《用水统计调查制度(试行)》

《用水统计调查制度(试行)》第一章总则第一条为科学、准确、及时掌握全社会用水状况，提升水资源集约节约利用水平，支撑水资源刚性约束制度落实和生态文明建设，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国统计法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《水资源管理条例》等法律法规，结合我国水资源管理实际，制定本制度。第二条本制度适用于中华人民共和国境内（未含香港、澳门特别行政区和台湾地区）的用水统计调查活动。调查对象包括所有直接或间接使用水资源的单位和个人，涵盖农业、工业、生活、生态等领域用水。第三条用水统计调查坚持以下原则：（一）依法依规。严格执行统计法律法规和水资源管理相关规定，确保调查过程合法、数据真实。（二）科学规范。指标设计符合水资源消耗规律，方法选择兼顾准确性与可操作性，技术标准统一。（三）问题导向。聚焦水资源管理短板，突出重点领域、关键环节用水监测，为精准施策提供支撑。（四）协同高效。强化水利、统计、农业农村、工业和信息化等部门协作，整合现有数据资源，避免重复调查。第四条用水统计调查实行统一管理、分级负责。水利部负责全国用水统计调查的统筹规划、制度制定、组织实施和监督指导；县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内用水统计调查的具体实施；各级统计部门依法监督用水统计调查活动，协同推进数据共享。第二章调查对象与范围第五条用水统计调查对象分为四类，覆盖全口径用水场景：（一）农业用水单位及个人：包括灌区管理单位（含大型、中型、小型灌区）、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等农业生产经营主体，以及分散经营的农户（含牲畜、水产养殖用水户）。（二）工业用水单位：包括年取水量1万立方米及以上的工业企业（含采矿业、制造业、电力/热力/燃气及水生产和供应业），年取水量1万立方米以下的工业企业按抽样调查方式纳入。（三）生活用水单位及个人：包括城镇公共供水企业（含自来水公司、村镇供水工程管理单位）、非居民生活用水户（机关、学校、医院、商场等公共机构和服务业单位），以及城镇居民、农村居民（含分散式供水户）。（四）生态环境用水单位：包括负责城市景观河湖、人工湿地、生态修复工程等生态用水管理的单位（含政府部门、事业单位、国有企业）。第六条调查范围涵盖所有从地表水体、地下水体、非常规水源（再生水、雨水、海水淡化水等）中提取的用于生产、生活、生态的水量，以及通过输配水系统消耗的水量。具体包括：（一）直接从江河、湖泊、水库、地下水取用水的水量；（二）通过公共供水管网获取的水量；（三）利用集雨工程、微灌工程等非传统水源的水量；（四）企业、单位内部循环利用的水量（重复用水量需单独统计）。第三章调查内容与指标第七条农业用水统计指标体系：（一）灌区用水：包括灌区名称、灌溉面积（分作物类型，如粮食作物、经济作物、蔬菜等）、灌溉方式（滴灌、喷灌、漫灌等）、取水量（分地表水、地下水、非常规水源）、退水量及去向（入河、入湖、蒸发等）、灌溉水利用系数。（二）分散式农业用水：包括种植面积（分作物类型）、牲畜数量（分大牲畜、小牲畜）、水产养殖面积及类型（池塘、水库、稻田等）、取水量（分水源类型）、亩均用水量、畜禽单只日用水量、水产养殖单位面积用水量。第八条工业用水统计指标体系：（一）基本信息：企业名称、行业代码（按《国民经济行业分类》）、年主营业务收入、从业人员数。（二）用水信息：取水量（分地表水、地下水、非常规水源、公共供水量）、重复用水量、总用水量（取水量+重复用水量）、单位产品用水量（分主要产品）、废水排放量、废水处理回用量、万元工业增加值用水量。（三）特殊要求：火电、钢铁、化工等高耗水行业需增加冷却用水量、循环水浓缩倍数等专项指标。第九条生活用水统计指标体系：（一）公共供水单位：供水量（分居民生活、非居民生活）、管网漏损率、供水人口（分城镇、农村）、制水损耗量、非常规水源供水量（如再生水用于市政杂用）。（二）非居民生活用水户：单位性质（机关、学校、医院等）、用水人数、取水量（分公共供水、自建设施供水）、单位建筑面积用水量、人均日用水量。（三）居民生活用水户：户籍人口（分城镇、农村）、实际居住人口、户均用水量（分自来水覆盖户、分散式供水户）、人均日生活用水量（分炊事、洗涤、冲厕等用途）。第十条生态环境用水统计指标体系：（一）基本信息：生态工程名称、类型（景观河湖、湿地修复、防护林等）、设计规模（面积或水量）。