2026年卫生应急队伍建设计划

2026年卫生应急队伍建设计划一、总则1.1编制目的为贯彻落实国家关于健全公共卫生应急管理体系、提升突发公共卫生事件应对能力的战略部署，适应新时期卫生应急工作面临的新形势、新挑战，科学规划并系统推进卫生应急队伍建设，全面提升队伍的快速响应、专业处置和综合保障能力，为保障人民群众生命安全和身体健康、维护社会稳定提供坚实的人才和技术支撑，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《全国卫生应急工作规划（2023-2025年）》、《“健康中国2030”规划纲要》以及国家卫生健康委员会等相关部委关于加强卫生应急队伍建设的系列文件精神制定。1.3适用范围本计划适用于各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构及其他相关医疗卫生机构，在2026年度内开展的各类卫生应急队伍（包括但不限于突发急性传染病防控、突发事件紧急医学救援、突发中毒事件处置、核与辐射事件卫生应急等队伍）的规划、建设、管理、培训、演练、评估与保障等工作。1.4工作原则1.4.1统一领导，分级负责坚持在各级党委和政府统一领导下，卫生健康行政部门牵头负责，相关部门协同配合，分级分类组建和管理卫生应急队伍，明确各级各类队伍的职责和任务。1.4.2平急结合，常备不懈坚持应急准备与日常医疗卫生工作相结合，队伍成员平时在本单位履行岗位职责，应急时迅速集结、统一调度，确保队伍随时处于良好备战状态。1.4.3专业规范，高效协同依托专业机构和技术力量，组建专业化队伍，规范队伍装备、培训和演练标准。强化多部门、多层级、多类型队伍之间的信息共享、资源统筹和行动协同。1.4.4立足实战，科技支撑以应对重大突发公共卫生事件和灾难事故医学救援需求为导向，加强实战化训练和演练。积极应用大数据、人工智能、远程医疗等现代信息技术，提升队伍智能化、精准化处置水平。1.4.5持续发展，动态优化建立队伍能力动态评估和持续改进机制，根据形势变化、任务需求和实战检验结果，不断优化队伍结构、更新技术装备、创新管理模式。二、建设目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，初步建成一支“规模适度、布局合理、反应迅速、处置高效、保障有力”的现代化卫生应急专业队伍体系。队伍管理体制机制更加健全，专业化、规范化、信息化水平显著提升，跨区域、跨部门协同作战能力明显增强，能够有效应对各类重大突发公共卫生事件和紧急医学救援任务。2.2具体指标2.2.1队伍数量与覆盖国家级卫生应急队伍在现有基础上优化结构，覆盖所有专业方向，总数稳定在XX支左右。省级卫生应急队伍实现地市级行政区划全覆盖，每省（区、市）至少建成X-X支综合性或专业性骨干队伍。地市级卫生应急队伍覆盖所有县（市、区），具备辖区内常见突发事件的首批处置能力。县级卫生应急队伍或小组实现乡镇（街道）有效延伸，发挥初期响应和基层动员作用。2.2.2队伍能力达标率国家级、省级队伍100%达到《卫生应急队伍装备参考目录》和《卫生应急队伍培训演练大纲》要求。地市级队伍核心能力达标率达到90%以上。队伍成员年度参训率不低于95%，关键岗位人员持证上岗率达到100%。2.2.3应急响应时效国家级队伍接到指令后，X小时内完成省内集结，XX小时内实现跨省投送。省级队伍接到指令后，X小时内完成本市集结，X小时内实现省内跨市投送。地市级队伍接到指令后，X小时内抵达本市辖区内事件现场。2.2.4信息化水平100%的国家级、省级队伍和80%的地市级队伍接入国家或省级卫生应急指挥决策系统。推广应用卫生应急队伍管理APP或平台，实现队员信息、装备状态、任务派遣的动态管理。2.2.5保障支撑各级队伍装备维护更新经费纳入同级财政年度预算保障。