《中国铁塔股份有限公司安全生产奖惩实施办法(试行)》

《中国铁塔股份有限公司安全生产奖惩实施办法(试行)》1.总则1.1为强化安全生产主体责任落实，规范全公司安全生产奖惩管理，防范各类生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《中央企业安全生产监督管理暂行办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》及《中国铁塔股份有限公司章程》等规定，结合公司基站运维、铁塔建设、应急通信保障等核心业务实际，制定本办法。1.2本办法适用于中国铁塔股份有限公司总部各部门、各省/自治区/直辖市分公司、各子公司（以下统称“各单位”），以及为公司提供服务的外包合作单位、劳务派遣人员、实习人员。1.3安全生产奖惩遵循“公平公正、奖惩结合、宽严相济、注重实效”原则，坚持精神奖励与物质奖励并重、教育引导与惩戒约束结合，确保奖惩措施可落地、可追溯、可考核。1.4公司安全生产委员会（以下简称“安委会”）统一领导全公司安全生产奖惩工作，安委会办公室（设在安全管理部）负责奖惩的日常审核、协调及组织实施，人力资源部、财务部、审计部、法务部等部门协同做好奖惩的执行与监督。2.奖励范围与实施2.1集体奖励情形2.1.1年度安全生产目标考核达标率100%，未发生任何生产安全事故，且安全生产标准化建设达到一级标准的单位；2.1.2成功排查治理重大安全隐患（依据《重大火灾隐患判定方法》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》认定），避免1起及以上较大及以上生产安全事故发生的单位；2.1.3在重特大自然灾害、公共突发事件等应急通信保障及安全生产应急处置中，快速响应、处置得当，有效避免人员伤亡或直接经济损失在500万元以上的单位；2.1.4创新安全生产管理模式、技术或方法，如研发应用铁塔智能监控系统、数字化运维平台等，使本单位安全生产事故发生率下降30%以上，或安全管理成本降低20%以上的单位；2.1.5获得国家级安全生产先进单位、省级安全生产示范单位等荣誉称号，或在国家级、省级安全生产技能竞赛中获得团体前3名的单位；2.1.6连续3年未发生一般及以上生产安全事故，安全生产管理经验在行业内推广的单位。2.2个人奖励情形2.2.1在安全生产管理岗位上履职尽责，推动本单位安全生产标准化建设、隐患排查治理、应急管理等工作取得显著成效，年度安全考核优秀的人员；2.2.2日常巡检、专项检查中主动发现重大安全隐患（如铁塔基础沉降、塔体锈蚀严重）并及时报告处置，避免较大及以上事故发生的一线运维、建设人员；2.2.3在应急通信保障、安全生产事故救援中，不顾个人安危，冲锋在前，有效减少人员伤亡或财产损失的人员；2.2.4研发或推广应用安全生产新技术、新设备、新工艺，如铁塔防雷智能改造、高空作业机器人等，取得重大安全效益的技术人员；2.2.5获得国家级安全生产先进个人、省级安全生产标兵等荣誉称号，或在国家级、省级安全生产技能竞赛中获得个人前5名的人员；2.2.6连续5年未发生任何安全责任事故的一线作业人员。2.3奖励标准2.3.1集体奖励（资金从公司安全生产专项奖励基金列支）：（1）国家级安全生产先进单位、应急处置重大贡献单位：奖励5-10万元，同时授予“中国铁塔安全生产示范单位”称号；（2）省级安全生产先进单位、应急处置突出贡献单位：奖励3-5万元，授予“中国铁塔省级安全生产先进单位”称号；（3）市级安全生产先进单位、隐患治理成效显著单位：奖励1-3万元，授予“中国铁塔市级安全生产先进单位”称号；（4）安全生产管理创新获奖单位：根据创新效益给予2-8万元奖励，纳入公司安全生产管理案例库全行业推广。2.3.2个人奖励：（1）国家级安全生产先进个人、应急处置一等功人员：奖励2-3万元，优先纳入公司后备干部库，年度考核直接评定为优秀；（2）省级安全生产先进个人、应急处置二等功人员：奖励1-2万元，优先参加公司组织的职级晋升培训，年度考核优秀；（3）市级安全生产先进个人、应急处置三等功人员：奖励5000-10000元，年度考核优先评定为优秀；（4）安全生产技术创新突出个人：根据创新效益给予3000-50000元奖励，优先申报公司技术专家岗位。2.3.3同一集体或个人同时符合多项奖励条件的，按最高标准奖励，不重复奖励；集体奖励资金主要用于安全生产投入、员工安全培训或集体福利，不得挪作他用。