施工安全管理、高处作业、有限空间作业、施工临时堆载、冒险作业、沟槽开挖安全管控及重大隐患判定《全省建筑保温材料安全隐患全链条整治行动方案》宣贯

施工安全管理、高处作业、有限空间作业、施工临时堆载、冒险作业、沟槽开挖安全管控及重大隐患判定《全省建筑保温材料安全隐患全链条整治行动方案》宣贯一一安全生产形势分析安全生产形势分析全国房屋市政工程安全生产形势02012-2024年全国房屋市政工程生产安全事故情况88007070782012-2024年全国房屋市政工程较大及以上生产安全事故情况事故特点2023年，高处坠落、物体打击类事故占比超过71%。主要问题是企业安全生产管理人员履职不到位；安全生产投入不足，安全防护措施不到位；一线作业人员安全素养不高，防范意识差；企业赶工期、抢进2024年共发生高处坠落、物体打击事故335起,占事故总量的68.36%，较上年降低3%；事故主要原因是安全防护措施不到位，一线作业人员安全素养不高，违2023年，土方基坑坍塌、中毒窒息和淹溺类较大事故占比达到75%。事故主要在于一些分布散、难度低的市政管沟、有限空间作业工程，容易被忽视，成为监管盲2024年8起较大事故中，涉及拆除作业、起重机械的合计6起，占比75%。主要原因是专项施工方案编制质量不高、实操性不强、现场施工作业未严格按照方案安全生产考核巡查中央安全生产考核巡查组中央安全生产考核巡查考核巡查组将陆续进驻各地区、各有关部门开成员单位进行考核巡查。聚焦重点行业领域和二二施工安全管理施工安全管理第四十二条本办法自颁发之日起满于印发〈建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配施工现场带班暂行办法〉的通知》全员安全生产责任制落实不到位：全员安全生产责任制有较大差距，“安全压力逐级递减，安全责任落实不下去”的问题突出。企业主要负责人习惯当“甩手掌柜”，不重视建章立制的法定“一把手工程”，管生产不管安全、企业技术负责人安全管理地位低，现场管理混乱；没有做到安全生产责任制全员全岗位覆盖，安全生产主体责任还未压实到“最后一米”。严格落实企业主要负责人安全管理职责第五条：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负第二十一条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:的分部分项工程施工现场管理人员向作业人员安三三高处作业高处作业第一部分至第四部分为：编制依据、基本规定、管理要求、防护用台作业、登高作业、人工挖孔桩作业、脚手架作业、塔式起重机及机全过程作业、钢结构施工、装配式建筑作业共9个场景“防高坠”速差自控器应与附着物（结构柱、梁、脚手选用五点式双钩安全带；人员作业过程中相对400mm。搭设完成后挂设验收牌及限载牌。人员在平四四有限空间作业有限空间作业2023年2023年，土方基坑坍塌、中毒窒息和淹溺类较大事故占比达到75%。事故主要在于一些分布散、难度低的市政管沟、有限空间作业工程，容易被忽视，成为监管盲区，因安全生产管理人员不到岗，或企业未按要求配备安全生产管理人员，导致小施工酿成大事故。库降水井发生淹溺事故，造成3人死亡，直接经济损失414.5244万元。事故直接原因：作业人员违反有限空间作业操作规程未有专人监护的情况下违规进入降水井作业，在空气缺氧情况下丧失行为能力落水溺亡，项目经理发现后盲目入井（井下检测结果：甲烷浓度为27.23％、氧气浓度仪一是项目部安全生产责任落实不到位。安全管理不到位，存在失管位。对深基坑作业、有限空间作业安全生产风险辨识和评估不到位，危三是未严格落实《云南省建设投资控股集团有限公司重大事故隐患排查整治2023行动方案》相关工作。四是安全生产教育培训工作不足，未制定年度安全生产教育培训计五是现场管理混乱，施工记录不完整，不能反映施工人员的具体工六是应急预案风险辨识和评估不到位。项目负责人、项目安全管理七是使用无证人员从事特种作业（电工）工作。项目部在开展工作中未落实特种作业人员持证上岗率100%的规定，使用无证人员（死住房城乡建设部办公厅住房城乡建设部办公厅于2025年6月23日印发《房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南（试行）》并组织专家编制宣传画册和海报有限空间作业：人员进入或探入有限空间实内容涵盖有限空间常见场景、事故风险、作业原则、严禁盲业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训，未执行无变化1.查验《有限空间作业审批制度》《有限空间管理台账》和《有限空间作业审批表》。2.检查有限空间作业人员教育培训记录。3.检查通风、检测仪器配备情况。4.现场检查有限空间作业安全措施履行情况。