高速公路冰冻天气应急保通预案

高速公路冰冻天气应急保通预案一、总则1.1编制目的为有效应对高速公路冰冻天气引发的各类突发事件，建立“预防为主、快速响应、协同联动、科学处置”的应急机制，最大限度降低冰冻灾害对高速公路通行安全、路网运行效率及公众出行的影响，保障人民群众生命财产安全和经济社会正常运转，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《交通运输突发事件应急管理规定》等法律法规及行业规范，结合高速公路运营管理实际制定。1.3适用范围本预案适用于高速公路全路网在冰冻天气（包括降雪、结冰、冻雨、低温凝冻等）下的应急保通工作，涵盖预警预防、应急响应、抢险救援、路网调度、信息发布、后期处置等全流程。1.4工作原则预防优先，常备不懈：强化日常监测与风险排查，提前部署应急资源，做到早发现、早预警、早处置。统一指挥，分级负责：在省级交通运输主管部门或高速公路应急指挥部统一领导下，明确各级单位职责，分级响应、协同作战。快速反应，高效处置：建立扁平化应急指挥体系，确保指令传达迅速、抢险力量集结及时、处置措施精准到位。以人为本，安全第一：始终将保障司乘人员生命安全置于首位，优先处置影响人员安全的险情。科学决策，科技支撑：运用气象监测、视频监控、大数据分析等技术手段，提升应急处置的科学性和精准度。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构成立高速公路冰冻天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急保通工作的最高决策机构。机构组成主要职责总指挥由省级交通运输厅厅长或高速公路集团总经理担任，负责重大决策、资源调配及总体指挥。副总指挥由分管应急、养护、路政的领导担任，协助总指挥开展工作，负责分管领域的应急指挥。成员单位高速公路运营公司、路政执法总队、交警总队、气象部门、应急管理部门、消防救援队伍、医疗急救机构、清障救援单位等。2.2成员单位职责高速公路运营公司：负责路网监测、信息收集上报、除冰除雪作业、设施抢修、服务区保障及应急物资储备。路政执法总队：负责路面巡查、交通管制、现场秩序维护、应急通道保障及路产保护。交警总队：负责交通疏导、事故处理、车辆分流、管制措施执行及与运营单位的联勤联动。气象部门：提供精准气象预报、实时天气监测及灾害预警信息，为决策提供依据。应急管理部门：协调社会应急力量参与抢险，统筹应急物资调拨（如极端灾害时）。消防救援队伍：负责车辆火灾、人员被困等险情的抢险救援。医疗急救机构：负责受伤人员的现场救治与转运。清障救援单位：负责故障/事故车辆的拖曳、吊装及现场清理。2.3现场指挥机构在冰冻灾害发生路段设立现场应急指挥部，由运营公司路段负责人、路政大队长、交警大队长组成“三位一体”现场指挥小组，负责现场处置的具体指挥与协调。三、预防预警机制3.1风险监测建立“天地空”一体化监测网络：天基监测：对接气象部门的卫星云图、雷达监测系统，获取大范围天气趋势。地基监测：在高速公路沿线布设自动气象站（每20公里1个）、路面状况传感器（监测温度、湿度、结冰厚度）、能见度仪，实时采集路面微观数据。空基监测：利用无人机对山区、桥梁、隧道口等重点路段进行巡查，弥补固定监测点的盲区。人工巡查：运营单位每日开展不少于2次的路面巡查，重点检查桥梁、匝道、背阴路段、互通立交等易结冰区域。3.2预警分级根据冰冻天气的严重程度、影响范围及发展趋势，将预警分为四级：预警级别颜色标识判定标准预警信息发布Ⅰ级（特别严重）红色24小时内将出现暴雪（≥15mm）或强冻雨，路面大面积结冰，预计路网瘫痪风险极高。