《运输机场航班保障专用设备操作人员配置指南（试行）》

《运输机场航班保障专用设备操作人员配置指南（试行）》一、总则1.1为规范运输机场航班保障专用设备操作人员的配置与管理，保障机场地面作业安全、高效运行，依据《中华人民共和国安全生产法》《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140-R1）、《民用机场专用设备管理规定》（CCAR-137-R3）等法律法规及规章，制定本指南。1.2本指南适用于所有运输机场（含军民合用机场民用部分）的航班保障专用设备操作人员配置，机场运营人、地面服务代理人、专业保障单位等相关主体均应遵照执行。1.3本指南所指航班保障专用设备（以下简称“保障设备”），是指用于运输机场旅客服务、行李货物保障、飞机地面维护、跑道滑行道维护等直接保障航班运行的专用设备，具体包括旅客登机桥、摆渡车、行李牵引车、飞机牵引车、除冰车、跑道清扫车等类别。1.4保障设备操作人员配置应坚持“安全优先、按需配置、效率匹配、动态调整”的核心原则，确保满足机场日常运行、应急处置及特殊保障需求。二、配置原则2.1安全优先原则所有人员配置必须以满足作业安全为核心前提，严格符合民航安全法规、设备操作手册及机场安全管理制度要求，不得因压缩人员配置成本降低安全保障标准。高风险设备（如飞机牵引车、旅客登机桥、飞机除冰车等）必须配置专职、具备相应资质的操作人员，严禁无资质人员顶岗作业；涉及航空器、旅客安全的关键作业环节，必须实行双人复核制（如廊桥与飞机对接、飞机牵引作业）。2.2按需配置原则根据机场年旅客吞吐量、日均航班量、保障设备台数、作业模式（集中保障/分散保障）、航班结构（国内/国际、宽体/窄体机）等实际情况，科学测算人员需求。测算公式参考：人员配置数=（设备台数×日均保障频次×单作业时长）÷（单班人员作业有效时长×人员技能复合系数），既要避免人员冗余造成资源浪费，又要防止人员不足引发保障延误或安全隐患。2.3效率匹配原则鼓励操作人员掌握多种设备操作技能（“一专多能”），提升人员复用率，枢纽机场复合技能人员占比应不低于30%，干线机场不低于20%，支线机场不低于10%；结合设备自动化水平、保障流程优化调整人员配置，如引入自动对接廊桥可减少10%的操作人员；合理安排排班模式，采用“错峰排班、弹性出勤”等方式，减少人员无效等待时间，保障作业连续性与人员工作负荷均衡。2.4动态调整原则建立人员配置动态调整机制，明确淡旺季、设备更新、突发情况等场景下的调整标准与流程，确保人员配置与实时运行需求相适配。机场需建立《应急人员储备台账》，储备不少于在岗人员10%的后备操作人员，用于应对人员突发空缺、航班大面积延误等情况。三、设备分类与人员配置标准本指南将保障设备分为五大类，针对枢纽机场（年旅客吞吐量≥3000万人次）、干线机场（1000万人次≤年旅客吞吐量<3000万人次）、支线机场（年旅客吞吐量<1000万人次）分别制定配置标准，配置标准均以单班（8小时）为基准，24小时运营机场需按多班次叠加计算，且每班次需配置不少于1名值班主管负责岗位协调与应急处置。3.1旅客服务类设备3.1.1旅客登机桥（含固定端、活动端廊桥，单通道、双通道）枢纽机场：单通道廊桥：日均每座廊桥保障航班≥15架次，每2座廊桥配置1名专职操作人员；日均保障10-15架次，每2.5座廊桥配置1名；日均<10架次，每3座廊桥配置1名。双通道宽体机廊桥：每1.5座廊桥配置1名专职操作人员（宽体机保障流程复杂，作业时长较窄体机长30%以上）。国际航班廊桥区域需额外配置10%的后备操作人员，应对边检、海关等联动环节的作业时间波动。干线机场：单通道廊桥：日均每座廊桥保障8-12架次，每2.5座廊桥配置1名操作人员；日均<8架次，每3座配置1名。双通道廊桥：每2座配置1名操作人员。支线机场：单通道廊桥：日均每座廊桥保障<6架次，每3-4座廊桥配置1名操作人员（可兼顾多座廊桥的间隙作业）；若机场仅配置1-2座廊桥，配置1名专职操作人员，可兼任旅客摆渡车驾驶等辅助作业。3.1.2旅客摆渡车枢纽机场：每2台摆渡车配置1名驾驶员兼操作人员（单班），若摆渡车日均运行里程≥200公里或日均保障航班≥15架次，每1.5台配置1名；国际航班摆渡车操作人员需具备基本英语沟通能力。