《邮政业生产安全责任事故和重大事故隐患督办制度(试行)》

《邮政业生产安全责任事故和重大事故隐患督办制度(试行)》一、总则1.1为强化邮政业生产安全责任事故和重大事故隐患的闭环管控，严格落实生产安全主体责任与监管责任，防范化解重大安全风险，遏制重特大生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《邮政业安全生产监督管理办法》《重大事故隐患判定标准》等法律法规和规章，制定本制度。1.2本制度适用于全国范围内邮政企业、快递企业（含总部、分支机构、末端网点）及邮政业生产经营场所发生的生产安全责任事故（以下简称“事故”）和经认定的重大事故隐患（以下简称“重大隐患”）的督办工作。1.3督办工作坚持“属地管理、分级负责，跟踪督办、闭环管控，严肃问责、长效防控”的原则，做到督办事项明确、责任落实到位、整改措施有力、验收标准严格。1.4事故等级划分严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》：（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。二、督办范围与分级2.1督办范围2.1.1生产安全责任事故：包括邮政业在邮件快件收寄、分拣、运输、投递等生产经营环节发生的人员伤亡、财产损失事故，以及因寄递物品引发的次生衍生事故。2.1.2重大事故隐患：指可能导致重大及以上生产安全事故发生，或存在重大安全风险且整改难度大、需全部或局部停产停业并经一定时间整改治理方能消除的隐患，具体包括但不限于以下情形：（1）处理场所类：建筑面积5000平方米以上的邮件快件处理中心未设置自动灭火系统、火灾自动报警系统，或系统故障超过72小时未修复；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封闭，且无法在24小时内整改到位；作业区域储存易燃易爆物品超过1吨，未采取防爆、防火、防静电等专门安全防护措施；高处作业平台（高度≥2米）防护栏杆缺失或高度不足1.2米，且10人以上同时作业未配备有效防坠装备。（2）寄递环节类：连续3个月未落实实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”，且被查获违规寄递危险化学品、易燃易爆物品累计超过10次；快递企业拥有50辆以上运输车辆未安装卫星定位装置或装置失效，未纳入动态监控且无替代管控措施；危险物品寄递作业未由取得相应资格的人员操作，且作业人员未接受专项安全培训。（3）管理体系类：企业主要负责人、安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书，逾期30天未整改；从业人员超过50人未接受全员安全生产教育培训，且高危作业人员未取得资格证书；未制定生产安全事故应急预案，或应急预案未定期组织演练，且存在重大安全风险的。（4）其他类：经各级邮政管理部门或应急管理、消防救援等部门认定为重大事故隐患的情形，或可能造成重大人员伤亡、财产损失的其他安全风险。2.2督办分级根据事故等级、重大隐患风险程度及影响范围，督办工作分为三个层级：2.2.1Ⅰ级督办（国家级）：由国家邮政局牵头组织，适用于以下情形：（1）发生特别重大事故、重大事故；（2）认定为可能引发特别重大、重大事故的重大隐患；（3）国务院、国家安全生产委员会交办的邮政业生产安全督办事项；（4）跨省级行政区域的重大事故隐患或影响全国邮政业安全稳定的督办事项。2.2.2Ⅱ级督办（省级）：由省、自治区、直辖市邮政管理局牵头组织，适用于以下情形：（1）发生较大生产安全责任事故；（2）认定为可能引发较大事故的重大隐患；（3）国家邮政局、省级安全生产委员会交办的督办事项；（4）跨市级行政区域的重大事故隐患或影响本省邮政业安全稳定的督办事项。2.2.3Ⅲ级督办（市级）：由设区的市邮政管理局牵头组织，适用于以下情形：（1）发生一般生产安全责任事故；（2）认定为可能引发一般事故的重大事故隐患；（3）省级邮政管理局、市级安全生产委员会交办的督办事项；（4）影响本市邮政业安全稳定的重大事故隐患。