2.4奖励程序2.4.1申报：每年12月15日前，各单位对照奖励情形，向安委会办公室提交《中国铁塔安全生产奖励申报表》及相关证明材料（如荣誉证书、事故隐患排查记录、应急处置报告等）；应急处置中表现突出的单位或个人，可随时申报。2.4.2审核：安委会办公室会同人力资源部、财务部对申报材料的真实性、合规性进行审核，形成初审意见；2.4.3评审：安委会组织评审小组（由安委会成员、技术专家、员工代表组成）对初审通过的申报对象进行评审，确定拟奖励名单；2.4.4公示：拟奖励名单在公司内部OA系统公示5个工作日，接受员工监督，对公示期间收到的异议，安委会办公室需在3个工作日内核实并反馈；2.4.5兑现：公示无异议后，安委会审批下达奖励决定，物质奖励在30日内由财务部拨付至获奖单位或个人，精神奖励同步通过OA系统、官方公众号等渠道通报表扬。3.处罚情形与标准3.1责任划分3.1.1直接责任：指在安全生产作业、管理中，直接实施违规行为或未履行岗位职责导致事故发生的人员；3.1.2主要领导责任：指对安全生产工作负有全面领导职责，因失职、渎职导致事故发生的单位主要负责人；3.1.3重要领导责任：指对分管领域安全生产工作负有领导职责，因监管不到位导致事故发生的单位分管负责人；3.1.4监管责任：指对安全生产工作负有监督管理职责，因未履行检查、督促职责导致事故发生的安全管理部门人员。3.2违规分级与处罚标准根据违规行为的性质、后果及影响程度，分为一般违规、较大违规、重大违规、特别重大违规四个等级，对应不同的处罚措施：3.2.1一般违规（轻微违纪，未造成人员伤亡及经济损失）（1）违规情形：①作业人员未按规定佩戴安全帽、安全带等劳动防护用品；②日常巡检记录不全、虚假填报，或未按时上报安全生产报表；③未对新入职员工、外包人员进行岗前安全培训即安排上岗；④临时用电线路布置不符合规范，未设置漏电保护装置；⑤基站、铁塔周边杂物堆积未及时清理，存在轻微火灾隐患；⑥未按规定开展月度安全生产自查，或自查记录未存档。（2）处罚措施：①直接责任人：通报批评，扣除当月绩效5%-10%，并处200-500元经济处罚；②监管责任人：通报批评，扣除当月绩效3%-5%；③单位：扣除当月集体绩效1%-3%，责令限期整改，整改期限不超过7个工作日。3.2.2较大违规（造成轻伤1-2人，或直接经济损失10万元以下，或存在重大隐患未及时整改）（1）违规情形：①特种作业（如高空作业、电气焊作业）人员未持证上岗；②重大安全隐患（如铁塔基础沉降、塔体锈蚀严重）逾期未整改超过15个工作日；③未按规定编制安全生产应急预案，或未组织开展年度应急演练；④外包单位人员未取得相应资质，且未签订安全生产管理协议即进场作业；⑤发生一般生产安全事故（依据《生产安全事故报告和调查处理条例》认定）；⑥瞒报、谎报一般安全隐患，或迟报安全事故信息超过24小时。（2）处罚措施：①直接责任人：记过处分，扣除当月绩效20%-30%，并处2000-5000元经济处罚，年度考核不得评定为优秀；②主要领导责任：通报批评，扣除当月绩效15%-20%，年度考核不得评定为优秀；③监管责任人：记过处分，扣除当月绩效10%-15%；④单位：扣除当月集体绩效5%-10%，暂停评优评先资格3个月，责令限期整改并提交整改报告。3.2.3重大违规（造成重伤3-9人，或直接经济损失10-100万元，或发生较大生产安全事故）（1）违规情形：①发生较大生产安全事故（依据《生产安全事故报告和调查处理条例》认定）；②重大安全隐患未排查到位，导致发生险情或一般事故扩大为较大事故；③瞒报、谎报较大安全事故，或迟报超过48小时；④未落实安全生产主体责任，被省级及以上应急管理部门通报批评或行政处罚；⑤外包单位管理失控，导致发生较大生产安全事故；⑥安全生产标准化建设未达标，且逾期整改超过30个工作日。（2）处罚措施：①直接责任人：记大过处分，扣除全年绩效30%-50%，并处10000-30000元经济处罚，情节严重的解除劳动合同；②主要领导责任：降职或撤职处分，扣除全年绩效50%-80%，并处20000-50000元经济处罚，年度考核不合格，2年内不得晋升职级；③重要领导责任：记大过处分，扣除全年绩效40%-60%，并处15000-30000元经济处罚，年度考核不合格，1年内不得晋升职级；④单位：扣除全年集体绩效15%-20%，取消年度所有评优评先资格，责令停产整顿7-15个工作日，安委会对单位主要负责人进行约谈。