2026年应急队伍建设计划

2026年应急队伍建设计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于应急管理体系和能力现代化建设的战略部署，适应新时代应急管理工作面临的新形势、新任务、新挑战，系统规划并指导未来三年应急队伍的建设与发展，全面提升本地区（或本单位）防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的综合能力，特制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《“十四五”国家应急体系规划》《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》上级党委、政府及应急管理部门关于应急队伍建设的最新政策文件和工作部署本地区（或本单位）应急管理“十四五”规划及风险评估报告1.3适用范围本计划适用于本地区（或本单位）行政区域内（或管理范围内）所有承担应急管理、应急救援、应急保障职责的各类队伍，包括但不限于：综合性消防救援队伍专业应急救援队伍（如危险化学品、矿山、森林消防、水域、地震、工程抢险等）基层应急队伍（乡镇街道、村居社区应急力量）企事业单位专职或兼职应急救援队伍社会应急力量（志愿者队伍）应急管理专家队伍1.4工作原则坚持党的领导，服务大局：将党的领导贯穿于应急队伍建设的全过程和各方面，确保队伍建设的正确政治方向，服从服务于经济社会发展大局。坚持人民至上，生命至上：始终把保护人民群众生命财产安全作为应急队伍建设的出发点和落脚点，全面提升抢险救援救灾能力。坚持预防为主，平战结合：强化风险意识，关口前移，推动应急队伍向“防、抗、救”一体化转型，实现平时防范、战时应急的有机统一。坚持专业主导，专常兼备：突出专业能力建设，打造尖刀和拳头力量；同时夯实基层基础，构建“一专多能、一队多用”的常备力量体系。坚持科技赋能，改革创新：积极应用先进技术装备，创新队伍管理、训练、保障模式，推动应急队伍向现代化、智能化、高效化发展。坚持政府主导，社会协同：强化政府在规划、投入、管理等方面的主体责任，同时鼓励、引导、规范社会力量有序参与，形成共建共治共享格局。二、现状与形势分析2.1现有队伍基础截至2025年底，本地区（或本单位）已初步形成覆盖主要灾种、分级分类的应急队伍体系。队伍规模：共有各类应急队伍支，其中专业队伍支，基层队伍支，社会力量支。在册总人数约**人。装备水平：配备主要应急救援装备台（套），其中大型、特种装备台（套），基本满足常规救援需求。能力建设：建立了分级分类培训体系，年均组织培训场次，参训人次。开展了**次综合性或专项应急演练。管理机制：初步建立了队伍登记、调用、补偿、保障等管理制度。2.2主要问题与短板结构布局有待优化：部分高风险区域、重点行业领域专业救援力量覆盖不足；城乡之间、区域之间队伍发展不平衡。专业能力存在短板：应对巨灾大难、复杂事故的高精尖专业救援能力不足；部分队伍装备老化、技术落后；跨区域、跨部门协同作战能力有待加强。基层基础较为薄弱：乡镇（街道）、村（社区）等基层应急队伍人员不稳定、装备匮乏、训练不足的问题依然突出。保障机制不够健全：队伍建设和运行维护经费保障渠道单一、标准偏低；人员职业保障、伤亡抚恤、激励奖励等政策有待完善。社会力量参与不规范：社会应急力量管理服务机制不健全，参与应急救援的渠道、保障、培训等方面存在瓶颈。2.3“十四五”后期及2026年面临形势风险挑战更加复杂严峻：极端天气事件增多，安全生产基础薄弱环节依然存在，新的风险形态不断涌现，对应急队伍的快速响应、专业处置、综合保障能力提出更高要求。政策要求更加明确具体：国家及上级对应急管理体系和能力现代化提出了清晰的路线图和时间表，应急队伍建设是其中的关键环节和硬性任务。科技发展带来新的机遇：人工智能、大数据、物联网、无人机、机器人等新技术在应急领域的应用，为队伍战斗力提升提供了新的路径。社会期待更加殷切：公众对安全感的需求日益增长，对应急队伍在灾害事故中发挥“主力军”“国家队”作用的期望值不断提高。