由指挥部总指挥签发，通过官方媒体、“两微一端”、路面情报板全网发布。Ⅱ级（严重）橙色24小时内将出现大雪（5-15mm）或冻雨，路面多处结冰，预计路网通行能力下降50%以上。由副总指挥签发，通过行业内部系统及重点路段情报板发布。Ⅲ级（较重）黄色24小时内将出现中雪（2.5-5mm）或雨夹雪转雪，局部路段可能结冰，预计通行能力下降30%左右。由指挥部办公室签发，通过内部工作群及沿线情报板发布。Ⅳ级（一般）蓝色24小时内将出现小雪（<2.5mm）或低温阴雨，凌晨或夜间部分背阴路段可能出现薄冰。由路段运营单位发布，提醒养护、路政人员加强巡查。3.3预警行动Ⅳ级预警：养护部门做好融雪剂、除雪设备的检查；路政、交警加强路面巡查；信息中心密切关注气象变化。Ⅲ级预警：启动应急值班制度，除雪设备进入待命状态；在易结冰路段预撒融雪剂；通过情报板发布天气预警信息。Ⅱ级预警：应急队伍集结到位；除雪设备在重点路段布防；关闭部分易滑收费站入口；协调清障力量在关键节点待命。Ⅰ级预警：全面启动应急响应；除雪作业24小时不间断；对积雪结冰严重路段实施临时交通管制；协调周边城市应急资源支援。四、应急响应4.1响应分级对应预警级别，应急响应同样分为四级，响应级别与预警级别一般同步提升或降低。4.2响应启动程序信息上报：路段运营单位发现路面结冰或接收到预警信息后，15分钟内上报指挥部办公室。研判决策：指挥部办公室根据上报信息及气象数据，10分钟内完成风险研判，提出响应级别建议。指令下达：总指挥或授权副总指挥签发响应指令，通过应急指挥平台、电话、短信等方式下达至各成员单位。响应启动：各单位接到指令后，立即启动本单位应急预案，开展应急处置。4.3应急处置措施（1）交通管制与疏导分级管制：根据路面状况，采取“限速通行→间断放行→单向封闭→全线封闭”的递进式管制措施。科学分流：通过情报板、导航APP引导车辆从就近收费站驶离高速，绕行国省道；对被管制路段的滞留车辆，由警车带道、分段放行。应急通道：在管制路段预留应急救援通道（通常为最左侧车道），确保抢险车辆、救护车、警车优先通行。（2）除冰除雪作业作业流程：遵循“先通后畅、先主后次、先桥后路”原则。预撒融雪剂：在结冰前或小雪时，对桥梁、匝道等重点区域预撒环保型融雪剂（如醋酸钾、氯化钙），剂量控制在20-30g/㎡。机械除雪：使用推雪铲清除路面积雪（优先清除行车道），吹雪车清理中央分隔带及护栏积雪，抛雪机将积雪抛至路侧安全区域。融冰作业：对已结冰路段，采用“机械破碎+融雪剂融化+高压水冲洗”组合方式。机械破碎使用破冰机或装载机，融雪剂剂量可提高至50-80g/㎡，高压水冲洗确保路面无残留冰块。人工辅助：对机械无法到达的区域（如收费站广场、匝道边角），组织人工清扫，确保无死角。作业标准：小雪（≤5mm）：2小时内清除主车道积雪，恢复正常通行。中雪（5-10mm）：4小时内清除主车道积雪，6小时内清除全部车道。大雪（10-15mm）：6小时内打通应急通道，12小时内恢复主车道通行。暴雪（≥15mm）：12小时内打通应急通道，24小时内逐步恢复通行。（3）设施抢修与保障道路设施：对受损的护栏、标志标牌、照明设施，优先采取临时加固措施，待天气好转后进行永久修复。机电设施：安排专人值守监控中心、收费站机房，及时抢修故障的监控摄像头、情报板、ETC设备，确保通信畅通。服务区保障：物资供应：储备足够的食品、饮用水、燃油（至少满足3天需求），设立“应急物资发放点”。供暖供电：启用备用发电机，确保服务区供暖、照明正常；开放公共休息室，为滞留人员提供温暖场所。