农村养老服务机构广播电视监督实施办法

农村养老服务机构广播电视监督实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范农村养老服务机构广播电视监督工作，提升农村养老服务质量，保障农村老年人合法权益，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《广播电视管理条例》等法律法规，结合农村养老服务实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于对乡镇及以下行政区域内依法设立的农村养老服务机构（包括公办敬老院、民办养老院、互助养老幸福院等）的广播电视监督活动。第三条监督原则广播电视监督应遵循客观公正、公开透明、便民高效、协同联动的原则，聚焦农村养老服务机构的服务质量、安全管理、资金使用、人员资质等关键环节，通过媒体监督推动问题整改与服务优化。第四条职责分工广播电视主管部门：负责统筹协调农村养老服务机构广播电视监督工作，指导媒体制定监督计划，规范监督行为。广播电视媒体：承担具体监督任务，开展调查采访、信息发布、舆论引导等工作。民政部门：配合广播电视媒体提供农村养老服务机构的基础信息，协助核实问题线索，督促机构整改。农村养老服务机构：应当配合广播电视监督工作，如实提供相关信息，对监督发现的问题及时整改。第二章监督内容与重点第五条服务质量监督聚焦农村老年人日常生活照料的核心需求，重点监督以下内容：饮食服务：食材采购是否新鲜安全、膳食搭配是否合理、餐饮卫生是否达标（如餐具消毒、厨房清洁等）。住宿条件：居住房间是否整洁通风、床位设置是否符合标准、冬季取暖/夏季降温设施是否正常运行。护理服务：护理人员是否按约定提供助餐、助浴、助行等服务，对失能/半失能老人的护理是否专业规范。文化娱乐：是否定期组织适合老年人的文化活动（如棋牌、戏曲、健身等），是否配备必要的娱乐设施。第六条安全管理监督以“零安全事故”为目标，重点监督安全隐患排查与整改情况：消防安全：消防设施（灭火器、应急灯、疏散通道）是否完好可用，是否定期开展消防演练。人身安全：是否存在护理人员虐待、遗弃老人的行为，是否安装监控设备保障公共区域安全，老人外出管理是否规范。食品安全：食品储存是否符合要求，是否建立食品留样制度，是否存在过期食品或“三无”食品。设施安全：房屋结构是否存在坍塌风险，楼梯、走廊是否安装扶手，地面是否防滑。第七条资金与收费监督保障农村老年人的“钱袋子”安全，重点监督资金使用的透明度：政府补贴使用：公办机构的财政补贴是否专款专用（如用于改善设施、提高伙食标准），是否存在截留、挪用情况。收费合理性：民办机构的收费项目是否公示（如床位费、护理费、伙食费），是否存在乱收费、强制消费等行为。财务公开：机构是否定期向老人及家属公开收支情况，是否接受民政部门的财务审计。第八条人员资质监督强化对服务提供者的能力约束，重点监督：护理人员资质：是否持有养老护理员职业资格证书，是否接受过定期培训（如急救知识、心理疏导等）。管理人员资质：机构负责人是否具备相应的管理能力，是否熟悉养老服务相关法律法规。人员配备：护理人员与老人的配比是否符合标准（如失能老人配比不低于1:3），是否存在人员不足导致服务不到位的情况。第三章监督方式与流程第九条常规监督广播电视媒体应当建立定期走访机制，每月至少对辖区内10%的农村养老服务机构进行暗访或明察：明察：提前与机构沟通，现场查看设施、询问老人及工作人员，查阅台账资料（如食品采购记录、护理日志）。暗访：以“家属”“志愿者”或“拟入住老人”的身份进入机构，记录真实服务场景，避免机构提前“准备”。第十条专项监督针对农村养老服务的季节性、热点性问题，开展专项监督：季节性专项：冬季重点监督取暖设施（如煤炉是否通风、电暖器是否安全），夏季重点监督食品安全与防暑降温。热点事件专项：如某地区发生养老机构虐待老人事件后，立即对周边机构开展“虐待行为排查”专项监督。第十一条线索征集与处理建立“媒体+群众”的线索征集机制：线索来源：通过广播电视节目、官方微信公众号、热线电话等渠道，公开征集老人、家属或村民的投诉举报（如“老人在机构吃冷饭”“护理员打骂老人”）。线索核实：媒体接到线索后，应当在3个工作日内开展调查核实，对实名举报的线索需反馈核实结果。线索优先：对涉及“虐待老人”“重大安全隐患”的线索，应当列为“加急线索”，24小时内启动监督。