《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》

《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》1.总则1.1目的依据为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》《关于印发农村黑臭水体治理攻坚战行动方案的通知》等文件要求，规范农村黑臭水体排查、治理、运维全流程管理，提升农村水环境质量，改善农村人居环境，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于行政村（含涉农街道）范围内的黑臭水体治理工作，包括农村池塘、沟渠、堰坝、溪流、小型湖泊等自然或人工水体，以及散居农户周边的微小型水体（单处水体面积≤5000㎡或长度≤500m）。城镇建成区及纳入城镇管网覆盖范围的水体，适用城镇黑臭水体治理相关规定。1.3治理原则1.分类施策，精准治污：以水体黑臭成因溯源为核心，根据污染源类型、水体水文地质条件、区位特点，分类制定“一塘（沟）一策”治理方案，避免“一刀切”。2.系统治理，标本兼治：坚持源头防控、过程管控、末端治理有机结合，统筹推进截污控源、生态修复、长效运维，从根本上解决水体黑臭问题。3.村民主体，协同参与：发挥村集体组织引领作用，强化村民在治理决策、施工监督、日常运维中的主体地位，构建政府引导、村社牵头、群众参与的共治格局。4.因地制宜，经济适用：优先选择技术成熟、运维简便、成本低廉的治理模式，兼顾生态效益与经济效益，避免盲目投入高端技术设备造成资源浪费。5.长效运维，防止反弹：建立“治理-运维-监管”闭环管理机制，明确运维责任主体与经费保障渠道，确保治理效果长期稳定。2.前期排查与台账建立2.1排查范围与内容2.1.1排查范围覆盖行政村域内所有具有汇水、输水、蓄水功能的自然或人工水体，重点排查：行政村中心村、村民集中居住点周边的水体；畜禽养殖小区、规模化种植基地、农村作坊等污染源集中区域的水体；长期断流、纳污能力弱、感官呈现黑臭的水体；散居农户集中区域的微小型水塘、沟渠。2.1.2排查内容1.水体基本信息：包括水体名称、位置（经纬度、所在行政村）、类型（塘/沟/渠/堰/溪流）、规模（面积、容积、长度、平均水深）、水文周期（常年有水/季节性断流）；2.黑臭现状：感官特征（颜色、气味）、黑臭程度（轻度/重度，参考《城市黑臭水体整治工作指南》分级标准）、黑臭时段（常年黑臭/季节性黑臭）；3.污染源分析：生活污染源：周边农户生活污水直排情况、垃圾入河情况、化粪池渗漏情况；农业污染源：畜禽粪污直排/渗漏情况、农田化肥农药流失情况、秸秆入河堆积情况；工业污染源：周边小作坊、散乱污企业废水渗漏/直排情况；其他污染源：水体底泥淤积、外来水入侵（上游黑臭水体流入）、地下水污染渗漏等；4.周边环境：水体周边植被覆盖情况、管网建设情况、周边土地利用类型（居住/农业/工业）。2.2监测方法与频次2.2.1感官判定采用“一看二闻”法初步判断：轻度黑臭：水体呈现轻度黑色或黄褐色，有轻微异味，无明显刺鼻感；重度黑臭：水体呈现深黑色或墨色，有强烈恶臭味（腐烂、腥臭味），近距离（≤5m）可感知。2.2.2简易指标监测基层可采用便携式监测设备，重点监测2项核心指标：1.溶解氧（DO）：轻度黑臭水体DO≥0.5mg/L且<2mg/L，重度黑臭水体DO<0.5mg/L；2.氨氮（NH₃-N）：轻度黑臭水体NH₃-N≥5mg/L且<8mg/L，重度黑臭水体NH₃-N≥8mg/L。有条件的地区可增加pH值、透明度、化学需氧量（CODcr）等指标监测。2.2.3监测频次首次排查：对所有疑似黑臭水体开展全面监测，同步记录感官特征与指标数据；治理前基线监测：对纳入治理清单的水体，连续3天开展每日1次的监测，取平均值作为治理基线；治理过程监测：每半月开展1次监测，跟踪治理效果；运维期监测：每季度开展1次常规监测，水质不稳定的水体每月监测1次。2.3台账建立与管理2.3.1台账内容建立《农村黑臭水体治理台账》，统一包含以下字段：序号水体名称所在村水体类型规模参数黑臭等级主要污染源治理目标技术路线责任主体完成时限效果评估每半年对台账进行1次更新，新增排查发现的黑臭水体，销号已完成治理且稳定达标的水体，调整治理方案未达标的水体信息。县级农业农村或生态环境部门负责台账的统一管理与上报。3.治理分类与技术选择3.1水体分类根据污染源占比，将农村黑臭水体分为4类：1.