农村养老服务机构草原资源监督实施办法

农村养老服务机构草原资源监督实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范农村养老服务机构在草原地区的设立、运营及资源利用行为，加强草原生态环境保护，保障农村牧区老年人的养老服务需求，促进草原地区经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《农村养老服务机构管理办法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于在天然草原、人工草地、改良草地等草原资源区域内设立、运营的各类农村养老服务机构（以下简称“养老机构”），包括公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构等。第三条基本原则生态优先，绿色发展：养老机构的建设与运营必须以保护草原生态环境为前提，严格遵守草原保护法律法规，实现生态效益与社会效益的统一。统筹规划，合理布局：养老机构的选址应符合草原功能区划、土地利用总体规划和养老服务体系建设规划，避免对核心草原区、生态脆弱区造成破坏。分类监管，权责明确：明确各级政府、草原主管部门、民政部门及养老机构的监管职责，建立分工协作、信息共享的监管机制。公开透明，公众参与：鼓励和支持社会公众、新闻媒体对养老机构的草原资源利用行为进行监督。第二章机构设立与草原资源准入第四条选址要求养老机构选址应遵循以下规定：优先选择在草原生态功能区划中属于允许建设区或限制建设区（经评估论证后）的区域。禁止在草原自然保护区核心区、缓冲区、重要水源涵养区、基本草原、生态极度脆弱区等敏感区域选址。选址应远离可能对老年人健康和安全造成影响的污染源、地质灾害隐患点。第五条草原征占用审批养老机构因建设需要征占用草原的，必须严格按照《中华人民共和国草原法》及相关规定，履行以下程序：申请：向县级以上地方人民政府草原行政主管部门提出申请，并提交项目可行性研究报告、草原生态影响评价报告、草原植被恢复方案等材料。审核：草原行政主管部门组织专家对申请材料进行审核，并进行实地勘查。审批：根据审核结果，按照权限由县级以上人民政府或其授权部门进行审批。涉及基本草原的，须报省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意。缴纳费用：获得批准后，依法缴纳草原植被恢复费等相关费用。恢复植被：严格按照批准的草原植被恢复方案，在规定期限内完成植被恢复，并接受验收。第六条草原承包经营权流转养老机构通过流转方式获得草原承包经营权用于养老服务设施建设或辅助性生产经营的，应符合以下要求：流转期限不得超过草原承包期的剩余年限。流转用途必须符合草原保护、建设和利用规划，不得擅自改变草原用途。流转双方应签订规范的流转合同，并报发包方和乡（镇）人民政府备案。流转后，养老机构不得在流转的草原上进行开垦、采矿、采砂、采石、取土等破坏草原植被的活动。第三章草原资源使用与保护第七条草原资源使用范围养老机构在草原区域内的活动应限定在以下范围内：养老服务设施（如宿舍、食堂、活动室、医疗室等）的建设与运营。必要的辅助性生产经营活动，如适度发展生态养殖、种植（以不破坏草原植被为前提），用于改善老年人生活或机构自身发展。为老年人提供的户外活动、休闲娱乐场地（如散步道、小型广场等）。严禁将草原资源用于与养老服务无关的商业开发或其他营利性活动。第八条草原植被保护养老机构应采取有效措施保护草原植被：严禁在草原上开垦耕地、非法采挖草原植物（如苁蓉、锁阳、甘草等）。建设施工应划定明确的施工区域，采取围栏、苫盖等措施，减少对周边草原植被的碾压和破坏。对因建设施工造成破坏的草原区域，应及时进行人工种草或草原改良，恢复植被。鼓励养老机构在院内及周边适宜区域进行绿化美化，种植乡土植物，提高草原生态系统的稳定性。第九条水资源保护养老机构应科学合理利用水资源，保护草原水环境：优先使用可再生能源或清洁能源，减少对地下水的开采。生活污水和生产废水必须经过处理，达到国家或地方规定的排放标准后方可排放，严禁直接排入草原或水体。节约用水，推广节水器具和技术，提高水资源利用效率。第十条废弃物处理养老机构应建立完善的废弃物处理制度：生活垃圾应进行分类收集，并委托有资质的单位进行无害化处理，严禁在草原上随意倾倒、焚烧垃圾。医疗废弃物必须严格按照《医疗废物管理条例》的规定进行分类、暂存和处置，防止污染草原环境。鼓励对可回收废弃物进行回收利用，减少垃圾产生量。第十一条生态养殖与种植规范养老机构如开展适度生态养殖或种植活动，应遵守以下规范：养殖：养殖规模应与草原承载能力相适应，实行划区轮牧或舍饲圈养，防止过度放牧。养殖品种应选择适合当地草原生态的物种，避免引入外来入侵物种。