农村人居环境整治提升五年行动实施情况报告

农村人居环境整治提升五年行动实施情况报告一、行动实施背景与总体成效2021年，国家启动农村人居环境整治提升五年行动，以“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升为核心任务，旨在补齐农村人居环境短板，推动乡村生态振兴。截至2025年底，全国农村人居环境质量实现跨越式提升，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。在厕所革命方面，全国累计完成农村户厕改造超3000万户，卫生厕所普及率从2020年底的68.0%提升至85.0%以上。其中，东部地区卫生厕所普及率已接近90%，中西部地区也通过中央财政补贴、地方政府配套等方式，大幅提高了改厕覆盖率。各地结合实际推广水冲式厕所、三格化粪池厕所、粪污资源化利用厕所等多种模式，解决了不同地域、不同条件下的改厕难题。例如，山东省推行“厕所革命+粪污处理”一体化模式，将厕所粪污通过管网集中收集后，用于农田施肥或沼气发电，实现了资源循环利用。生活垃圾治理领域，全国90%以上的行政村实现生活垃圾收运处置体系覆盖，非正规垃圾堆放点基本清零。各地建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，部分地区还探索了农村生活垃圾源头减量和资源化利用路径。浙江省安吉县通过推广“垃圾兑换超市”，村民可将可回收物兑换成生活用品，有效提高了垃圾分类参与率；同时，该县建立生物质处理中心，将易腐烂垃圾转化为有机肥料，年处理量达5万余吨，实现了垃圾减量化、资源化。生活污水治理取得突破性进展，全国农村生活污水治理率从2020年底的25.5%提升至45.0%。各地根据村庄人口规模、地理位置、经济条件等因素，采用集中处理、分散处理、生态处理等多种方式，分类推进农村生活污水治理。江苏省苏州市针对水网密集的特点，推广“生态湿地+人工快渗”处理技术，在村庄周边建设小型生态湿地，通过植物吸附、微生物降解等方式净化污水，既节约了建设成本，又美化了乡村环境；而在一些偏远山区，陕西省则采用“分户式污水处理设备”，通过小型一体化装置处理单户或联户生活污水，解决了山区管网铺设困难的问题。村容村貌显著提升，全国累计建成美丽宜居村庄超15万个，村庄绿化覆盖率达到32%，农村道路硬化率超过95%。各地通过开展村庄清洁行动、“三清一改”（清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）等专项行动，彻底改变了农村“脏乱差”面貌。四川省成都市实施“川西林盘保护修复工程”，在保留传统川西民居风貌的基础上，对林盘内的道路、水系、庭院进行整治，打造了一批兼具生态价值和人文特色的美丽村庄；广东省广州市则通过“万村绿”行动，在村庄主干道、房前屋后、闲置空地种植绿化树木和花草，实现了“村庄美、生态优”的目标。二、重点任务推进情况与典型经验（一）厕所革命：精准施策，破解改厕难题厕所革命是农村人居环境整治的重中之重，各地在推进过程中注重精准施策，根据不同地区的自然条件、经济水平和群众需求，选择合适的改厕模式。在北方寒冷地区，由于冬季气温低，水冲式厕所容易出现管道结冰问题，各地推广了防冻型改厕技术。例如，黑龙江省采用“双瓮漏斗式厕所+电伴热装置”，在厕所管道外安装电伴热丝，通过温控系统保持管道温度，解决了冬季厕所使用难题；同时，该省还推广粪污就地资源化利用模式，将厕所粪污与秸秆、畜禽粪便混合堆肥，用于玉米、大豆等农作物施肥，减少了化肥使用量，提高了土壤肥力。在南方潮湿地区，针对地下水位高、土壤渗透性差的特点，各地推广了三格化粪池厕所和生态厕所。湖南省岳阳市采用“三格化粪池+人工湿地”模式，厕所粪污经过三格化粪池初步处理后，再流入人工湿地进行二次净化，最终达标排放或用于农田灌溉；江西省吉安市则推广“生态旱厕+堆肥处理”模式，利用高温好氧堆肥技术将粪污转化为有机肥料，不仅解决了厕所异味问题，还实现了粪污资源化利用。