2025年湖北省公务员考试《申论》试题及参考答案(市县卷)

2025年湖北省公务员考试《申论》试题及参考答案(市县卷)（一）注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。（二）给定资料资料12024年8月，湖北省住建厅联合民政厅开展全省城镇老旧小区改造专项调研，覆盖武汉、襄阳、宜昌等12个地市的37个样本社区。调研数据显示，全省2000年底前建成的老旧小区共1.2万个，涉及居民约430万户，其中60%以上小区存在“三缺三乱”问题：缺基础配套（无电梯、无集中供暖、无停车位占比分别达78%、62%、89%）、缺管理维护（物业覆盖率仅31%，公共区域卫生保洁频次不足2次/周的占45%）、缺安全保障（消防设施达标率仅19%，楼道照明损坏率超50%）；环境乱（飞线充电现象普遍，平均每栋楼有3-5处私拉电线）、秩序乱（机动车占道停放率达67%，消防通道堵塞问题突出）、诉求乱（改造前居民意见分散，30%的社区因“装不装电梯”“停车位分配”等问题引发矛盾）。襄阳市樊城区红光社区是典型的“厂矿家属区”，建于1985年，现有居民1320户，其中60岁以上老人占比41%。2023年启动改造时，社区收集到居民意见127条，其中“加装电梯”被83户一楼住户反对，理由是“影响采光”“分摊费用高”；“停车位规划”被32户商户投诉“挤占门前经营空间”；“屋顶防水”工程因3户居民拒绝配合施工延误2个月。社区工作人员感慨：“过去改造是‘政府干、居民看’，现在想让居民参与，反而成了‘众口难调’。”资料22024年9月，武汉市青山区工人村街道试点“改造前—改造中—改造后”全周期居民参与机制，探索出“三上三下”工作法：一是“需求征集上会下户”，社区召开3次“板凳会”、5次楼栋茶话会，入户走访率100%，将居民意见按“共性需求、个性需求、暂时无法解决”分类，形成《改造需求清单》；二是“方案设计上墙下问”，将初步方案在社区公示栏、微信群同步公示，组织“设计进家门”活动，邀请设计师现场解答，针对“停车位不足”问题调整原有绿化布局，增加27个车位；三是“效果评估上网下评”，改造完成后开通“改造满意度”线上问卷，同步组织“居民评议会”，对“楼道粉刷色差大”“健身器材安装位置不合理”等问题限期整改。该街道改造后的小区物业覆盖率从15%提升至85%，居民矛盾纠纷下降62%，群众满意度达91%。宜昌市夷陵区小溪塔街道创新“改造+治理”模式，将改造与社区治理能力提升同步推进。一方面，成立由社区工作者、党员代表、居民骨干组成的“改造议事团”，吸纳12名“银发顾问”（退休工程师、教师）参与方案论证；另一方面，引入公益组织“宜昌市社区服务中心”，在改造期间开展“邻里课堂”“旧物置换”等活动，培养居民“共建共享”意识。改造后，社区成立了由居民自管的“红色物业”，通过收取低额物业费（0.3元/平方米·月）和公共区域广告收益，实现了“自我管理、自我服务”的良性循环。资料32024年10月，湖北省政府办公厅印发《关于进一步推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（鄂政办发〔2024〕35号），明确提出“建立‘政府引导、居民主体、社会参与’的多元共治机制”。文件要求：一是强化基层党组织领导，将老旧小区改造纳入社区“大党委”年度重点任务，建立“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级联动体系；二是规范居民参与流程，制定《老旧小区改造居民参与指南》，明确“需求征集—方案协商—施工监督—效果评价”各环节的参与方式和时限要求；三是鼓励社会资本参与，通过“政策支持+收益分成”模式，引导物业企业、供热企业、电梯公司等参与改造，允许在小区公共区域设置便民服务设施（如快递柜、自动售卖机）作为收益补充。中国社区治理研究中心研究员李振华在《湖北日报》撰文指出：“老旧小区改造不是‘一拆一建’的工程问题，而是‘共建共享’的治理问题。居民从‘旁观者’变‘参与者’，关键在于让其感受到‘我的意见被重视’‘改造成果我受益’。”他建议，可通过“微改造”项目（如加装休息椅、设置晾晒区）让居民先体验参与的“获得感”，逐步培养参与习惯；同时建立“改造积分”制度，将居民参与协商、监督施工等行为量化为积分，用于兑换社区服务或公共设施使用权。资料42024年11月，荆州市沙市区朝阳路街道红苑社区完成改造并举办“开放日”，78岁的王奶奶带着孙子参观改造后的小区：“以前楼道黑黢黢的，晚上下楼提心吊胆；现在装了声控灯，还画了卡通墙绘，孙子说像‘童话楼’。”改造中，社区针对儿童多的特点，在小区空地设置了“儿童友好区”，包括滑梯、摇摇马和科普宣传栏；针对老年人需求，在单元门设置了无障碍坡道，在凉亭安装了防滑座椅。居民张先生展示手机里的“红苑改造”小程序：“从方案公示到施工进度，都能实时查看；有问题扫码反馈，3天内必有回复。”据统计，该社区改造过程中通过小程序收集居民建议42条，采纳率81%，其中“增设电动车集中充电棚”“调整健身器材种类”等建议直接转化为改造内容。