2.2.4县级邮政管理机构负责配合上级邮政管理部门开展督办工作，同时对本辖区内一般事故隐患实施跟踪督办。三、督办机构与职责3.1各级邮政管理部门的安全生产监督管理机构为本层级督办工作的牵头执行部门，市场监管、普遍服务、机要通信等业务管理部门配合开展督办工作。3.2国家邮政局安全监督管理司职责：（1）制定Ⅰ级督办工作方案，下达《Ⅰ级督办通知书》，明确督办要求、时限、责任主体；（2）跟踪Ⅰ级督办事项整改进展，协调解决跨区域、跨部门的重大问题；（3）组织Ⅰ级督办事项的验收工作，提出销号建议，报局领导审批后下达《Ⅰ级督办销号通知书》；（4）汇总全国邮政业督办工作情况，每季度通报一次，建立全国督办工作台账和数据库；（5）指导、监督省级邮政管理局开展Ⅱ级督办工作。3.3省级邮政管理局安全监管机构职责：（1）制定Ⅱ级督办工作方案，下达《Ⅱ级督办通知书》，承接Ⅰ级督办事项的属地落实工作；（2）跟踪Ⅱ级督办事项整改进展，协调地方应急管理、公安、消防、交通运输等部门配合督办；（3）组织Ⅱ级督办事项的验收工作，提出销号建议，报局领导审批后下达《Ⅱ级督办销号通知书》；（4）每两个月向国家邮政局报送Ⅱ级督办工作进展情况，指导、监督市级邮政管理局开展Ⅲ级督办工作。3.4市级邮政管理局安全监管机构职责：（1）制定Ⅲ级督办工作方案，下达《Ⅲ级督办通知书》，承接Ⅰ、Ⅱ级督办事项的属地落实工作；（2）跟踪Ⅲ级督办事项整改进展，组织现场核查，协调地方相关部门解决整改中的具体问题；（3）组织Ⅲ级督办事项的验收工作，提出销号建议，报局领导审批后下达《Ⅲ级督办销号通知书》；（4）每一个月向省级邮政管理局报送Ⅲ级督办工作进展情况，指导县级邮政管理机构开展一般隐患督办工作。3.5县级邮政管理机构职责：（1）配合上级开展督办工作，对责任单位的整改情况进行日常巡查，每周至少开展1次现场检查；（2）收集、报送本辖区内事故隐患整改的相关信息，及时向上级反馈整改中的问题；（3）对本辖区内一般事故隐患进行跟踪督办，确保整改到位。四、督办启动与通知4.1启动程序4.1.1事故类督办：各级邮政管理部门接到事故报告后，根据事故等级立即启动相应层级督办：Ⅰ级督办在接到报告后24小时内启动，Ⅱ级督办12小时内启动，Ⅲ级督办6小时内启动。4.1.2隐患类督办：各级邮政管理部门在日常检查、举报核查、部门移送等工作中发现重大事故隐患后，经集体研判认定后3个工作日内启动相应层级督办。4.1.3交办类督办：接到上级或地方政府交办的督办事项后，在2个工作日内启动相应层级督办。4.2督办通知各级督办牵头部门应制定并下达书面《督办通知书》（可采用电子公文形式），通知书应包含以下核心内容：（1）事故或重大隐患的基本情况（时间、地点、涉及单位、事故伤亡/隐患风险描述等）；（2）督办目标与任务（事故整改需查明原因、落实责任、消除隐患、完善制度；隐患整改需彻底治理风险、落实防控措施）；（3）整改要求与时限（分阶段整改的需明确各阶段任务及时限：一般事故整改时限不超过60天，较大事故不超过90天，重大及以上事故不超过120天；重大隐患整改时限不超过30天，特殊情况经批准可延长至60天）；（4）责任单位及责任人（事故发生单位、隐患所属单位、企业总部及相关负责人）；（5）督办部门、督办责任人及联系方式；（6）信息报送要求（每周报送1次整改进展，重大情况随时报送）；（7）逾期整改或整改不力的惩戒措施（包括约谈、行政处罚、信用惩戒等）。4.3通知送达：《督办通知书》应直接送达责任单位主要负责人，同时抄送责任单位所在地的应急管理、公安、消防等部门，以及企业总部（如涉及分支机构）。五、督办实施与跟踪5.1责任单位整改要求5.1.1责任单位接到《督办通知书》后，应立即成立由主要负责人任组长的整改领导小组，制定详细的《整改实施方案》，在10个工作日内报送至督办牵头部门（重大及以上事故可延长至15个工作日）。5.1.2《整改实施方案》应包含以下内容：事故原因分析报告（事故类）、隐患风险评估报告（隐患类）、具体整改措施、资金投入计划、责任分工、时限节点、临时安全管控措施、应急预案等。