《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》

《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》第一章总则第一条为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实以人民为中心的发展思想，及时发现、有效干预侵害未成年人违法犯罪行为，最大限度保护未成年人合法权益，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国刑事诉讼法》及最高人民检察院、教育部、公安部等九部门联合印发的等法律法规和规范性文件，结合本行政区域实际，制定本意见。第二条本意见适用于本行政区域内所有与未成年人密切接触的单位、个人，以及参与侵害未成年人案件处置的公安机关、人民检察院、人民法院、民政、教育、卫生健康等相关职能部门。第三条侵害未成年人案件强制报告工作应当坚持以下原则：（一）优先保护原则：将未成年人利益置于首位，坚决制止侵害行为，严格防范未成年人遭受二次伤害；（二）强制报告原则：所有责任主体对发现的侵害未成年人情形必须报告，无正当理由不得隐瞒拖延；（三）联动处置原则：建立“公安主导、检察监督、民政兜底、多部门协同”的工作机制，形成全链条保护合力；（四）保密保护原则：严格封存未成年人隐私信息、案件细节及报告人身份信息，防止因信息泄露造成不良影响。第二章强制报告责任主体第四条本意见所称强制报告责任主体包括以下与未成年人密切接触的单位及其从业人员：（一）教育类机构：中小学校、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校、校外培训机构、托管机构等及其教职员工、行政管理人员；（二）医疗卫生类机构：各级各类医院、妇幼保健机构、社区卫生服务中心、诊所、急救中心等及其医护人员、行政管理人员；（三）福利救助类机构：儿童福利机构、未成年人救助保护机构、流浪乞讨人员救助管理机构等及其工作人员；（四）基层自治组织：村（居）民委员会及其成员、社区专职工作者；（五）专业服务机构：社会工作服务机构、心理咨询机构、青少年活动中心、校外实践基地等及其从业人员；（六）文旅娱乐类场所：电竞酒店、旅馆、宾馆、网吧、KTV、游乐园等及其从业人员（对进入场所的未成年人负有管理或保护义务的）；（七）公职人员：公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政、教育、卫生健康、民政等国家机关及其工作人员；（八）其他密切接触未成年人的单位和人员：校车运营企业及其驾驶员、校外辅导员、体育教练、艺术培训机构教师、家政服务人员、快递外卖从业人员（发现未成年人疑似受侵害的）等。第五条各责任主体应当明确本单位强制报告工作第一责任人，制定内部报告细则，将强制报告义务纳入入职培训、岗位考核内容，确保本单位100%从业人员知晓报告义务、报告情形及操作流程。第三章报告情形第六条责任主体发现未成年人遭受或者疑似遭受以下情形之一的，应当立即（一）身体虐待：未成年人遭受或疑似遭受殴打、体罚、冻饿、捆绑、强迫过度劳动、故意伤害、强迫乞讨等身体伤害行为，体表存在明显非意外伤痕的；（二）性侵害：未成年人遭受或疑似遭受强奸、猥亵、组织卖淫、强迫卖淫、制作传播淫秽物品等性侵害行为，或被引诱、胁迫参与色情活动的；（三）情感与心理虐待：未成年人遭受或疑似遭受辱骂、恐吓、孤立、贬低、限制人身自由等精神伤害行为，出现抑郁、自残、自杀倾向等心理或行为异常的；（四）监护忽视与遗弃：监护人未为未成年人提供必要的衣食住行、医疗救治、教育保障等基本生活条件，放任未成年人流浪、辍学、沉迷网络或接触危险环境，或直接遗弃未成年人的；（五）利用未成年人违法犯罪：监护人或其他人员强迫、引诱未成年人参与盗窃、贩毒、黑恶势力活动，或利用未成年人进行网络直播牟利、诈骗、洗钱等违法犯罪行为的；（六）拐卖拐骗与失踪：未成年人被拐卖、拐骗、绑架，或脱离监护人监管超过24小时且无法联系，或疑似被他人控制的；（七）异常意外伤害与死亡：未成年人遭受交通事故、坠楼、溺水等意外伤害且存在可疑痕迹，或出现不明原因昏迷、死亡的；（八）其他侵害情形：未成年人进入网吧、KTV等禁止未成年人进入的场所且存在被侵害风险，或监护人因涉毒、涉赌、服刑等无法履行监护职责的。第四章报告程序第七条责任主体发现本意见第六条所列情形的，应当按照以下方式（一）紧急发现未成年人正在遭受侵害的，应当第一时间制止侵害行为，拨打110报警电话向属地公安机关报案，同时通过电话、微信等方式向本级未成年人保护工作领导小组办公室（以下简称“未保办”）报备；（二）常规发现疑似侵害情形的，应当在24小时内以书面、电话、官方报告平台等方式向公安机关报案，并提交诊疗记录、伤情照片、监控录像、证人证言等相关证明材料；（三）匿名报告人因担心遭受打击报复等原因不愿公开身份的，可通过未保办设立的12345转未保专线、匿名举报邮箱、微信小程序等渠道报告，相关部门应当予以受理并严格保密。第八条报告内容应当包括以下核心信息：（一）未成年人基本情况：姓名、性别、年龄、住址、就读学校（或所在机构）、监护人联系方式；（二）侵害情形细节：发生时间、地点、主要经过、侵害方式、已造成的伤害后果；（三）嫌疑人情况：姓名、性别、年龄、住址、与未成年人的关系（如监护人、老师、陌生人等）；（四）报告人信息：姓名、单位、联系方式（匿名报告可不予提供）；（五）辅助证据：照片、视频、录音、诊疗记录、书面陈述等。