4.7作业4.7.6有限空间作业人员持续作业时间不宜超过2h，应通过轮换作业等方式，避免人员长时间在有限空间内工作。4.7.7作业中断时间超过30min，再次进入有限空间前，应当重新进行通风和检测，并确认合格后方可进入。（三）有限空间作业时现场无专人负责监护工作，或无专职安全生产管理人员现场监督；主要变化：增加“或无专职安全生产管理人员现场监督”情况1.查验监护记录。2.查验监管记录。（四）有限空间作业现场未配备必要的气体检测、机械通风、呼吸防护及应急救援设施设备。主要变化：新增条款1.查验现场设备配备情况。五五施工临时堆载施工临时堆载《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》——施工临时堆载（一）基坑周边堆载超过设计允许值；主要变化：新增条款1.查验现场基坑周边堆载情况。《建筑地基基础工程施工规范》GB51004-2015条文说明第6.1.5条紧邻围护墙的地面超载和施工荷载对支护结构影响很大，往往引起围护墙变形的增大,其荷载大小应严格按照设计文件的要求予以控制。地面超载包括坑外的临时施工堆载如零星的建筑材料、小型施工器材等设计中通常按不大于20kN/m考虑。施工荷载是指在基坑开挖期间，作用在坑边或团护墙附近荷载较大且时间较长或频繁出现的荷载，如挖土机、土方车等。第8.4.5条场地内临时堆土应经设计单位同意，并应采取相应的技术措施，合理确定堆土平面范围和高度。条文说明第8.4.5条临时堆土与基坑的距离和基坑影响的范国应由设计计算确认后方可堆载，否则基坑周边禁止堆土。临时堆土的坡角至坑边距离一般为:干燥密室土不小于3m，松软土不小于5m。《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》GB55034-2022第3.5.3条边坡坡顶及基坑周边堆放材料、停放设备设施或使用机械设备等荷载严禁超过设计要求的地面荷载限值。《建筑施工易发事故防治安全标准》JGJ/T429-2018第4.1.7施工现场物料不宜堆置在基抗边缘、边坡坡项、桩孔边，当需堆置时，堆置的重量和距高应符合设计规定。各类施工机械距基坑边缘、边坡坡顶、桩孔边的距离，应根据设备重量、支护结构、土质情况按设计要求进行确定，且不宜小于1.5m。（二）无支护基坑（槽）周边，在坑底边线周边与开挖深度相等范围内堆载；新增条款1.查验无支护基坑（槽）周边堆载情况。（三）楼板、屋面和地下室顶板等结构构件或脚手架上堆载超过设计允许值。主要变化：新增条款1.查验现场楼板、屋面和地下室顶板及脚手架上的堆载情况。1.在楼板、屋面、地下室顶板等结构构件上堆载超过设计允许值且未采取有效支撑加固措施的；2.脚手架上的堆载超过施工方案设计允许值。《建筑施工易发事故防治安全标准》（JGJ/T429-2018）第4.1.3条楼板、屋面等结构物上堆放建筑材料、模板、小型施工机具或其他物料时，应控制堆放数量、重量，严禁超过原设计荷载，必要时可进行加固。设计文件应对地下室顶板的施工荷载和荷载的均匀性提出要求。施工的地下室顶板是堆载的重灾区(材料、施工升降机、覆土等)，常发生结构柱爆裂、顶板开裂等。因此在施工前要熟悉设计文件规定的数值，不符合的应当设置加固措施(例如铺设钢板行车、回顶等措施)。六六（一）使用混凝土泵车、打桩设备、汽车起重机、履带起重机等大型机械设备，未校核其运行路线及作业位置承载能力；新增条款1.查验相关施工方案及现场作业情况。《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》——冒险作业或大风等恶劣天气条件下违规进行吊装作业、设备安装、拆卸和高处作业；主要变化：新增条款1.查验现场作业情况。1、现场吊装作业风速大于12m/s;2、塔机、施工电梯安拆作业时，风速大于9m/s;3、5级以上强风进行露天攀登与悬空高处作业。（三）施工现场使用塔式起重机、汽车起重机、履带起重机或轮胎起重机等非载人设备吊运人员。主要变化：新增条款1.查验现场作业情况。七七管沟开挖管沟开挖市政道路管沟开挖第三方车辆或行人冲撞围挡事故第三方车辆或行人冲撞围挡事故因施工原因导致发生车辆或人员事故管沟内土方坍塌社会车辆伤害地下管道未知风险人员高处坠落市政道路管沟开挖1.2防控措施防范第三方车辆或行人冲撞围挡事故市政道路管沟开挖路交通标志和标线》（GB5768）要求。市政道路开挖特点：管沟地质条件、周围环境和地下管线复杂，可能影响毗邻建、构筑物的安全。属于危大工程需编制专项施工方案。市政管道中使用最多的是拉森钢板桩支护，按照“开槽支撑、先撑后挖、分层开挖、严禁超挖”的原则施工。另外在承插砼管施工和单井点开挖施工中使用较多的是横列板支护（沟槽支护箱）。防人员高处坠落事故市政道路开挖遵循“快挖、快填、快恢复”，在管沟周边设置临时移动式围挡，并设置作业人员专用上下通道。防社会车辆伤害事故