生活污染主导型：生活污水直排、垃圾入河占污染源比例≥60%，主要表现为水体漂浮物多、氨氮浓度高、散发恶臭味；2.农业面源污染主导型：畜禽粪污、农田退水占污染源比例≥60%，主要表现为水体富营养化严重、浮萍/蓝藻暴发、夏季黑臭加剧；3.工业渗漏污染主导型：周边散乱污企业废水渗漏、作坊废水直排占污染源比例≥60%，主要表现为水体颜色异常（如黄褐、蓝绿）、有刺激性气味、底泥重金属或有机物超标；4.综合污染型：上述两类及以上污染源占比均≥20%，为农村黑臭水体的主要类型。3.2分类型治理技术3.2.1生活污染主导型水体治理核心思路：源头截污控源+末端生态净化+原位水质修复1.源头截污措施：户用污水处理：对散居农户推广“三格化粪池+人工湿地”或“一体化污水处理设备”，处理后水质达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB11/1607-2019）一级B标准；管网收集：对集中居住点建设雨污分流管网，将生活污水接入村级污水处理站或城镇管网，管网覆盖率≥90%；垃圾管控：建立“户分类、村收集、镇转运”生活垃圾处理体系，在水体周边设置防渗漏垃圾收集点，严禁垃圾入河，每月开展1次河道漂浮物打捞。2.末端净化技术：生态塘：利用原有塘体改造，种植芦苇、香蒲、荷花等水生植物，搭配放养鲢鱼、鳙鱼、河蚌等滤食性水生生物，水力停留时间≥7天，适用于有一定容积的水塘；人工湿地：采用“潜流+表流”组合工艺，填料选用砾石、沸石、活性炭，水力负荷0.5-1.5m³/(m²·d)，适用于生活污水集中排放的沟渠末端；3.原位修复技术：曝气增氧：采用太阳能曝气设备（功率100-500W），轻度黑臭水体每500㎡设置1台，重度黑臭水体每300㎡设置1台，每日曝气8-12小时，连续曝气1-3个月；微生物修复：投加复合微生物菌剂（如芽孢杆菌、光合细菌），投加量为0.5-2g/㎡水体，每月投加1次，投加前需清理水体漂浮物与表层底泥。3.2.2农业面源污染主导型水体治理核心思路：农业污染源减量+农田退水拦截+水体生态修复1.农业污染源减量：畜禽粪污管控：规模化养殖场配套建设粪污储存池（容积≥30天粪污产生量），采用“粪污还田+沼气发酵”模式资源化利用，散养户推广“粪污堆肥”技术，严禁粪污直排；化肥农药减施：推广测土配方施肥、有机肥替代化肥技术，化肥施用量较基准年减少10%-15%；采用生物防治、物理防治替代化学农药，农药使用量减少10%以上；秸秆资源化：秸秆还田率≥90%，严禁秸秆入河堆积。2.农田退水拦截：生态拦截沟：在农田与水体之间建设宽度1-2m、深度0.5-1m的拦截沟，种植菖蒲、美人蕉等水生植物，拦截率≥30%；缓冲带：在水体周边建设宽度5-10m的植被缓冲带，种植本土草本、灌木植物，减少农田径流携带污染物入河。3.水体生态修复：底泥清淤：针对底泥淤积严重（厚度≥30cm）的水体，采用环保清淤方式（如绞吸式清淤），清淤底泥经检测达标后用于农田培肥或绿化用土，严禁随意倾倒；浮床种植：采用PVC或竹制浮床，种植空心菜、水芹等经济作物，浮床面积占水体总面积的10%-20%，兼具净化水质与经济效益。3.2.3工业渗漏污染主导型水体治理核心思路：源头关停渗漏企业+污染底泥处置+地下水修复1.源头管控：联合生态环境、综合执法部门，关停整治周边散乱污企业，对存在废水渗漏的企业要求建设防渗雨棚、废水收集池，确保废水达标排放；2.污染治理：应急处置：对严重污染的水体，采用抽排置换方式，将污染水体输送至城镇污水处理厂处理；底泥修复：对重金属或有机物超标的底泥，采用异位固化稳定化技术处理，处理后送至合规填埋场处置，严禁回填入水体；地下水阻隔：在企业与水体之间建设防渗帷幕，采用水泥搅拌桩或膨润土防渗膜，防止地下水污染进一步扩散。3.2.4综合污染型水体治理采用“源头截污+污染管控+生态修复”组合技术，根据各污染源占比优先处置核心污染源，再通过生态修复提升水体自净能力。例如：生活污染与农业面源混合的水体，先实施生活污水管网收集与畜禽粪污资源化利用，再建设生态塘+浮床种植的原位修复系统。4.治理工程实施与管控4.1方案编制要求纳入治理清单的黑臭水体，需编制《农村黑臭水体治理实施方案》，内容包括：1.水体现状分析（基本信息、黑臭成因、污染源清单）；2.治理目标（黑臭消除时间、水质达标指标、长期运维目标）；3.技术路线（分阶段实施计划、核心技术参数、设备选型）；4.投资估算与资金来源（分项工程投资、中央/地方财政补贴、村集体自筹、社会资本）；5.施工组织设计（工期安排、施工主体、质量管控措施）；6.长效运维方案（责任主体、运维内容、经费保障）；7.