控烟法律法规规定有范性文件

或被市级

全面控烟

法律法规

规定覆盖

11道路装灯率100%

12主次干道每日保洁时间216小时

13街巷路面每日保洁时间212小时

14道路机械化清扫率280%本指标适

15城市管理信息化覆盖率290%用于城市

16建成区绿化覆盖率238%

17人均公园绿地面积三9平方米

城市生活垃圾回收利用

18>35%

率

城市生活垃圾无害化处

19100%

理率

20窖井盖完好率N98%本指标适

21主城区回收区点覆盖率100%用于城市

本指标适

用于城

城市生活污水集中收集275%或持续市，县采

22

率提高用城市生

活污水处

理率，目

标值为

95%

县目标值

环境空气质量指数

2320天或持为2300

23(AQI)不超过100的

续改善天或持续

天数

改善

达到国家《环

环境空气主要污染物年

24境空气质量标

均值

准》二级标准

区域环境噪声控制平均

25<55分贝

值

声功能区环境质量夜间

26N75%

达标率

集中式饮用水水源地水

27100%

质达标率

28医疗废物无害化处置率100%

学校校医或专(兼)职

29>70%

保健教师配备比率

中小学体育与健康课程

30100%

开课率

中小学生每天校内体育

3121小时

活动时间

32学校眼保健操普及率100%

33中小学生近视率逐年下降

34中小学生肥胖率逐年下降

存在职业病目录所列职

35业病危害因素的企业职>90%

业病危害项目申报率

食品生产经营风险分级

36290%

管理率

个人卫生支出占卫生总W25%或持续

37

费用的比重降低

甲、乙类法定传染病报不高于近5年

38

告发病率平均水平

W5.6%。或持续

39婴儿死亡率

降低

W7.8%。或持续

405岁以下儿童死亡率

降低

W18/10万或

41孕产妇死亡率

持续降低

278.3岁或逐

42人均预期寿命

年提高

以街道（乡、镇）为单

43位适龄儿童免疫规划疫290%

苗接种率

居住满3个月以上的适

44295%

龄儿童建卡、建证率

辖区内3岁以下儿童系

45290%

统管理率

0-6岁儿童眼保健和视

46290%

力检查率

47重大慢性病过早死亡率呈下降趋势

严重精神障碍患者规范

48285%

管理率

每千常住人口医疗卫生

49

机构床位数

每千常住人口执业（助

50

理）医师数

符合所在地区

每千常住人口注册护士

51域卫生规划要

数

求

每千常住人口公共卫生

52

人员数

每千常住人口药师（药

53

士）数

每万常住人口全科医生

54

数

达到国家病媒

建成区鼠、蚊、蝇、嶂生物密度控制

55

螂的密度水平标准C级

要求

重点行业和单位防蝇和

56295%

防鼠设施合格率

注：评价指标和目标值根据社会经济发展状况适时调整。

《国家卫生城镇评审管理办法》《国家卫生城市和国

家卫生县标准》《国家卫生乡镇标准》解读

一、背景情况

1989和1997隹，全国爱国卫生运动委员会（以下简称

全国爱卫会）先后启动了国家卫生城市、国家卫生乡镇（县

城）创建活动。截至目前，全国现命名国家卫生城市（区）

438个（含直辖市所辖区、地级市和县级市），占总数762个

的57.5%；命名国家卫生乡镇（县城）3307个，占全国乡镇

总数31550个的10.5%。通过创建活动开展，有力带动了各

地全面改善城乡环境卫生面貌，提升社会健康综合管理水平。

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指

示批示精神，将国务院《关于深入开展爱国卫生运动的意见》

提出的各项政策措施落到实处，进一步适应爱国卫生工作面

临的新形势、新要求，提高国家卫生城镇创建管理精细化、

规范化、科学化水立，服务疫情防控常态化工作，助力健康

中国建设，全国爱卫会办公室在多次听取全国爱卫会相关成

员单位、各地和有关专家意见的基础上，组织对原国家卫生

城镇评审管理办法和相关标准进行修订，形成《国家卫生城

镇评审管理办法》（以下简称《办法》）和《国家卫生城市

和国家卫生县标准》