5.1.3责任单位应严格按照方案推进整改：（1）事故类整改：完成事故调查、责任追究（包括行政处分、行政处罚、经济赔偿等）、隐患消除、制度完善、从业人员教育培训、应急预案修订及演练等；（2）隐患类整改：完成隐患治理（如设施设备维修、物理隐患整改）、制度流程优化、人员培训、风险管控措施升级等，整改期间必须落实临时安全措施，必要时停产停业整顿，防止事故发生。5.1.4责任单位应指定专人负责信息报送，每周五前向督办部门报送《整改进展报告》，遇重大突发事件（如隐患恶化、发生次生事故）应立即报送。5.2督办部门跟踪督办5.2.1督办部门应指定专职督办人员，建立《督办工作台账》，对督办事项实行“一账一档”管理，记录从启动到销号的全过程。5.2.2现场核查：Ⅰ级督办每10天至少组织1次现场核查，Ⅱ级督办每15天至少1次，Ⅲ级督办每20天至少1次，核查后形成《现场核查记录》，由督办人员和责任单位负责人签字确认。5.2.3协调指导：督办部门应及时协调解决责任单位整改中的困难，对整改不力的责任单位，下达《整改警示函》，约谈主要负责人，责令限期整改。5.2.4进展报送：Ⅰ级督办每10天向国家邮政局领导报送进展，Ⅱ级督办每15天向省局领导报送，Ⅲ级督办每20天向市局领导报送，同时向上级邮政管理部门备案。5.3社会监督：各级邮政管理部门应在官方网站设立“督办工作专栏”，每月公布督办事项的整改进展情况，接受社会公众、媒体监督，对社会关注度高的督办事项，可通过新闻发布会、通气会等形式通报情况。六、督办验收与销号6.1验收申请：责任单位完成全部整改任务后，应向督办部门提交《整改验收申请报告》，附以下证明材料：（1）事故类：事故调查报告、责任追究落实凭证、隐患消除证明、制度完善文件、教育培训台账、应急预案演练记录等；（2）隐患类：隐患治理验收记录、设施设备检测合格报告、风险评估报告、制度流程修订文件、培训记录、临时管控措施解除凭证等。6.2验收组织：督办部门应在收到验收申请后10个工作日内组织验收，验收组由安全监管人员、行业专家、技术人员组成，必要时邀请应急管理、消防救援等部门人员参加。6.3验收标准6.3.1事故整改验收合格标准：事故原因查明清晰，责任追究全部落实，隐患彻底消除，安全管理制度健全完善，从业人员教育培训覆盖全员，应急预案具备可行性，同类事故风险得到有效防控。6.3.2重大隐患整改验收合格标准：隐患彻底治理，风险评估符合国家安全标准，临时管控措施已解除，设施设备经检测合格，安全管理制度执行到位，从业人员具备相应安全能力。6.4验收结论：验收组应形成《整改验收报告》，明确验收合格或不合格结论，验收合格的提出销号建议；验收不合格的，下达《二次督办通知书》，要求责任单位在规定时限内重新整改，重新整改时限不得超过原整改时限的50%。6.5销号程序：督办部门根据验收结论填写《督办事项销号审批表》，报本级邮政管理局主要领导审批后，下达《督办事项销号通知书》，同时抄送相关单位，并将销号情况向上级邮政管理部门备案。6.6档案管理：各级邮政管理部门应将督办事项的全部档案材料整理归档，档案保存期限不少于10年，确保可追溯、可核查。七、责任追究7.1责任单位责任（1）拒绝接受督办、拖延整改或整改不力的，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条规定，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。（2）因整改不力导致事故发生的，依法从重处罚，追究主要负责人及相关责任人的法律责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。（3）将责任单位的督办整改情况纳入邮政业信用管理体系，整改不力的列为失信主体，实施联合惩戒，包括限制业务扩张、取消评优评先资格、提高监管检查频次、暂停相关业务许可审批等。7.2督办人员责任（1）督办人员在工作中存在失职渎职、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法给予