《大型漫展内容安全监管指引（试行）》

《大型漫展内容安全监管指引（试行）》1.总则1.1目的依据为规范大型漫展内容安全管理，坚守意识形态底线，维护文化市场秩序，保障公众合法权益，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》《营业性演出管理条例》《出版物市场管理规定》《文化市场综合行政执法管理办法》等法律法规，结合大型漫展行业实际，制定本指引。1.2适用范围本指引适用于中华人民共和国境内举办的单日预计人流量5000人以上或展期累计人流量20000人以上的大型动漫游戏类展览展销活动（以下简称“大型漫展”），包括综合性漫展、主题动漫展、游戏展、IP衍生展等。1.3基本原则坚持正确导向，筑牢意识形态防线；坚持主体责任，强化主办方第一责任人职责；坚持全流程监管，实行“事前审核、事中管控、事后追溯”闭环管理；坚持协同联动，构建政府监管、行业自律、社会监督相结合的工作机制。2.监管主体与职责2.1政府监管部门职责文化和旅游行政部门：统筹大型漫展内容导向审核，牵头协调跨部门监管，负责营业性演出、艺术品展览、出版物的合规性审查，指导主办方建立内容安全管理制度，对漫展内容准入实施最终复核。公安机关：负责漫展治安、反恐防暴、消防安全监管，审核安保方案，查处涉恐、涉暴、涉黄等违法违规行为，对仿真武器、管制道具等实施安全管控，指导主办方设置隔离防护措施。网信部门：负责漫展现场网络直播、线上互动的内容监管，处置意识形态问题、网络谣言、低俗色情等违法违规网络信息，指导主办方建立网络内容监测与应急处置机制。市场监督管理部门：负责漫展衍生品的知识产权保护、市场交易监管，查处假冒伪劣商品、未经授权IP衍生品、不正当竞争等行为，对违规经营主体依法处罚。文化市场综合执法机构：开展现场执法检查，受理公众投诉举报，查处违反文化市场法律法规的行为，对违规主体作出行政处罚并督促整改。2.2主办方主体责任设立不少于5人的专职内容安全管理团队，成员需具备意识形态工作经验、熟悉文化市场监管要求，明确团队负责人及岗位职责。制定《内容审核细则》《现场管控流程》《应急处置预案》，建立参展商信用档案，推行“黑名单”“预警名单”管理机制。牵头完成展前全流程内容审核，将审核材料报送相关部门复核，统筹现场内容安全管控，设置巡查岗、应急处置岗，配备执法记录仪、监控设备等工具。建立“现场投诉点+24小时热线+线上端口”三维投诉渠道，对投诉事项15分钟内响应、24小时内办结反馈，留存投诉处理记录备查。2.3承办方协助责任协助主办方开展参展商资质核验、现场布展监督、观众引导管理，配合政府部门完成执法检查、应急处置等工作。负责现场网络设备搭建、直播信号管控，对接直播平台落实“先审核后开播”要求，及时切断违规直播信号。2.4参展商自律责任严格遵守本指引及主办方管理规定，如实提交展品、活动、衍生品等审核材料，确保内容合规。设立展位内容自查岗，展前对展品、道具、服装等进行二次核查，主动纠正违规内容，接受主办方及监管部门的监督检查。3.事前内容全流程审核3.1展品审核3.1.1禁止类展品（一律不予通过）宣扬民族分裂、极端宗教、恐怖主义、封建迷信等危害国家安全、破坏民族团结的展品；涉及暴力、色情、低俗、赌博、教唆犯罪的展品，包括露骨色情图像、血腥恐怖场景、仿真人体器官等；歪曲历史事实、侮辱英烈、涉及敏感历史事件的展品；侵犯知识产权、未经授权的IP展品（如盗版漫画、未获许可的动漫形象衍生品）；违反《文物保护法》的高仿一级、二级文物展品。3.1.2限制类展品（需报备或整改后展出）仿真武器、管制道具：需提前15天向公安机关报备，提交展品参数（尺寸、材质、威力），现场设置隔离防护设施及“18岁以下禁止触碰”警示标识；血腥恐怖类展品：需进行内容分级，标注“16岁以下观众需监护人陪同”，设置独立封闭展区，不得在公共区域展示；宗教元素展品：需经宗教事务部门审核，确保不涉及非法宗教活动、不宣扬极端思想。3.1.3审核流程参展商于展前30天提交《展品清单》《高清照片》《知识产权证明》等材料；主办方于展前20天完成初审，对禁止类展品直接驳回，对限制类展品提出整改/报备要求；主办方将初审通过材料报送文旅部门复核，复核需于展前10天完成，通过后方可进场布展。3.2演出与互动活动审核Cosplay走秀/宅舞：审核服装道具、动作脚本，禁止露骨服装、低俗动作（如故意扭腰、蹭擦等）、涉及敏感元素的造型；嘉宾见面会/脱口秀：审核台词、互动环节设计，禁止涉及意识形态问题、低俗段子、地域歧视、性别对立等内容；游戏对战/竞技活动：审核游戏内容、规则设置，禁止宣扬暴力、赌博的游戏，竞技奖品不得涉及违禁物品；所有演出活动需提交《活动脚本》《服装道具清单》《嘉宾履历》，主办方初审后报文旅部门复核，无审核通过文件不得开展活动。