第九条责任主体在报告后应当配合公安机关、人民检察院等部门开展调查，如实提供相关信息，不得隐瞒、伪造、毁灭证据；对遭受侵害的未成年人，应当采取临时保护措施（如转移至安全场所、联系家属或民政部门），直至专业救援力量介入。第十条所有参与案件处置的单位和个人，不得在公共场合、网络平台讨论案件细节，不得泄露未成年人姓名、住址、肖像等隐私信息，避免对未成年人造成二次伤害。第五章联动处置流程第十一条公安机关接到报告后，应当严格按照以下要求处置：（一）极速响应：对紧急报告案件，应当在30分钟内到达现场制止侵害行为，将未成年人转移至安全场所；对常规报告案件，应当在24小时内启动调查核实；（二）规范取证：询问未成年人时必须有合适成年人（如未保办工作人员、社工、法律援助律师）在场，同步录音录像；及时调取监控、提取生物样本、固定伤情证据；（三）转介救助：对需要医疗救治的未成年人，立即联系医疗机构开通“绿色通道”提供优先救治；对无法联系监护人或监护人失职的未成年人，2小时内联系民政部门安排临时安置；对需要心理干预的未成年人，转介至专业心理咨询机构；（四）立案侦查：对符合立案条件的案件，应当在3日内立案侦查；对不符合立案条件的，书面告知报告人及未保办并说明理由；（五）信息通报：案件受理后3日内将案件情况通报未保办、人民检察院，办理过程中每7日通报一次进展，案件办结后5日内通报最终结果。第十二条人民检察院应当履行以下监督与保护职责：（一）立案监督：对公安机关应当立案而不立案的，依法发出《要求说明不立案理由通知书》，经审查认为不立案理由不成立的，发出《通知立案书》；（二）提前介入：对重大、疑难、复杂的侵害未成年人案件，24小时内提前介入侦查，引导公安机关固定证据、完善办案流程；（三）督促救助：对未落实救助措施的案件，向相关部门发出《检察建议书》，督促落实临时照料、医疗救治、心理疏导等服务；（四）公益诉讼：对侵害未成年人公共利益的行为（如校园安全隐患、违规接纳未成年人的娱乐场所），依法提起公益诉讼。第十三条民政部门应当履行兜底保障职责：（一）临时安置：对监护缺失或监护失职的未成年人，24小时内安排至儿童福利机构或救助保护机构，提供食宿、教育、医疗等基本保障；（二）监护评估：联合教育、卫生健康、社工机构开展监护人监护能力评估，对存在严重监护失职的，向人民法院申请撤销监护人资格；（三）社会救助：为遭受侵害的未成年人及其家庭提供最低生活保障、临时救助、教育资助等服务；（四）协调联动：牵头未保办每10日组织一次多部门会商，解决未成年人复学、心理康复、法律援助等问题。第十四条教育、卫生健康、司法行政等部门应当协同配合：（一）教育部门：督促学校落实校园防侵害教育，为遭受侵害的未成年人提供复学“绿色通道”，对涉事教职员工依规处理；（二）卫生健康部门：建立未成年人伤情鉴定快速通道，配合公安机关提取伤情证据，开展未成年人心理健康筛查与干预；（三）司法行政部门：为遭受侵害的未成年人提供免费法律援助，开展未成年人司法保护宣传培训。第六章保障措施第十五条培训考核机制：（一）未保办每年组织不少于2次的强制报告全员培训，邀请公安、检察、社工等专业人员授课，培训内容涵盖报告情形、程序、未成年人心理干预、法律责任等；（二）各责任主体每季度开展1次内部培训，将强制报告知识纳入岗位考核，考核不合格者不得从事与未成年人接触的岗位。第十六条奖励激励机制：（一）对及时报告且有效制止侵害行为、避免严重后果的责任主体或个人，由未保办给予500-5000元现金奖励（一般案件500-2000元，重大案件2000-5000元），并优先推荐评优评先；（二）将强制报告工作落实情况纳入各单位年度绩效考核，对落实到位的单位加5分，未落实的扣5分并通报批评。第十七条保密与保护机制：（一）对未成年人隐私和报告人信息实行“双人锁”管理，仅案件核心办理人员可查阅；（二）对报告人及其近亲属的人身安全予以保护，对打击报复报告人的行为，公安机关依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，追究刑事责任；（三）对遭受侵害的未成年人，实行“一站式”取证（在专门场所同步完成询问、伤情鉴定、心理疏导），避免反复询问造成二次伤害。第十八条经费保障机制：（一）财政部门每年安排不少于20万元的专项经费，用于强制报告培训、奖励、未成年人救助、平台建设等；（二）未保办建立经费使用台账，确保经费专款专用，每年向社会公开经费使用情况。第十九条技术支持机制：（一）未保办牵头建立统一的“侵害未成年人案件报告平台”，实现报告、受理、转办、反馈全流程线上化，平台与公安、民政、教育等部门系统互联互通；（二）对电竞酒店、旅馆等场所推广“未成年人入住预警系统”，发现未成年人单独或与可疑人员入住的，自动推送提醒至属地派出所。第七章责任追究第二十条责任主体及其从业人员违反本意见规定，有以下情形之一的，依法追究责任：（一）发现侵害未成年人情形未报告，造成未成年人重伤、死亡或其他严重后果的，由上级主管部门或所在单位对直接责任人给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分；构成犯罪的，依法追究玩忽职守罪、滥用职权罪等刑事责任；（二）故意虚构侵害未成年人情形诬告陷害他人的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究诬告陷害罪刑事责任；（三）公安机关、民政等职能部门接到报告后未及时处置，造成未成年人严重伤害的，由上级主管部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；（四）泄露未成年人隐私或报告人信息，造成严重后果的，由所在单位给予处分；承担