卫生防疫：加强卫生间、餐厅的消毒，防止流感等疾病传播。（4）人员与车辆救援被困人员救援：对因积雪结冰被困的车辆，由路政、交警联合清障队伍实施救援，通过“铲雪开路+车辆拖曳”方式帮助车辆脱困；对受困人员，提供热水、食品及必要的医疗救助。事故处置：交警部门快速处理轻微事故（推行“快处快赔”），消防救援队伍及时扑灭车辆火灾，医疗急救机构优先救治重伤员。（5）信息发布与公众沟通信息发布原则：及时、准确、透明，避免谣言传播。发布渠道：官方渠道：高速公路“两微一端”、官方网站、12328服务热线。社会渠道：与主流媒体、导航平台（高德、百度）合作，实时更新路况信息。现场渠道：路面可变情报板、收费站广播、服务区公告。发布内容：天气状况、路面结冰路段、交通管制措施、绕行路线、救援电话、服务区开放情况等。五、应急保障5.1物资装备保障建立“省级储备库+路段储备点+现场应急仓”三级储备体系：储备层级储备地点主要物资装备省级储备库交通枢纽城市或中心区域大型除雪车、破冰机、吹雪车、融雪剂（≥500吨）、应急发电车、卫星通信设备、大型清障车。路段储备点各管理处或养护工区中型除雪车、装载机、撒布机、融雪剂（≥50吨/点）、应急照明设备、小型清障车、防滑链。现场应急仓易结冰路段的服务区或养护站融雪剂（≥5吨/仓）、铁锹、扫帚、警示标志、应急灯、保温毯、食品饮用水等。装备要求：所有除雪设备需在每年10月底前完成检修、调试，确保完好率100%；融雪剂需定期检查，防止受潮结块。5.2队伍保障专业抢险队伍：高速公路运营公司组建专职除雪应急队伍（每路段不少于20人），定期开展除雪作业、安全防护等培训及演练。社会应急力量：与当地大型工程企业、物流公司签订应急救援协议，储备装载机、推土机等大型设备（极端灾害时调用）。联勤联动队伍：路政、交警、清障单位建立“联勤联动机制”，实行“联合巡查、联合处置、联合值守”，提高响应效率。5.3通信保障指挥通信：建立覆盖全路网的数字集群通信系统（如PDT），确保指挥部与现场队伍的语音通信畅通。视频通信：利用高速公路视频监控系统（每公里不少于1个摄像头），实现对重点路段的实时可视化指挥。应急通信：配备卫星电话、无人机通信中继设备，确保在公网中断时的通信保障。5.4资金保障高速公路运营公司每年从通行费收入中提取不低于1%的资金作为应急专项经费，用于物资采购、装备维护、队伍培训及演练。六、后期处置6.1响应终止当满足以下条件时，指挥部可宣布响应终止：路面结冰积雪已清除，通行条件恢复正常。滞留车辆已全部疏导完毕，无人员被困。受损设施已完成临时修复，无次生灾害风险。气象部门解除冰冻预警，未来24小时无恶劣天气。6.2善后处理人员安置：对因灾害受影响的司乘人员，协调酒店提供临时住宿，或安排车辆接驳至目的地。路产修复：运营公司在响应终止后72小时内完成受损设施的评估，15日内制定修复方案并启动施工。理赔工作：对因应急处置造成的路产损失或第三方损失，按照相关规定进行理赔。6.3总结评估应急评估：响应终止后15日内，指挥部组织成员单位开展应急处置评估，分析亮点与不足，形成评估报告。预案修订：根据评估结果及处置中发现的问题，每年对本预案进行一次修订完善，提升预案的实用性和针对性。表彰奖励：对在应急处置中表现突出的单位和个人，给予通报表扬或物质奖励；对失职渎职造成严重后果的，依法追究责任。七、附则7.1预案演练指挥部每年11月组织一次全要素综合应急演练，涵盖预警发布、响应启动、除雪作业、交通管制、人员救援等全流程；各路段每季度开展一次专项演练（如除雪作业演练、应急通信演练）