（三）作答要求1.根据“给定资料1”，概括湖北省城镇老旧小区改造面临的主要问题。（15分）要求：全面、准确、有条理；不超过250字。2.假如你是某县住建局工作人员，被派往武汉市青山区工人村街道学习“三上三下”工作法，请根据“给定资料2”，撰写一份学习报告的主要内容。（25分）要求：内容全面、重点突出、逻辑清晰；不超过400字。3.结合给定资料，以“共建共享：老旧小区改造的‘破题之道’”为主题，联系实际，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）结构完整，语言流畅；（4）字数1000-1200字。（一）参考答案（第一题）湖北省城镇老旧小区改造面临以下问题：一是基础配套薄弱，超六成小区存在缺电梯、集中供暖、停车位等问题，消防设施达标率低，楼道照明损坏率高；二是管理维护缺失，物业覆盖率仅31%，公共区域保洁频次不足，卫生状况差；三是安全隐患突出，飞线充电普遍，机动车占道停放、消防通道堵塞问题严重；四是居民诉求难统一，改造前意见分散，因电梯加装、停车位分配、施工配合等问题易引发矛盾，协调难度大；五是参与机制不完善，存在“政府干、居民看”现象，居民参与度低、配合度差。（249字）（二）参考答案（第二题）关于武汉市青山区工人村街道“三上三下”工作法的学习报告（主要内容）为提升我县老旧小区改造居民参与水平，近期赴武汉市青山区工人村街道学习“三上三下”工作法，主要经验如下：一、核心做法1.需求征集上会下户：召开“板凳会”“楼栋茶话会”，100%入户走访，分类整理居民意见，形成《改造需求清单》。2.方案设计上墙下问：同步公示初步方案，组织“设计进家门”活动，针对“停车位不足”等问题调整方案，增加27个车位。3.效果评估上网下评：开通线上满意度问卷，组织“居民评议会”，对“楼道粉刷色差”等问题限期整改。二、实施成效改造后小区物业覆盖率从15%提升至85%，居民矛盾下降62%，满意度达91%，有效解决“众口难调”问题。三、借鉴建议我县可借鉴该工作法，规范“需求征集—方案协商—效果评价”流程，强化居民全周期参与，提升改造精准度和群众满意度。（398字）（三）参考答案（大作文）共建共享：老旧小区改造的“破题之道”清晨的阳光透过爬满藤蔓的围墙，照在武汉市红苑社区新刷的卡通墙绘上，78岁的王奶奶牵着孙子的手，沿着无障碍坡道走向“儿童友好区”——这是湖北老旧小区改造的温暖一幕。然而，在全省1.2万个老旧小区中，仍有60%面临“缺配套、乱管理、难协调”的困境。实践证明，老旧小区改造不是“政府独角戏”，而是“全民协奏曲”，唯有坚持共建共享，才能让“老房子”焕发“新活力”，让“旧社区”迎来“新生活”。共建共享，关键在“聚共识”，变“要我改”为“我要改”。过去，老旧小区改造常陷入“政府投入大、居民不满意”的怪圈：有的居民认为“改造是政府的事”，坐享其成；有的因利益分歧坚决反对，甚至阻挠施工。武汉市青山区的实践给出了破题思路：通过“板凳会”“楼栋茶话会”100%入户走访，将居民意见分类整理；通过“设计进家门”活动，让设计师与居民面对面沟通；通过“线上问卷+居民评议会”，让改造效果接受群众检验。这些举措的核心，是让居民从“局外人”变成“当家人”，在参与中感受到“我的意见被重视”。正如宜昌市夷陵区“银发顾问”参与方案论证，老工程师用专业知识化解争议，老教师用情理沟通消除误解，居民的“主人翁”意识被唤醒，改造的“最大公约数”自然形成。共建共享，重点在“汇资源”，变“政府干”为“大家办”。老旧小区改造涉及资金、技术、管理等多方面难题，仅靠政府财政投入难以持续。湖北省《关于进一步推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》明确提出“政府引导、居民主体、社会参与”的多元共治机制，正是破解资金困局的关键。比如，襄阳市鼓励物业企业参与改造，通过公共区域广告收益补充资金；荆州市引入公益组织开展“旧物置换”活动，既减少改造垃圾，又培养居民环保意识；宜昌市探索“红色物业”自管模式，通过低额物业费和公共收益实现自我运转。这些创新实践表明，社会资本的“活水”、公益组织的“助力”、居民自管的“自觉”，共同构成了改造的“动力矩阵”。当企业看到“收益分成”的合理回报，当居民尝到“自我管理”的实在甜头，改造就从“政府负担”变成了“多方共赢”。共建共享，根本在“管长远”，变“改一时”为“管一世”。改造完成不是终点，而是社区治理的新起点。许多小区改造后不久便“返旧”：新划的停车位被私占，新修的健身器材被损坏，新装的电梯因无人维护停用。这背后，是“重改造、轻管理”的思维惯性。武汉市红苑社区的“改造+治理”模式提供了有益借鉴：改造期间开展“邻里课堂”培养共享意识，改造后开通“改造满意度”小程序实时反馈问题，建立由居民自管的“红色物业”负责日常维护。更值得关注的是，荆州市沙市区探索的“改造积分”制度——居民参与协商、监督施工可兑换社区服务，将短期参与转化为长期责任。这些做法