三、总体目标与具体指标3.1总体目标到2026年底，基本建成统一领导、协调有序、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急队伍体系。队伍布局更加合理，专业能力显著增强，装备水平大幅提升，管理机制更加健全，保障措施全面落实，应对处置各类突发事件的能力实现整体性跃升，有力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。3.2具体量化指标队伍规模指标：专业应急救援队伍新增支，总人数达到人。所有乡镇（街道）100%建成标准化基层应急队伍（站、点）。重点村（社区）应急力量覆盖率达到**%。规范登记的社会应急力量稳定在**支左右。能力建设指标：专业队伍人员持证上岗率达到100%。基层队伍骨干人员年度培训时长不少于**学时。年度开展县级以上综合性应急演练不少于**次。队伍接到指令后，城区分钟、郊区分钟、偏远地区小时内集结出动率达到%。装备建设指标：主要专业队伍关键装备达标率达到**%。更新淘汰老旧装备台（套），新增高精尖装备台（套）。基层队伍基本防护和救援装备配备率达到100%。应急指挥通信装备保障率达到**%。机制建设指标：修订完善队伍管理、调用补偿、培训演练、考核评估等制度**项。建立区域应急救援联动机制，覆盖**个相邻地区。社会应急力量纳入政府调用和保障体系的比例达到**%。四、主要建设任务4.1优化队伍体系布局强化专业拳头力量：围绕本地区主要风险和重点行业，新建或加强**（如：高层建筑火灾、地下空间、危险化学品泄漏、地质灾害、水域救援等）专业救援队。支持综合性消防救援队伍向“全灾种、大应急”转型升级。夯实基层基础力量：全面推进乡镇（街道）“一专多能”综合性应急队伍建设，规范队伍组成、职责、装备和训练标准。推动村（社区）建立以党员干部、民兵、网格员、志愿者为骨干的初期处置队伍。规范社会辅助力量：建立社会应急力量数据库，实行分类分级管理。制定社会力量参与应急救援的调用程序、任务范围、保障标准和行为规范。加强对社会力量的能力测评和专业培训。建强专家智库力量：动态更新应急管理专家库，按灾种、行业细分专业组。完善专家参与决策咨询、现场指挥、灾害评估、培训授课的工作机制。4.2提升队伍核心能力深化专业训练演练：分级施训：区分指挥员、战斗员、保障人员等不同层级，开展指挥决策、战术战法、装备操作、安全防护、医疗急救等专项培训。实战练兵：依托训练基地和模拟设施，开展高强度、复杂环境下的实战化训练。重点加强夜间、恶劣天气、断网断电等极端条件下的救援能力训练。联合演练：定期组织跨部门、跨区域、跨灾种的综合性应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升协同。强化科技装备支撑：装备迭代升级：制定装备发展规划，优先配备侦检、破拆、救生、通信、防护等关键装备。鼓励应用无人机、机器人、智能穿戴设备、应急指挥平台等高科技装备。装备集成应用：加强装备操作培训和维护保养，确保装备完好率。研究装备组合战术，提升装备使用效能。信息能力建设：为队伍配备卫星电话、自组网通信、单兵图传等应急通信装备，确保“断路、断网、断电”情况下通信畅通。推动应急指挥信息系统向基层队伍延伸。培育队伍专业精神：加强思想政治建设和职业道德教育，培育“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急精神。开展典型选树和宣传表彰活动，增强队伍职业荣誉感和归属感。加强心理疏导和危机干预，建立救援人员心理健康关爱机制。4.3健全队伍管理机制完善管理制度体系：修订《应急队伍管理办法》，明确各类队伍的组建标准、职责权限、指挥关系、调用程序、训练要求、考核标准。建立动态评估机制：制定应急队伍能力评估标准，定期对队伍的人员、装备、训练、实战能力等进行综合评估，实行分级分类管理。优化协同联动机制：完善应急队伍与军队、武警部队的联动机制。建立区域应急救援队伍联席会议和联合训练制度。明确各类队伍在应对不同级别突发事件时的任务分工和协同流程。