此外，各地还注重改厕质量监管和后期维护，建立了“建、管、用”长效机制。安徽省宿州市成立了农村改厕质量监督小组，对改厕施工过程进行全程监督，确保改厕质量符合标准；同时，该市建立了厕所维修服务体系，通过政府购买服务的方式，由专业公司负责厕所的日常维修和维护，解决了群众“改厕后用不好”的问题。（二）生活垃圾治理：源头减量，推动资源化利用各地在生活垃圾治理过程中，不仅注重收运处置体系建设，更加强调源头减量和资源化利用，探索出了多种可复制、可推广的模式。垃圾分类是源头减量的关键，各地通过宣传引导、示范带动等方式，提高了村民垃圾分类意识和参与率。上海市金山区在农村推行“垃圾分类积分制”，村民按要求分类投放垃圾可获得积分，积分可兑换生活用品或抵扣物业费；同时，该区建立了垃圾分类智能监管平台，通过摄像头和传感器对垃圾分类投放情况进行实时监控，对分类不规范的村民进行提醒和指导。资源化利用是生活垃圾治理的核心目标，各地根据垃圾成分和当地资源条件，探索了不同的资源化利用路径。河北省邯郸市利用农村生活垃圾中的厨余垃圾和秸秆，建设生物质发电项目，年处理垃圾量达100万吨，发电量超3亿千瓦时；同时，该市还将可回收物进行分类回收，通过与企业合作，将塑料、纸张、金属等加工成再生产品，实现了垃圾变废为宝。（三）生活污水治理：分类推进，兼顾生态与实用农村生活污水治理具有点多、面广、分散的特点，各地坚持分类施策，根据村庄实际情况选择合适的治理模式，兼顾生态效益和实用性。对于人口密集、经济条件较好的村庄，各地采用集中处理模式，建设污水处理厂或一体化处理设备，通过管网将生活污水集中收集处理。广东省佛山市南海区在农村建设了一批小型污水处理站，采用生物膜处理技术，日处理污水量达5000吨，出水水质达到一级A标准；同时，该区将处理后的污水用于农田灌溉和河道补水，实现了水资源循环利用。对于人口较少、居住分散的村庄，各地采用分散处理模式，建设分户式或联户式污水处理设施。云南省大理白族自治州针对山区村庄特点，推广“人工湿地+化粪池”分散处理模式，在每户或联户庭院内建设小型化粪池和人工湿地，通过植物和微生物的作用净化污水，既节约了建设成本，又维护了乡村生态环境。对于生态敏感区、旅游景区等特殊区域，各地采用生态处理模式，通过建设生态塘、生态沟渠、生态湿地等，利用自然生态系统净化污水。贵州省黔东南苗族侗族自治州在肇兴侗寨等旅游景区，建设了生态污水处理系统，通过种植菖蒲、芦苇、美人蕉等水生植物，对生活污水进行净化处理，处理后的水质达到景观用水标准，既保护了景区生态环境，又提升了旅游品质。（四）村容村貌提升：文化赋能，打造特色乡村村容村貌提升不仅要改善农村生态环境，还要挖掘乡村文化内涵，打造具有地域特色和人文魅力的美丽村庄。各地在村容村貌整治过程中，注重保护乡村传统风貌和历史文化遗产。福建省泉州市实施“传统村落保护工程”，对全市100多个传统村落进行修缮和保护，保留了闽南古厝、骑楼等传统建筑风格；同时，该市在传统村落内建设文化广场、民俗展览馆等设施，展示乡村历史文化和民俗风情，吸引了大量游客前来观光旅游。文化赋能是村容村貌提升的重要手段，各地通过挖掘乡村文化资源，打造特色乡村品牌。浙江省丽水市松阳县依托当地茶文化资源，建设了一批茶文化主题村庄，在村庄内种植茶树、建设茶博物馆、举办茶文化节，将茶文化与乡村旅游相结合，实现了生态效益和经济效益的双赢；四川省雅安市雨城区则依托熊猫文化资源，建设了熊猫主题村庄，在村庄内打造熊猫雕塑、熊猫步道、熊猫民宿等，吸引了众多游客前来打卡。三、存在的问题与挑战尽管农村人居环境整治提升五年行动取得了显著成效，但在推进过程中仍存在一些问题和挑战，需要在后续工作中加以解决。（一）区域发展不平衡问题突出东部地区与中西部地区、平原地区与山区、经济发达地区与欠发达地区之间的农村人居环境质量差距仍然较大。