干线机场：每2.5台摆渡车配置1名驾驶员兼操作人员。支线机场：每3台摆渡车配置1名驾驶员兼操作人员，可兼任机场内通勤车辆驾驶、行李手推车整理等辅助作业。3.2行李与货物保障类设备3.2.1行李牵引车（含拖头、行李斗）枢纽机场：每4台牵引车（或对应10个及以上行李斗）配置1名操作人员；涉及国际行李保障（需配合海关开箱查验），每3.5台配置1名；若采用行李托盘化运输模式，可减少5%的人员配置。干线机场：每5台牵引车配置1名操作人员。支线机场：每6台牵引车配置1名操作人员，可兼任行李输送车操作、行李分拣辅助作业。3.2.2行李输送车（含倾斜式、平板式）枢纽机场：每3台行李输送车配置1名操作人员；若机场配备全自动行李分拣系统，可减少10%-15%的配置数量，转由分拣系统监控人员兼顾行李输送作业。干线机场：每3.5台行李输送车配置1名操作人员。支线机场：每4台行李输送车配置1名操作人员，可兼任行李牵引车操作。3.2.3货物输送机、集装器装载机枢纽机场：每2台集装器装载机（或3台货物输送机）配置1名操作人员；国际货物保障岗位需额外配置15%的操作人员，应对海关、检验检疫等联动作业。干线机场：每2.5台集装器装载机配置1名操作人员。支线机场：每3台集装器装载机配置1名操作人员，可兼任行李类设备操作。3.3飞机地面保障类设备3.3.1飞机牵引车（含拖头、抱轮式牵引车）所有等级机场：每2台飞机牵引车配置1名专职操作人员（单班），且操作人员必须取得《场内机动车驾驶证》及民航局认可的《飞机牵引车操作资质证书》；若机场日均保障宽体机≥5架次，每1.5台牵引车配置1名操作人员（宽体机牵引作业精度要求高，作业时长是窄体机的2倍）。飞机牵引作业实行“双人制”，即每台牵引车作业时需配备1名操作人员+1名指挥员（指挥员可由具备资质的其他岗位人员兼任）。3.3.2飞机除冰车有冬季除冰需求的机场：枢纽机场：配置不少于3名专职除冰操作人员（单班），储备2名后备人员，确保24小时随时响应除冰需求；除冰操作人员需取得《飞机除冰作业资质证书》，并每年参加不少于10学时的复训。干线机场：配置不少于2名专职除冰操作人员，储备1名后备人员。支线机场：配置不少于1名专职除冰操作人员，可兼任飞机电源车、空调车操作。3.3.3飞机电源车、空调车、加油车枢纽机场：每2台电源车/空调车/加油车配置1名操作人员（单班）；若采用集中动力保障模式（多架飞机共享地面电源），可减少8%的人员配置。干线机场：每2.5台电源车/空调车/加油车配置1名操作人员。支线机场：每3台电源车/空调车/加油车配置1名操作人员，可兼任多种动力类设备操作。3.4跑道与滑行道保障类设备3.4.1跑道清扫车、道面摩擦系数测试车枢纽机场：每1台跑道清扫车配置1名操作人员+1名辅助人员（单班），负责跑道、滑行道的日常清扫与异物排查；摩擦系数测试车配置1名专职操作人员，仅在道面维护周期内作业，日常可兼任清扫车操作。干线机场：每1台跑道清扫车配置1名操作人员；摩擦系数测试车配置1名兼职操作人员（由道面维护人员兼任，需取得相关资质）。支线机场：每1台跑道清扫车配置1名兼职操作人员（由机场通用保障人员兼任，需取得《道面维护作业资质证书》）。3.4.2除雪车、吹雪车北方有冬季除雪需求的机场：枢纽机场：每2台除雪车/吹雪车配置1名操作人员，储备不少于10%的后备人员；除雪作业期间实行24小时轮班制，确保跑道、滑行道在30分钟内恢复通行。干线机场：每2.5台除雪车/吹雪车配置1名操作人员。支线机场：每3台除雪车/吹雪车配置1名操作人员，可兼任道面清扫车操作。3.5通用保障类设备此类设备含地面电源箱、地面空调箱、行李手推车、货物托盘等，多为辅助性作业，操作人员可由其他保障岗位人员兼任，无需单独配置专职人员；但机场需建立《通用设备操作责任台账》，明确每台设备的责任人员，确保设备的规范使用与日常维护。四、人员资质与技能管理4.1基本资质要求4.1.1年龄在18-55周岁之间，身体健康，经医院体检证明无妨碍地面作业的疾病（如色盲、色弱、高血压、心脏病、眩晕症等），具备正常履行岗位职责的身体条件。4.1.2文化程度：高风险设备操作人员需具备高中及以上文化程度；一般保障设备操作人员需具备初中及以上文化程度。