（二）用水信息：取水量（分地表水、再生水、雨水等）、补水周期、单位面积补水量、蒸发渗漏损失量、水质目标（如满足Ⅲ类及以上）。第四章调查方法与组织实施第十一条调查方法根据对象特征分类确定：（一）全面调查：年取水量10万立方米及以上的重点用水单位（含灌区、工业企业、公共供水单位、生态用水单位）实行逐户调查，填写《重点用水单位水统计台账》。（二）抽样调查：年取水量1万立方米至10万立方米的一般用水单位，按行业类别、区域分布分层抽样，抽样比例不低于30%；分散式农业用水户、农村居民生活用水户按行政村或自然村抽样，抽样比例不低于10%。（三）推算估算：年取水量1万立方米以下的小散用水户（如家庭作坊、小型养殖场），通过典型调查确定单位用水定额，结合数量推算总用水量；城镇公共供水管网覆盖的居民生活用水，通过供水企业供水量扣除非居民用水和管网漏损量推算。第十二条调查周期分为年度调查和季度调查：（一）年度调查：每年12月1日至次年1月31日开展，覆盖所有调查对象，重点采集全年用水总量、结构及效率指标。（二）季度调查：每季度末开展，针对重点用水单位和公共供水单位，采集季度取水量、用水效率变化等动态指标，用于监测用水趋势。第十三条组织实施流程：（一）准备阶段（调查前1个月）：县级以上水行政主管部门制定调查方案，发布调查通知，开展调查员培训（培训内容包括指标解释、填报要求、数据校验方法等），发放或加载电子调查表。（二）填报阶段：调查对象按规定时间通过“国家水资源管理信息系统”在线填报数据，或向所在地水行政主管部门提交纸质报表（需经单位负责人签字盖章）。重点用水单位需同步提供取用水计量记录（如水表台账、在线监测数据）作为佐证。（三）审核阶段：县级水行政主管部门对辖区内数据进行初审，重点核查逻辑关系（如取水量≥产品用水量×产量）、合理性（如工业单位产品用水量是否符合行业定额）；市级水行政主管部门对县级数据进行复审，抽取10%以上的重点单位开展现场核查；省级水行政主管部门对市级数据进行终审，抽取5%以上的重点单位开展交叉核查。（四）汇总阶段：水利部依托“国家水资源管理信息系统”对全国数据进行汇总，形成分省、分行业、分水源的用水统计报表，同步与统计部门共享基础数据。第五章数据质量控制第十四条建立全流程质量控制体系，确保数据真实、准确、完整：（一）制度保障：制定《用水统计数据质量控制办法》，明确调查对象、调查员、审核人员的责任，对虚报、瞒报、漏报行为依法依规追究责任。（二）过程控制：1.计量管理：重点用水单位必须安装符合国家标准的计量设施（如电磁水表、超声波水表），计量率达100%；一般用水单位计量率不低于80%，未安装计量设施的以典型定额推算。2.台账管理：重点用水单位需建立电子水统计台账，逐月记录取用水、重复用水、排水等数据，台账保存期不少于5年。3.现场核查：各级水行政主管部门每年对重点用水单位的现场核查比例不低于20%，核查内容包括计量设施运行情况、台账记录与报表一致性、用水合理性分析。（三）技术保障：开发“用水统计数据校验系统”，内置200余条校验规则（如“工业取水量≥废水排放量”“农业灌溉面积×亩均用水量≤取水量”），对填报数据自动预警，提示人工复核。建立历史数据库，对比分析年度、季度数据波动，对异常值（如同比变化超过20%）要求调查对象书面说明原因。第六章数据管理与发布第十五条数据管理要求：（一）存储与备份：所有调查数据通过加密通道上传至“国家水资源管理信息系统”，实行三级存储（省级节点、水利部中心节点、异地灾备节点），备份周期为每日增量备份、每周全量备份。（二）共享与使用：水利部门与统计、发展改革、生态环境、农业农村等部门建立数据共享机制，共享内容限于汇总后的宏观数据（如分省用水总量、行业用水结构），涉及单个调查对象的原始数据仅用于水资源管理，不得向社会公开或用于商业用途。（三）保密责任：参与调查的单位和个人须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国统计法》，对调查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密，违规泄露信息的依法追究责任。第十六条数据发布规定：（一）发布主体：全国用水统计数据由水利部会同国家统计局联合发布；省级及以下数据由同级水行政主管部门会同统计部门联合发布。（二）发布内容：包括年度用水总量（分农业、工业、生活、生态）、用水效率指标（万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数）、水源结构（地表水、地下水、非常规水源占比）、区域分布（分流域