3.3衍生品与出版物审核出版物（漫画、画册、杂志）：审核是否持有《出版物经营许可证》，是否存在非法出版、内容违规问题；IP衍生品（手办、饰品、玩具）：审核是否获得IP授权，是否侵犯商标权、著作权，禁止销售假冒伪劣商品；电子游戏产品：审核是否通过国家新闻出版署审批，禁止销售未版号、含违规内容的游戏。3.4嘉宾审核核查嘉宾背景：是否有违法犯罪记录、涉意识形态不当言论、低俗丑闻等负面历史；审核嘉宾发言内容：提前收集嘉宾演讲稿、互动环节台词，禁止发表涉及分裂、辱华、封建迷信等不当言论；对存在风险的嘉宾，主办方需提前与嘉宾签订《内容安全承诺书》，明确违规责任及处理措施。4.事中现场内容安全管控4.1三级巡查机制主办方全面巡查：内容审核团队每2小时对全展区巡查1次，重点核查展品与审核内容一致性、演出是否符合脚本、观众行为是否合规；区域岗重点巡查：各展位区域巡查员每1小时巡查1次，重点检查展品变动、观众违规行为、衍生品销售合规性；执法部门专项巡查：文化市场综合执法机构每日开展不少于2次现场检查，对重点区域（舞台、直播区）进行抽查，留存执法记录。4.2实时监测与预警在舞台区、直播区、主要通道等区域安装高清监控，实现监控全覆盖，安排24小时专人值守监控室，实时跟踪现场情况；对现场网络直播实行“先审核后开播”：要求直播平台安排专属审核员对接漫展直播，主办方同步监测，发现违规直播立即切断信号、责令停止直播；建立舆情监测机制：安排专人监测微博、抖音、论坛等平台，发现负面舆情或意识形态线索，立即启动应急响应，2小时内发布官方声明。4.3观众行为引导与管控入口安检：禁止携带仿真武器、管制刀具、低俗海报、非法出版物等违禁物品，对疑似违规物品逐一核验；未成年人保护：设置“未成年人专属展区”，对限制类展品标注年龄提示，16岁以下观众需监护人陪同进入敏感展区；违规行为处置：对观众出现的低俗言行、违规拍照、破坏展品等行为，立即制止并劝离现场，情节严重的移交公安机关处理。5.事后追溯与信用惩戒5.1违规主体分类处置轻微违规：展品小范围擦边、演出动作轻微不当等，责令立即整改，给予口头警告，记录参展商信用档案，不影响后续参展资格；一般违规：展品涉及低俗未整改、销售未经授权衍生品等，责令撤展/停止活动，处以参展费用10%-30%罚款，纳入信用预警名单，1年内限制参加本地区大型漫展；严重违规：展品涉及分裂/暴力/色情、嘉宾发表不当言论引发舆情等，立即关停涉事区域，终止参展资格，处以参展费用50%-100%罚款，纳入黑名单，3年内禁止参加本地区所有大型漫展，涉嫌违法的移送公安机关。5.2整改复查与闭环管理对违规主体下达《整改通知书》，明确整改内容、时限（一般不超过24小时）；整改完成后，主办方联合执法部门进行复查，复查合格后方可恢复参展/活动；建立“违规-处置-整改-复查”闭环台账，所有记录留存不少于3年，作为后续监管及信用评价依据。5.3信用惩戒机制将违规主体信息纳入文化市场信用体系，通报行业协会及相关漫展主办方；对连续2年无违规记录的参展商，给予参展费用减免、优先选位等激励政策；对纳入黑名单的参展商，取消其参与政府补贴文化活动的资格，限制其在本地区开展文化类经营活动。6.应急管理6.1专项应急预案制定针对意识形态安全事件、低俗色情突发问题、反恐防暴事件、网络舆情事件制定专项预案，明确：应急组织机构及职责分工；事件分级响应流程（一般事件→较大事件→重大事件）；信息报送要求（重大事件需1小时内报送相关部门）；舆情应对及公众沟通机制。6.2应急演练与培训展前10天组织至少1次应急演练，模拟意识形态问题、低俗内容突发等场景，检验预案可行性；展前对主办方工作人员、参展商、嘉宾开展内容安全培训，讲解本指引要求、禁止事项、处置流程，签订《内容安全承诺书》，培训覆盖率需达100%。7.监督考核与保障措施7.1考核评价机制建立大型漫展内容安全考核指标体系（满分100分）：内容审核覆盖率（20分）：展品、演出、嘉宾审核覆盖率需达100%；违规率（25分）：违规事件发生率低于2%得满分，每超1%扣5分；投诉办结率（20分）：投诉办结率100%得满分，每降5%扣4分；应急处置响应时间（15分）：重大事件响应时间不超30分钟得满分；舆情处置效果（20分）：舆情24小时内平息得满分，未及时处置扣10-20分。7.2保障措施政府部门建立联席会议制度，每月召开一次协调会，解决漫展监管中的跨部门问题；对考核优秀的主办方，给予通报表扬、优先支持申请国家级/市级文化活动项目、享受政府补贴等政策；对考核不合格的主办方，责令限期整改，整改期间暂停办展资格，连续2年不合格的取消办展许可。8.附则8.1术语定义大型漫展