4.1.3持证要求：特种设备操作人员（旅客登机桥、电梯类设备）需取得市场监管部门颁发的《特种设备作业人员证》；场内机动车驾驶员（飞机牵引车、摆渡车、行李牵引车等）需取得市场监管部门颁发的《场内机动车驾驶证》；飞机除冰、加油、牵引等特殊作业人员需取得民航局或行业协会颁发的专项作业资质证书；所有操作人员必须取得机场运营人颁发的《地面作业资格证》（岗位上岗证），未取得资格证的人员严禁上岗作业。4.2技能提升与培训4.2.1岗前培训：所有新入职人员必须参加不少于40学时的岗前培训，其中理论培训20学时（含民航安全法规、设备原理、操作规范、应急处置），实操培训20学时（含设备操作、故障排查、应急演练），培训合格后通过理论+实操考核方可取得《地面作业资格证》。4.2.2在岗复训：每年度组织不少于20学时的在岗复训，其中应急处置培训不少于8学时；高风险设备操作人员每半年需进行1次实操考核，不合格者暂停作业资格，待补考合格后恢复；复合技能培训需纳入年度培训计划，鼓励操作人员考取多种设备操作资质。4.2.3专项培训：当设备更新、保障流程调整或出台新的民航安全法规时，需组织专项培训，培训时长不少于8学时，确保操作人员掌握新的操作要求与安全标准；机场需建立《培训档案》，记录所有操作人员的培训、考核情况，档案保存期限不少于3年。五、人员配置动态调整机制5.1淡旺季调整5.1.1旺季调整：当机场日均航班量较淡季增长≥30%（如暑运、春运），需增加15%-20%的机动操作人员，可通过内部跨岗位支援、劳务外包、弹性出勤等方式实现；复合技能人员需优先分配至廊桥、飞机牵引等高峰保障岗位；同时，需安排管理人员顶岗支援一线作业，确保保障效率。5.1.2淡季调整：当日均航班量较旺季下降≥20%，可采用人员轮休、岗位合并、跨部门支援等方式优化人员配置，降低人力成本；但需确保每个保障岗位至少有1名具备资质的人员在岗，不得出现无人值守的情况；轮休人员需每月参加不少于4学时的技能复训，保持操作熟练度。5.2设备自动化升级调整当机场引入自动化、智能化保障设备（如自动对接廊桥、无人行李牵引车、智能道面清扫车），可根据设备自动化程度减少5%-20%的操作人员配置；同时，需增加设备运维监控人员（占原操作人员的10%-15%），负责设备的实时监控、故障预警与日常维护；运维人员需取得设备厂家颁发的运维资质证书。5.3保障模式优化调整若机场从分散保障模式转为集中保障模式（由统一的地面服务公司负责所有航班保障），可通过优化排班、提升人员复用率等方式减少8%-12%的操作人员配置；同时，需加强集中调度中心的人员配置，每50台保障设备配置1名调度人员，确保保障指令的及时传递与跨岗位协调。5.4突发情况调整当出现突发公共事件（如疫情、极端天气）、航班大面积延误或取消时，需立即启动应急人员配置方案：疫情期间：增加国际航班保障人员的防护装备配置，同时配置备用人员（占在岗人员的20%），防止人员因隔离导致岗位空缺；国际航班保障实行“闭环管理”，操作人员不得跨区域作业。极端天气（如暴雨、暴雪、大雾）：增加道面保障类、飞机除冰类设备操作人员，确保跑道、滑行道在规定时间内恢复通行；航班大面积延误时，增加旅客服务类设备操作人员，负责旅客疏散、行李转运等应急保障工作。六、监督与考核6.1内部监督机场安全管理部门每月对人员配置情况进行专项检查，检查内容包括在岗人员数量、资质证书、作业记录、人员工作负荷、应急储备情况等；若发现人员配置不符合本指南标准，需责令责任部门在3个工作日内制定整改方案，限期整改；整改期间暂停责任部门的评优资格。6.2外部监督民航地区管理局、监管局每季度对机场人员配置情况进行抽查，若发现因人员不足导致的安全隐患、保障延误，将依据《民用机场运行安全管理规定》对机场运营人给予警告、罚款等处罚；对未取得资质上岗作业的人员，将责令停止作业，并对用人单位处以罚款。6.3考核机制机场需建立《人员配置考核细则》，将人员配置合理性、作业安全、保障效率纳入部门绩效考核指标：处罚条款：因人员配置不合理导致安全隐患的，扣减部门绩效5%-10%；导致保障延误的，扣减部门绩效10%-15%，并通报批评部门负责人；未按要求储备应急人员的，扣减部门绩效3%。奖励条款：优化人员配置、提升保障效率10%以上的