第十二条监督流程广播电视监督应当遵循“调查—核实—曝光—整改—回访”的闭环流程：调查准备：明确监督主题、制定调查方案、配备必要的拍摄设备（如摄像机、录音笔）。现场调查：通过拍摄视频、采访当事人（老人、护理员、负责人）、查阅资料等方式收集证据。内容审核：对调查获取的素材进行审核，确保事实准确、证据充分，避免传播虚假信息。节目播出：通过新闻报道、专题节目（如《农村养老观察》）等形式公开监督结果，对问题严重的机构进行点名曝光。整改督促：联合民政部门向机构下发《整改通知书》，明确整改期限（一般不超过15个工作日）。回访检查：整改期满后，对机构进行回访，检查整改情况，并通过节目向公众反馈。第四章监督保障与协同第十三条媒体能力保障人员培训：广播电视主管部门应当定期组织养老服务监督培训，内容包括养老服务政策法规、护理专业知识、调查采访技巧等，提升记者的“专业性”。设备支持：为开展农村养老监督的记者配备便携拍摄设备、录音笔、暗访设备等，保障在偏远农村的采访需求。经费保障：将农村养老服务监督纳入广播电视媒体的重点工作经费预算，支持开展长期、深入的监督报道。第十四条部门协同机制建立“民政+广电”的月度联席会议制度，重点解决以下问题：共享农村养老服务机构的基础信息（如机构数量、地址、负责人联系方式）。对监督发现的共性问题（如“多数机构缺乏专业护理员”）联合制定解决方案。对整改不力的机构，民政部门可依法采取警告、罚款、吊销许可证等处罚措施，广播电视媒体跟踪报道处罚结果。第十五条社会监督联动鼓励社会力量参与农村养老监督，形成“媒体监督+社会监督”的合力：志愿者参与：与当地老年协会、公益组织合作，组织志愿者定期走访农村养老机构，收集问题线索并反馈给媒体。家属监督：通过节目宣传，引导老人家属定期探望，发现问题及时向媒体或民政部门举报。村民监督：发挥农村“熟人社会”的优势，鼓励村民对附近养老机构的异常情况（如老人哭声、争吵声）进行监督。第五章监督结果运用与整改第十六条正面激励对监督中发现的“标杆机构”，广播电视媒体应当进行正面宣传报道：制作专题节目（如《农村养老之星》），展示机构的优质服务案例（如“某敬老院为失能老人定制营养套餐”“护理员5年如一日照顾孤寡老人”）。联合民政部门授予“农村养老服务示范机构”称号，优先推荐其获得政府补贴或政策支持。第十七条问题整改对监督发现的问题，实行“分级整改+跟踪督办”：轻微问题（如房间不整洁、娱乐设施不足）：机构应当在7个工作日内整改完毕，媒体进行电话回访确认。一般问题（如消防设施过期、护理人员未持证上岗）：机构应当在15个工作日内整改，并向民政部门提交整改报告，媒体进行现场回访。严重问题（如虐待老人、食品安全事故）：民政部门应当立即责令机构停业整顿，广播电视媒体跟踪报道整顿过程，直至问题解决。第十八条舆论引导广播电视媒体应当发挥“桥梁纽带”作用，引导社会关注农村养老：解读政策：通过节目宣传农村养老的优惠政策（如政府购买服务、养老补贴申请等），帮助老人及家属了解权益。普及知识：邀请养老专家讲解“如何选择靠谱的农村养老机构”“老年人冬季安全注意事项”等实用内容。传递温暖：报道社会各界对农村养老机构的关爱行动（如企业捐赠物资、大学生志愿者下乡服务），营造“敬老爱老”的社会氛围。第六章法律责任第十九条机构的法律责任农村养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：拒绝、阻碍广播电视监督工作，或者提供虚假信息的；对监督发现的问题拒不整改，或者整改后再次出现同类问题的；存在虐待、遗弃老人等严重侵害老年人权益行为的。第二十条媒体的法律责任广播电视媒体开展监督时，应当遵守《广播电视管理条例》等法律法规，不得有下列行为：编造、传播虚假信息，或者歪曲事实误导公众的；泄露农村养老服务机构的商业秘密或老人的个人隐私的；以监督为名索取、收受机构财物，或者谋取其他不正当利益的。违反上述规定的，由广播电视主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条工作人员的法律责任广播电视记者、民政部门工作人员在监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第二十二条术语解释农村养老服务机构：指在乡镇、村设立的，为农村老年人提供集中居住、生活照料、康复护理等服务的机构。失能老人：指因年老、疾病或伤残等原因，长期卧床或无法独立完成进食、穿衣、如厕等基本生活行为的