东部地区由于经济实力雄厚、基础设施完善，农村人居环境整治水平较高，而中西部地区受经济条件、自然环境等因素制约，整治工作进展相对缓慢。例如，西部地区一些偏远山区村庄，由于交通不便、资金短缺，生活垃圾收运处置体系和生活污水治理设施尚未覆盖，厕所改造也面临诸多困难。（二）长效管护机制不健全部分地区存在“重建设、轻管护”的现象，农村人居环境整治设施建成后，缺乏有效的后期管护机制，导致设施损坏、闲置等问题。例如，一些村庄的污水处理设备由于缺乏专业人员维护，出现管道堵塞、设备故障等问题，无法正常运行；部分地区的厕所改造后，由于缺乏粪污清运和处理体系，导致粪污堆积，影响了厕所使用效果。此外，一些村庄的生活垃圾治理依赖政府投入，缺乏市场化运营机制，难以实现可持续发展。（三）资金投入压力较大农村人居环境整治是一项长期的系统工程，需要大量的资金投入。尽管中央和地方政府不断加大资金支持力度，但面对全国数百万个村庄的整治需求，资金总量仍然不足。特别是中西部地区，地方财政困难，难以承担整治工作所需的大量资金，导致一些整治项目无法按时推进。此外，社会资本参与农村人居环境整治的积极性不高，多元化投入机制尚未形成。（四）群众参与度有待提高部分村民对农村人居环境整治的重要性认识不足，参与整治工作的积极性和主动性不高，存在“等、靠、要”思想。一些村庄的垃圾分类、厕所使用等行为习惯尚未养成，影响了整治工作的成效。例如，部分村民仍然存在乱倒垃圾、乱排污水等不良习惯，导致村庄环境出现反弹；一些村民对改厕后的厕所使用方法不熟悉，影响了厕所使用效果。四、下一步工作思路与建议（一）统筹区域协调发展，加大对中西部地区支持力度针对区域发展不平衡问题，中央和地方政府应加大对中西部地区的资金支持和政策倾斜，帮助中西部地区补齐农村人居环境短板。一方面，增加中央财政转移支付资金，重点支持中西部地区农村厕所改造、生活垃圾治理、生活污水治理等项目；另一方面，鼓励东部地区与中西部地区开展对口帮扶，通过资金支持、技术指导、人才交流等方式，帮助中西部地区提升农村人居环境整治水平。同时，中西部地区应结合自身实际，制定差异化的整治方案，优先解决群众反映强烈的突出问题，逐步缩小与东部地区的差距。（二）建立健全长效管护机制，确保设施正常运行各地应建立健全农村人居环境整治设施长效管护机制，明确管护主体、管护责任和管护经费，确保设施建成后正常运行。一方面，通过政府购买服务、市场化运营等方式，引入专业机构负责农村生活垃圾收运处置、生活污水处理、厕所维护等工作；另一方面，建立设施管护考核机制，对管护效果进行定期考核，考核结果与管护经费挂钩，提高管护质量。此外，各地应加强对村民的宣传教育，引导村民爱护整治设施，共同参与设施管护。（三）拓宽资金投入渠道，构建多元化投入机制加大政府资金投入力度，中央和地方政府应将农村人居环境整治资金纳入年度财政预算，确保资金稳定增长。同时，积极引导社会资本参与农村人居环境整治，通过PPP模式、特许经营、投资补贴等方式，吸引企业参与农村生活垃圾处理、生活污水处理、乡村旅游开发等项目。此外，各地还可以探索村民自筹、社会捐赠等方式，拓宽资金投入渠道，形成政府、企业、村民共同参与的多元化投入机制。（四）加强宣传教育，提高群众参与度各地应通过多种形式加强对农村人居环境整治的宣传教育，提高村民的环保意识和参与意识。一方面，利用村广播、宣传栏、微信公众号等平台，宣传农村人居环境整治的重要意义、政策措施和工作成效，引导村民养成良好的卫生习惯；另一方面，通过开展“美丽庭院”评选、“文明户”创建等活动，激发村民参与整治工作的积极性和主动性。此外，各地应加强对村民的技术培训，提高村民对厕所使用、垃圾分类、污水处理设施操作等技能的掌握程度，确保整治工作取得实效。（五）强化科技支撑，提升整治工作智能化水平加大科技研发投入，推广应用先进适用的农村人居环境整治技术和设备。例如，研发适合农村使用的小型化、智能化污水处理设备，提高污水处理效