《建设项目对风景名胜区影响评价报告编制大纲(试行)》

《建设项目对风景名胜区影响评价报告编制大纲(试行)》一、总则（一）编制目的明确建设项目对风景名胜区资源、生态、景观及人文环境的影响程度，识别潜在风险，提出针对性的保护、修复与减缓措施，论证项目选址、布局及建设内容与风景名胜区保护规划的符合性，为项目审批、景区保护管理提供科学依据，保障风景名胜区资源的永续利用。（二）编制依据1.法律、法规与规章：包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国文物保护法》《风景名胜区条例》《建设项目环境保护管理条例》《环境影响评价公众参与办法》等国家及地方现行有效法律、法规、规章。2.标准规范：《风景名胜区规划规范》（GB50298-2018）、《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2015）、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2018）等相关国家标准、行业标准与技术导则。3.规划文件：风景名胜区总体规划、详细规划、核心景区保护规划、生态保护红线规划、国土空间规划及相关专项规划等经批准生效的文件。4.项目相关文件：项目可行性研究报告、选址意见书、土地预审意见、建设单位提供的其他技术资料。（三）评价范围与期限1.评价范围：以建设项目影响程度为核心，结合风景名胜区功能分区（核心景区、一般游赏区、生态保护区、服务区、外围保护地带）确定：景区内建设项目：覆盖项目施工期临时占地、运营期用地范围，以及受影响的周边景点、敏感生态保护对象（如珍稀植物栖息地、文物古迹）、视觉影响范围（通常为项目周边1-3km可视区域）；景区周边建设项目：延伸至风景名胜区外围保护地带及可能产生视觉干扰、生态连通性影响的区域（一般为景区边界外0.5-2km）；涉及水体、野生动物迁徙通道的项目，需拓展至受影响的水文连通区域、迁徙关键节点。2.评价期限：分为施工期（含筹备期，根据施工时长确定，一般为1-3年）和运营期（按项目设计使用年限确定，旅游类项目不低于10年，基础设施类不低于20年）。（四）评价重点根据项目类型、位置及景区保护优先级确定：核心景区内项目：重点评价景观相容性、生态系统完整性影响、文物古迹安全影响；一般游赏区项目：重点评价游客承载量、游览秩序、视觉景观协调性；景区外围项目：重点评价视觉景观干扰、生态连通性破坏、污染物跨界传输影响；生态敏感区（如原生植被群落、珍稀濒危物种栖息地）附近项目：重点评价生态胁迫程度、种群动态变化影响。二、建设项目概况（一）项目基本情况1.项目名称、性质（新建/改扩建/迁建）、建设单位、统一社会信用代码、联系人及联系方式；2.项目地理位置（经纬度坐标）、总投资（其中环保投资占比）、建设工期；3.建设内容与规模：明确主体工程（如游客服务中心、步道、交通设施、餐饮住宿设施）、辅助工程（如停车场、物资仓库）、公用工程（供水、供电、供热、排水）、环保工程（污水处理站、垃圾收集站、隔声屏障）、临时工程（施工营地、物料堆场、临时道路）的具体参数，如建筑面积、建设高度、服务容量等。（二）项目选址与布局1.选址合理性分析：对比风景名胜区规划、生态保护红线、文物保护范围等管控要求，分析选址与核心景区、文物古迹、生态敏感点的空间距离；2.总平面布局：绘制总平面图，标注各功能区位置、与周边景点/保护对象的相对距离、出入口设置、绿化布局；3.竖向设计：明确建筑高度、场地标高与周边地形地貌的协调性，避免对地形轮廓线的破坏。（三）施工组织方案1.施工工艺：分工程类型说明施工流程（如土建工程的基础开挖、主体浇筑，绿化工程的苗木移栽）；2.施工时序：明确各工程开工、完工时间节点，临时工程的启用与拆除时间；3.施工场地布置：标注临时占地范围、物料堆放位置与防护措施、施工废水/固废处置点；4.施工物料运输：说明运输路线（需避开核心景区、文物古迹集中区）、运输车辆类型、物料密闭措施。（四）运营期方案1.运营流程：描述项目运营的核心环节（如旅游服务设施的游客接待流程、交通设施的通行规则）；2.游客承载量预测：结合项目服务能力、景区区域承载量，测算运营期日均、高峰时段游客数量；3.