效果评估指标与方法。方案需经村民代表大会讨论通过，并报乡镇人民政府审核、县级农业农村/生态环境部门备案后实施。4.2工程施工管理1.施工主体选择：投资额≤50万元的小型工程，可由村集体通过“一事一议”方式委托当地施工队实施；投资额≥50万元的工程，需通过公开招投标或竞争性磋商选择具备环保工程施工资质的单位；2.质量管控：县级农业农村部门负责质量监督，重点管控管网铺设、防渗层施工、生态修复植物种植等关键环节，施工过程中留存影像与文字资料；3.村民监督：村集体组织成立3-5人的村民监督小组，全程参与工程施工监督，对施工质量、材料使用提出意见建议。4.3工程验收4.3.1验收主体由县级农业农村部门牵头，联合生态环境、水利、乡镇人民政府、村集体代表、村民代表组成验收组。4.3.2验收标准1.黑臭消除：感官无黑臭，溶解氧≥2mg/L，氨氮≤5mg/L；2.工程质量：截污管网无渗漏、生态修复植物存活率≥80%、运维设备正常运行；3.资料齐全：包含方案、施工记录、监测报告、村民意见等全套资料；4.群众满意度：村民满意度调查得分≥80分（满分100分）。4.3.3验收程序1.施工单位提交竣工申请与验收资料；2.验收组开展现场核查与水质监测；3.召开验收会议，形成验收意见；4.验收合格的水体，纳入长效运维台账；验收不合格的，要求施工单位限期整改，整改完成后重新验收。5.长效运维与管护机制5.1运维责任主体建立“县统筹、镇监督、村落实、户参与”的运维体系：县级部门：负责运维指导、经费监管、效果评估；乡镇人民政府：负责监督村级运维工作落实，定期开展巡查；村集体：作为运维责任主体，可委托村级公益性岗位、村民小组或第三方专业机构开展具体运维工作；农户：承担房前屋后微小型水体的管护责任，严禁向水体排污、倾倒垃圾。5.2运维内容与频次1.日常保洁：每日巡查1次，打捞水体漂浮物、清理岸边垃圾，每月清理1次水生植物残体；2.设备维护：每周检查1次曝气设备、污水处理设施，每月开展1次设备保养，确保设备正常运行；3.水质监测：每季度开展1次感官监测与简易指标监测，发现黑臭反弹及时上报；4.生态修复：每年春季补种水生植物，根据水体富营养化情况调整滤食性水生生物放养量。5.3经费保障渠道1.财政补贴：县级财政统筹农村人居环境整治专项资金，按每平方米水体5-10元/年的标准给予运维补贴；中央、省级财政安排的农村黑臭水体治理资金可统筹用于运维；2.村集体自筹：从村级集体经济收入（如鱼塘承包费、集体土地流转费）中安排一定比例用于运维；3.社会参与：鼓励企业、社会组织通过捐赠、认养等方式参与水体运维；4.村民自筹：对散居农户周边微小型水体，可通过“一事一议”方式筹集少量运维资金。5.4管护机制建设1.河（湖）长制延伸：将农村黑臭水体纳入村级河（湖）长管护范围，明确村级河（湖）长巡查频次（每周≥1次）与职责；2.村民公约约束：将农村黑臭水体管护纳入村规民约，明确禁止向水体排污、倾倒垃圾的行为及处罚措施（如扣除积分、取消集体福利资格）；3.奖励激励机制：对积极参与水体管护、举报违规排污行为的村民给予精神或物质奖励，对运维成效显著的村集体给予额外财政补贴。6.效果评估与动态管理6.1评估周期与内容1.短期评估（治理后1-6个月）：评估黑臭消除情况、工程质量达标情况、村民满意度；2.中期评估（治理后6-12个月）：评估水质稳定性、生态系统恢复情况、运维措施落实情况；3.长期评估（治理后1-3年）：评估治理效果可持续性、污染源管控长效性、水体自净能力提升情况。6.2评估指标1.水质指标：溶解氧≥2mg/L，氨氮≤5mg/L，无明显黑臭感官特征；2.生态指标：水生植物覆盖率≥30%，水体生物多样性提升（如浮游动物、底栖生物种类增加）；3.管理指标：运维记录完整率≥90%，违规排污行为发生率≤5%/年；4.群众指标：村民满意度≥85分。6.3动态管理1.黑臭反弹处置：对出现黑臭反弹的水体，立即启动溯源排查，调整治理方案与运维措施，1个月内完成整改；2.新增水体治理：对排查发现的新黑臭水体，及时纳入治理台账，6个月内完成治理方案编制并启动治理；3.达标水体销号：治理后连续12个月水质稳定达标、运维措施落实到位的水体，经县级部门审核后予以销号，纳入常规水环境管护范围。7.保障措施7.1组织领导建立由县级人民政府分管领导任组长，农业农村、生态环境、水利、财政、住建等部门为成员的农村黑臭水体治理工作领导小组，明确部门职责分工：农业农村部门：牵头组织排查、治理方案审核、工程验收、长效运维指导；生态环境部门：负责水质监测技术指导、工业污染源管控；水利部门：负责水资源调度、河