队伍人员保险、补助、抚恤等政策得到全面落实。建成或完善X个国家级、XX个区域性卫生应急培训演练基地。三、主要建设任务3.1优化队伍体系布局3.1.1调整完善队伍结构国家级队伍：聚焦应对特大及跨省域突发事件，重点加强突发急性传染病防控、大规模中毒事件处置、核与辐射损伤医学救治、航空医学救援、心理危机干预等“高、精、尖、缺”专业队伍建设。探索建立模块化队伍，便于根据灾情灵活组合。省级队伍：立足本省风险特点和救援需求，建设综合性医学救援队伍和若干支专业性防控队伍（如传染病、中毒、核辐射等）。强化省级队伍的区域内辐射带动和技术指导作用。地市级队伍：突出“一专多能”，建设以紧急医学救援和常见传染病防控为主的综合性卫生应急队伍，确保具备独立处置一般突发事件和为先期处置重大事件提供支持的能力。县级及基层队伍：重点发展现场急救、风险排查、信息报告、疫点处置、群众疏散引导等初期响应能力，与县级医疗集团、医共体建设相结合。3.1.2推动社会力量参与制定社会卫生应急力量参与救援的资质认证、调用补偿、保险保障等政策。引导和规范红十字会、志愿者组织、非公立医疗机构等社会力量有序参与卫生应急工作，将其纳入统一培训、演练和指挥调度体系。3.2加强队伍专业化建设3.2.1严格队员选拔与管理制定明确的队员选拔标准，涵盖专业资质、身体素质、心理素质、应急经验等方面。实行队员资格审查和注册备案制度。建立动态管理的队员档案库，记录其培训、演练、实战表现及考核情况。实行队伍骨干人员相对稳定、后备人员滚动补充的机制，保持队伍活力与连续性。3.2.2深化专业化培训演练培训内容体系化：围绕预案流程、专业技能、现场处置、风险沟通、团队协作、个人防护、心理调适、野外生存等核心内容，构建分级分类的培训课程体系。培训方式多样化：采用理论授课、技能实操、案例研讨、桌面推演、线上学习等多种形式。强化基于情景构建的实战化模拟演练。演练频次与要求：国家级、省级队伍每年至少组织1次综合性跨区域演练；地市级队伍每年至少组织2次专项演练；县级及基层队伍每年至少组织1次演练或技能竞赛。演练需突出无脚本、随机拉动、夜间、恶劣环境等复杂条件。培训基地建设：依托高水平医疗机构、疾控中心、医学院校，建设一批设施先进、功能完善的卫生应急培训演练基地。推动培训资源共享。3.2.3推进装备现代化标准化完善装备目录：根据突发事件类型和技术发展，定期修订和更新各级各类卫生应急队伍装备参考目录，明确装备品名、技术参数、配置数量等。提升装备水平：重点配备移动生物安全实验室（P2+）、高通量测序仪、快速检测设备、便携式医疗诊断设备、远程会诊系统、个体防护装备、特种运输工具（如负压救护车、卫生应急指挥车）、野外生存保障装备等。加强装备管理：建立装备资产台账，实行信息化、标识化管理。落实日常维护保养制度，确保装备完好率保持在95%以上。探索装备模块化、箱组化储运模式。3.3创新队伍管理运行机制3.3.1完善指挥调度机制明确各级各类队伍的调用权限和程序，建立“统一指挥、分级响应、属地为主、区域联动”的调度机制。依托卫生应急指挥信息系统，实现队伍资源可视化、任务指令精准化、行动轨迹可追溯。3.3.2健全协同联动机制加强与应急管理、公安、交通运输、工信、宣传等部门的常态化沟通与联合演练，理顺信息通报、资源共享、联合处置的工作流程。建立跨省域、跨流域的卫生应急队伍协作机制，签订区域联动协议。3.3.3建立考核评估机制制定科学的卫生应急队伍能力评估指标体系，涵盖组织管理、人员素质、装备水平、培训演练、实战效能等方面。采取队伍自评、上级考评、第三方评估相结合的方式，定期对队伍建设和能力进行综合评估，评估结果作为队伍调整、经费支持、表彰问责的重要依据。3.4强化队伍综合保障3.4.1落实经费保障各级卫生健康行政部门应积极协调财政部门，将卫生应急队伍的建设、运行、维护、培训、演练、装备更新及应急处置等经费纳入同级财政预算，建立稳定增长的投入机制。