污染物产生与排放：明确运营期废水（生活污水、餐饮废水）、废气（油烟、机动车尾气）、噪声（设备噪声、游客活动噪声）、固废（生活垃圾、餐厨垃圾）的产生量、排放浓度、排放方式。三、风景名胜区现状与保护要求（一）风景名胜区基本情况1.景区名称、级别（国家级/省级/市级）、设立时间、规划总面积及功能分区（核心景区、一般游赏区、生态保护区、服务设施区、外围保护地带）的具体范围与面积占比；2.景区管理机构、保护经费投入、日常管控措施（如游客分流、核心景区限流）。（二）风景名胜区保护对象现状1.自然景观资源：地质地貌：如丹霞地貌、岩溶地貌、瀑布、湖泊的分布、规模、保护等级；植被资源：原生植被类型、植被覆盖率、珍稀濒危植物（如国家Ⅰ/Ⅱ级保护物种）的种群数量、分布范围、栖息地特征；野生动物资源：国家Ⅰ/Ⅱ级保护动物、特有物种的种群密度、活动区域、迁徙通道；水体资源：河流、湖泊的水质类别（引用近3年监测数据）、水文特征（流量、水位季节变化）、水生生物多样性。2.人文景观资源：文物古迹：国家级/省级文物保护单位的数量、类型（古遗址、古建筑、摩崖石刻）、保护范围、现状保存状况；历史风貌：传统村落、民俗文化空间的格局、建筑风格、传承现状；非物质文化遗产：各级非遗项目类型（如传统技艺、民俗活动）、传承人群、活动空间。（三）风景名胜区保护要求1.总体规划明确的核心景区禁止性/限制性规定（如核心景区内不得新建宾馆、招待所、培训中心、疗养院等与资源保护无关的建筑物）；2.各功能分区的管控要求（如生态保护区禁止游客进入，一般游赏区限制建设高度不超过24米）；3.重点保护对象的专项保护措施（如文物古迹的抗震、防尘要求，珍稀物种的栖息地管控范围）。四、影响识别与评价因子筛选（一）影响识别1.施工期：识别临时占地导致的植被破坏、水土流失，施工扬尘/噪声对景区环境质量的影响，施工活动对野生动物的惊扰、对文物古迹的振动影响，临时设施对景观的视觉干扰；2.运营期：识别运营期游客活动对生态系统的踩踏胁迫、对文物的触摸/呼吸侵蚀，建筑设施与景观的相容性冲突，废水/废气排放对水体、大气环境的影响，游客承载量超载对游览体验的负面影响，项目建设对景区社区经济的带动或干扰。（二）评价因子筛选1.景观影响因子：视觉敏感度（距离、坡度、视域）、景观相容性（建筑高度、色彩、材质）、景观破碎度；2.生态影响因子：植被覆盖率变化、物种多样性指数、水土流失量、栖息地适宜性指数、野生动物活动频次；3.人文资源影响因子：文物本体完整性、历史风貌协调性、非遗活动空间变化；4.环境质量影响因子：PM10、PM2.5（施工期）、COD、NH3-N（运营期废水）、等效声级（施工/运营期噪声）；5.社会经济影响因子：游客增长率、社区居民就业占比、景区旅游收入变化。五、建设项目对风景名胜区的影响评价（一）施工期影响评价1.生态影响评价：计算临时占地导致的植被损失面积（区分原生植被与人工植被），预测施工活动对珍稀濒危植物的移栽成活率、野生动物种群活动范围的变化，采用《开发建设项目水土流失防治标准》测算水土流失量；2.景观影响评价：通过GIS视域分析，明确施工场地在核心景点的可视范围，采用景观美学评分法（满分10分）评价临时设施的视觉冲击程度；3.环境质量影响评价：采用扩散模型预测施工扬尘对周边500米范围内环境空气质量的影响，类比同类型施工项目数据，预测施工噪声对景区声环境的超标范围；4.人文资源影响评价：针对文物古迹，采用振动监测数据评估施工机械振动对文物本体的损伤风险，分析施工扬尘对石刻、壁画的侵蚀程度。（二）运营期影响评价1.景观与视觉影响评价：视觉敏感度评价：采用加权评分法（距离占40%、坡度占30%、视域占30%）划分高、中、低敏感区，明确项目在各敏感区的分布占比；景观相容性评价：对比景区建筑风貌管控要求，分析项目建筑高度、色彩、材质与周边自然景观的匹配度，如核心景区内建筑高度不得超过12米，色彩需与山体、植被协调；视觉遮挡模拟：通过3D建模展示项目在核心景点、观景台的视觉遮挡范围，量化遮挡率（如遮挡率≤10%为可接受，10%-20%需优化，>20%需调整布局）。2.生态影响评价：植被影响：预测运营期游客踩踏、项目占地导致的植被群落演替方向，计算珍稀濒危物种栖息地的退缩范围；野生动物影响：采用红外相机监测数据类比分析项目运营对动物活动频次、迁徙路线的改变程度；生态系统服务价值评估：采用市场价值法、替代成本法计算项目导致的水源涵养、土壤保持、生物多样性维持等服务价值变化。