规范调用补偿机制：制定政府调用企业、社会应急力量参与应急救援的补偿办法，明确补偿范围、标准和程序，保障被调用队伍的合法权益。4.4强化队伍综合保障经费保障：将应急队伍建设、运行、维护、培训、演练、装备购置更新等经费纳入同级财政预算，建立稳定增长的投入机制。探索多元化资金筹措渠道。人员保障：落实专业救援队伍人员编制、工资待遇、社会保险等政策。研究建立基层应急队伍人员补助和激励机制。推动落实应急救援人员工伤保险、人身意外伤害保险和医疗救治政策。装备与设施保障：加强应急救援装备物资的储备和管理。规划建设或共享共用区域性应急救援训练基地和物资储备库。为队伍执行任务提供必要的交通、食宿、医疗等后勤保障。技术保障：建立应急装备技术服务中心，提供装备检测、维修、检定服务。加强与科研院所、企业的合作，推动应急救援新技术、新装备的研发和应用。五、重点工程与项目5.1专业救援能力提升工程项目名称：（如：危化品事故应急救援队）能力建设项目建设内容：新建或扩建专业训练设施；购置大流量远程供水系统、重型泡沫消防车、化学侦检与洗消设备、无人化处置装备等；开展核心队员国内外高端培训。实施主体：应急管理局牵头，消防救援支队、相关企业配合。时间节点：2026年6月底前完成装备采购，2026年11月底前完成人员培训并形成战斗力。5.2基层应急队伍标准化建设工程项目名称：乡镇（街道）应急管理办公室及救援站标准化建设建设内容：统一标识标牌、办公场所、装备器材库；配备必要的个人防护、通信联络、初期灭火、防汛抢险、医疗急救等装备；制定并落实日常管理、值班备勤、训练演练制度。实施主体：各县（市、区）人民政府，各乡镇（街道）具体落实。时间节点：2026年10月底前，所有乡镇（街道）完成达标建设。5.3应急通信保障能力建设工程项目名称：应急指挥通信网络延伸覆盖项目建设内容：为县级以下应急队伍配备卫星通信终端、Mesh自组网设备、便携式指挥调度平台；升级改造现有指挥信息网，确保覆盖至重点乡镇和主要专业队伍。实施主体：应急管理局、工业和信息化局。时间节点：2026年9月底前完成设备配备和网络调试。5.4社会应急力量培育引导项目项目名称：“应急志愿者伙伴”计划建设内容：搭建社会应急力量线上管理服务平台；设立社会力量培育引导专项资金，通过购买服务、项目资助、以奖代补等方式支持其发展；组织社会力量骨干参加专业培训和联合演练。实施主体：应急管理局、团委、红十字会。时间节点：平台2026年3月上线，全年开展不少于2期骨干培训和1次联合演练。六、实施步骤与进度安排6.1动员部署阶段（2026年1月-2月）印发本计划，召开动员部署会议，明确各部门、各单位任务分工。各相关单位根据本计划制定具体实施方案或年度工作计划。开展宣传动员，营造全社会关心支持应急队伍建设的良好氛围。6.2全面实施阶段（2026年3月-10月）按照计划确定的建设任务和重点工程，全面启动各项工作。各牵头单位加强督促指导，定期调度进展情况，协调解决实施中的困难和问题。按计划开展各类培训、演练和装备采购配备工作。中期组织一次专项督查，检查计划落实情况。6.3评估验收阶段（2026年11月-12月）各责任单位对照计划目标和任务进行自查自评，形成总结报告。由应急管理部门牵头，组织对重点任务、重点工程完成情况进行检查验收。对全年应急队伍建设工作进行总结评估，梳理经验，分析不足。根据评估结果，谋划下一年度工作重点。七、保障措施7.1加强组织领导成立由分管应急管理工作的政府领导牵头，应急管理、发展改革、财政、人力资源和社会保障、消防救援等部门组成的应急队伍建设领导小组，负责统筹规划、组织协调、督促落实。领导小组办公室设在应急管理局，承担日常工作。各相关部门和单位要明确分管领导和责任科室，确保任务落实。7.2强化资金投入各级政府要将应急队伍建设所需经费纳入财政预算，予以重点保障。积极争取中央和省级财政资金支持。鼓励和引导企业、社会资金投入应急队伍建设。加强资金使用监管和绩效评价，提高资金使用效益。7.3完善政策支持研究制定有利于应急队伍发展的土地、税收、金融等优惠政策。完善应急救援人员职业保障、医疗救治、抚恤优待、表彰奖励等方面的政策措施。推动将应急技能培训纳入职业教育体