3.2.4特别重大违规（造成死亡1人及以上，或重伤10人及以上，或直接经济损失100万元以上，或发生重大及以上生产安全事故）（1）违规情形：①发生重大及以上生产安全事故（依据《生产安全事故报告和调查处理条例》认定）；②瞒报、谎报重大及以上安全事故，或迟报超过72小时；③因安全生产管理混乱，被国务院应急管理部门挂牌督办整改；④拒不执行上级安全生产指令，导致发生重特大安全事故；⑤重大安全隐患经多次督办仍未整改，导致发生重特大事故。（2）处罚措施：①直接责任人：解除劳动合同，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任，并处30000-100000元经济处罚；②主要领导责任：开除或撤职处分，扣除全年绩效100%，并处50000-100000元经济处罚，终身不得在公司担任领导职务；③重要领导责任：撤职或开除处分，扣除全年绩效80%-100%，并处30000-80000元经济处罚，5年内不得在公司担任领导职务；④单位：扣除全年集体绩效30%以上，取消3年内所有评优评先资格，安委会对单位进行全公司通报批评，责令全面停产整顿，限期整改期限不超过30个工作日，整改期间暂停新业务审批。3.3专项处罚（针对外包单位、劳务派遣人员）3.3.1外包单位违规：（1）发生一般违规的，扣除当月服务款的5%-10%，责令限期整改；（2）发生较大违规的，扣除当月服务款的20%-30%，暂停新业务合作1-3个月；（3）发生重大及以上违规的，扣除全部未结算服务款，解除外包合同，纳入公司外包合作单位黑名单，3年内不得参与公司任何项目招投标；（4）外包单位人员发生安全事故导致公司损失的，由外包单位承担全部赔偿责任，同时公司有权追偿。3.3.2劳务派遣人员违规：（1）发生一般违规的，退回劳务派遣公司，并处1000-2000元经济处罚；（2）发生较大及以上违规的，退回劳务派遣公司，劳务派遣公司需承担相应的连带责任，且公司1年内不得接收该劳务派遣公司的人员。3.4一票否决制度3.4.1发生重大及以上生产安全事故的单位，年度绩效考核直接评定为不合格，单位主要负责人、分管负责人不得参与当年任何评优评先，不得晋升职级，且需向安委会作出书面检讨；3.4.2个人发生重大及以上违规行为，或年度内累计发生3次及以上一般违规行为的，年度绩效考核直接评定为不合格，不得参与当年评优评先，不得晋升职级，情节严重的解除劳动合同；3.4.3单位安全生产标准化建设未达标的，取消当年所有集体奖励资格，主要负责人需在安委会会议上作检讨。4.奖惩程序4.1奖励程序已在2.4中明确，应急处置中表现突出的单位或个人，可随时申报，安委会办公室即时审核，安委会随时审批。4.2处罚程序4.2.1立案：安委会办公室接到违规举报、事故报告、安全检查发现的问题后，需在3个工作日内立案，明确调查组人员及调查期限；4.2.2调查：调查组需在15个工作日内完成调查，收集相关证据（如现场照片、巡检记录、证人证言、事故报告等），形成《安全生产违规调查报告》，明确违规情形、责任划分及初步处罚建议；4.2.3告知：安委会办公室需将《违规调查报告》及初步处罚建议书面告知被处罚对象，被处罚对象有权在3个工作日内提出陈述、申辩，调查组需对陈述申辩内容进行核实；4.2.4审批：安委会召开会议，根据调查报告及陈述申辩结果，审议确定最终处罚决定，重大及以上违规处罚需报公司总经理办公会审批；4.2.5送达：安委会办公室需在3个工作日内将《安全生产处罚决定书》送达被处罚单位或个人，并签字确认；4.2.6执行：处罚决定自送达之日起生效，绩效扣除在当月薪酬发放中执行，经济处罚需在15个工作日内缴纳至公司指定账户，降职、撤职等人事调整需在30个工作日内完成，停产整顿等措施即时执行。5.申诉与复核5.1申诉条件：被处罚单位或个人对处罚决定不服的，需在接到《处罚决定书》之日起10个工作日内，向安委会办公室提交书面申诉材料，说明申诉理由并提供相关证据；5.2复核程序：（1）安委会办公室接到申诉材料后，需在3个工作日内受理，并组成复核小组（由审计部、法务部、员工代表组成，原调查组成员回避）；（2）复核小组需在15个工作日内完成复核，核实申诉内容及证据，形成《复核意见书》；（3）复核意见书需报安委会审批，审批结果为最终决定，安委会办公