3.人文资源影响评价：文物保护影响：预测运营期游客呼吸、触摸对文物本体的腐蚀速率，评估项目建设对文物保护范围、建设控制地带的占用情况；历史风貌影响：分析项目建筑风格与传统村落格局的冲突程度，评估对民俗活动空间的挤压风险。4.环境质量影响评价：废水影响：通过水质模型预测运营期污水处理站尾水排放对景区水体的影响范围与程度，明确是否满足《地表水环境质量标准》Ⅲ类及以上要求；废气影响：预测餐饮油烟、机动车尾气对景区环境空气质量的影响，评估是否符合《环境空气质量标准》二级标准；噪声影响：采用噪声预测模型计算运营期设备、游客活动噪声对周边声环境的影响，明确是否满足《声环境质量标准》0类/1类标准。5.社会经济与游览影响评价：游客承载量：对比景区区域承载量，预测项目运营后游客量增长幅度，分析是否存在局部超载风险；社区影响：调查项目建设对景区周边社区居民就业、收入的带动比例，分析施工/运营期噪声、扬尘对居民生活的干扰程度。六、生态保护与修复及环境减缓措施（一）施工期保护与减缓措施1.生态保护措施：临时占地采用可降解材料围挡，严格控制施工边界，避免超占生态敏感区域；珍稀濒危植物采用“原地保护+移栽备份”方案，移栽存活率不低于95%；施工避开野生动物繁殖期（如鸟类繁殖季3-7月），夜间停止高噪声施工；2.水土流失防治措施：临时场地设置排水沟、沉淀池，裸露地表覆盖土工布或种植速生草本植物，边坡采用生态护坡技术；3.景观减缓措施：临时设施采用与周边景观协调的迷彩网、乡土材料覆盖，施工结束后1个月内完成临时用地的植被恢复，恢复率达100%；4.环境质量控制措施：施工场地每日洒水≥4次，物料运输车辆采用密闭车厢，施工噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011），夜间（22:00-6:00）禁止施工（特殊情况需经景区管理部门批准）；5.人文资源保护措施：文物周边施工设置振动监测点（每100米1个），振动值不得超过《古建筑防工业振动技术规范》（GB/T50452-2008）限值，施工区域设置防尘围挡，避免扬尘污染文物本体。（二）运营期保护与修复措施1.生态修复与保护措施：项目周边实施植被补植工程，优先选用乡土树种，补植密度不低于原生植被覆盖度；针对野生动物迁徙通道，设置生态涵洞、植被廊道，宽度不低于50米；建立生态监测体系，每季度监测植被覆盖率、野生动物活动频次，每年开展一次生态系统健康评估；2.景观优化措施：建筑外观采用乡土石材、木材等材料，色彩选用灰、褐、土黄等低饱和度色系，屋顶采用坡屋顶设计，与周边地形轮廓线协调；3.环境管理措施：运营期废水经污水处理站处理达《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准后回用或排放；餐饮油烟采用高效油烟净化器（去除率≥95%），机动车停车场设置充电桩比例≥30%；采用智能噪声监测系统，游客密集区设置噪声提示牌，设备采用隔声罩、减振垫；4.人文资源保护措施：文物古迹设置智能监测系统（温度、湿度、振动），游客参观采用“预约制+限流”，非遗活动区域设置专门展示空间，每年投入不低于项目环保投资5%的经费用于文物修缮与非遗传承；5.游览管控措施：建立游客实时监测系统，核心景区游客量达到承载量80%时启动分流预案，优化游览线路，避免游客集中踩踏植被。（三）跟踪监测计划明确监测点位、监测频率、监测指标及责任主体：生态监测：植被覆盖率每半年监测1次，野生动物活动频次每季度监测1次；景观监测：视觉影响每年开展1次公众满意度调查；环境质量监测：废水每月监测1次，废气每季度监测1次，噪声每月监测1次；人文资源监测：文物本体每年开展1次专业评估。七、公众参与1.参与对象：景区管理机构、文物保护部门、环保部门、社区居民、游客、相关专家；2.参与方式：网上公示：在建设单位官网、地方环保部门网站公示项目信息及评价初步结论，公示期不少于20个工作日；现场调查：发放公众参与调查表（社区居民样本量不低于总户数10%，游客样本量不少于100份）；座谈会/听证会：针对项目影响较大的社区或敏感保护对象，召开座谈会，必要时举行听证会；3.意见处理：整理公众意见，明确采纳情况及