养殖产生的粪便等废弃物应进行无害化处理，可作为有机肥料还田或用于改良草原土壤。种植：种植区域应限定在非草原或经批准改变用途的区域。种植品种应以饲草饲料作物或中药材（非采挖野生资源）为主，不得种植高耗水、破坏土壤结构的作物。严禁使用剧毒、高残留农药，推广使用生物防治技术。第四章监督管理第十二条监管主体与职责各级政府及相关部门应按照职责分工，加强对养老机构草原资源利用行为的监督管理：监管主体主要职责县级以上人民政府统筹协调本行政区域内养老机构草原资源监督管理工作，将其纳入政府绩效考核体系。草原行政主管部门负责养老机构草原征占用审批、草原植被恢复监督、草原执法检查等工作。民政部门负责养老机构的设立许可、运营管理指导、服务质量监督等工作，并将草原资源保护情况纳入养老机构等级评定和信用评价体系。生态环境部门负责养老机构建设项目的环境影响评价审批、环境污染防治监督等工作。自然资源部门负责养老机构建设用地的规划、审批和监督管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内养老机构草原资源利用行为的日常巡查、信息上报和政策宣传工作。第十三条日常巡查与监测草原行政主管部门和乡（镇）人民政府应定期或不定期对养老机构的草原资源利用情况进行巡查，重点检查是否存在非法开垦、采挖、破坏植被等行为。鼓励养老机构安装视频监控设备，对重点区域进行实时监控，并与监管部门共享数据。建立草原生态环境监测点，定期监测养老机构周边草原的植被覆盖度、生物多样性、土壤质量等指标，评估其对草原生态的影响。第十四条年度报告与评估养老机构应于每年年底前，向所在地县级草原行政主管部门和民政部门提交年度草原资源利用与保护情况报告，内容包括草原使用面积、植被保护措施、生态恢复情况、辅助性生产经营活动等。草原行政主管部门会同民政部门等相关单位，每2-3年对养老机构的草原资源利用与保护情况进行一次综合评估。评估结果作为养老机构享受相关扶持政策、等级评定的重要依据。第十五条信息公开与信用管理县级以上草原行政主管部门和民政部门应通过政府网站等渠道，定期公开养老机构草原征占用审批、草原植被恢复验收、监督检查结果等信息。建立养老机构草原资源保护信用档案，对存在违法违规行为的机构，依法依规进行信用惩戒，如列入失信名单、限制享受政府补贴、取消评优资格等。第十六条社会监督任何单位和个人都有权对养老机构破坏草原资源的行为进行举报。草原行政主管部门和民政部门应设立举报电话、信箱或网络平台，及时受理并调查处理举报事项。鼓励新闻媒体对养老机构的草原资源保护情况进行舆论监督，对典型案例进行曝光。支持和引导养老机构周边的牧民、村民参与监督，形成全社会共同保护草原的良好氛围。第五章法律责任第十七条养老机构的法律责任养老机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府草原行政主管部门或相关部门依法予以处罚：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原的：责令退还非法使用的草原，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。非法开垦草原的：责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款。非法采挖草原植物的：责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款。未按照规定恢复草原植被的：责令限期恢复；逾期不恢复的，由县级以上人民政府草原行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。擅自改变草原用途的：责令限期改正，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。造成草原生态环境破坏的：依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十八条监管部门及人员的法律责任各级监管部门及其工作人员在养老机构草原资源监督管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出准予许可决定的。对不符合法定条件的申请准予许可或者超越法定职权作出准予许可决定的。发现违法行为不予查处或者接到举报后不依法处理的。其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。第六章附则第十九条名词解释草原：指天然草原和人工草地。基本草原：指按照一定时期人口和社会经济发展对草原生态环境的要求，依法确定的不得随意改变用途的重点保护草