鼓励探索多元化筹资渠道。3.4.2完善政策保障落实应急队员的工伤保险、人身意外伤害保险等保障。研究制定应急队员在执行任务期间的津补贴、伙食补助、交通通讯补助标准。对在应急工作中做出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。完善应急队员的职务晋升、职称评定、评优评先等方面的倾斜政策。做好应急队员及其家属的关怀慰问工作，帮助解决实际困难。3.4.3加强信息保障升级完善卫生应急指挥信息系统，实现与队伍管理平台、装备管理平台、培训演练系统的数据互通。为队伍配备可靠的卫星通信、移动通信、宽带无线网络等通信装备，确保在极端条件下通信畅通。加强应急相关数据的采集、分析和应用，为队伍调度和决策提供支持。四、实施步骤与进度安排4.1动员部署阶段（2026年第一季度）印发本计划，召开专题会议进行动员部署，明确各级、各部门职责分工。各地、各有关单位结合实际，制定具体的实施方案或年度工作计划。开展基线调查，摸清现有队伍底数、能力和存在问题。4.2全面实施阶段（2026年第二、三季度）各级按照建设任务要求，全面推进队伍优化、人员培训、装备配备、演练开展、机制完善等各项工作。组织开展中期督导检查，及时发现和解决实施过程中的问题。举办或参与跨区域、跨部门的联合演练和技能竞赛。4.3评估总结阶段（2026年第四季度）各级卫生健康行政部门组织对年度队伍建设计划实施情况进行自查和总结。国家层面组织开展抽样评估和交叉检查，对全国情况进行汇总分析。召开年度工作总结会议，交流经验，表彰先进，分析不足，研究部署下一年度工作重点。五、保障措施5.1加强组织领导各级卫生健康行政部门要切实承担起卫生应急队伍建设的主体责任，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓。要建立健全由相关内设机构和直属单位参与的工作协调机制，明确任务分工，加强督促指导，确保计划各项任务落到实处。5.2明确部门职责卫生健康行政部门：负责牵头制定规划计划、标准规范，组织队伍管理、培训演练、考核评估和调度使用。疾病预防控制机构：负责相关专业队伍的具体组建、管理和技术指导，承担实验室检测、流行病学调查等核心任务。医疗机构：负责紧急医学救援队伍的组建、管理和现场救治工作，提供后方医疗收治支持。卫生监督机构：参与相关应急处置，依法开展公共卫生监督执法。发展改革、财政部门：负责将队伍建设相关经费纳入预算，保障资金投入。人力资源社会保障部门：协同完善应急队员的激励保障政策。5.3强化督导考核将卫生应急队伍建设纳入对地方政府和卫生健康系统的相关考核评价体系。各级卫生健康行政部门要建立定期督导和通报制度，对工作进展缓慢、落实不力的地区和单位进行约谈和督办。考核结果与相关项目安排、评优评先等挂钩。5.4营造良好氛围充分利用各类媒体平台，宣传卫生应急工作的重要性，普及应急知识，报道队伍建设成效和先进典型事迹，增强全社会对卫生应急工作的理解、支持和参与，营造关心、支持卫生应急队伍建设的良好社会氛围。六、附件附件1：2026年卫生应急队伍建设重点任务分工表序号重点任务主要工作内容牵头单位参与单位完成时限1队伍布局优化修订各级队伍设置规划，完成年度队伍调整备案国家卫健委应急司、各省卫健委各级疾控中心、医疗机构2026年6月2专业化培训举办国家级师资培训班X期；完成省级骨干轮训国家卫健委应急司、科教司国家级培训基地、各省卫健委2026年11月3实战化演练组织国家级跨省联合演练X次；各省组织综合演练国家卫健委应急司、各省卫健委相关部委、各级队伍2026年9月4装备标准化建设发布新版装备目录；开展装备达标检查国家卫健委规划司、应急司各省卫健委、装备技术机构2026年8月5信息化提升推动队伍管理平台与指挥系统对接；推广使用管理APP国家卫健委统计信息中心、应急司各省卫健委信息中心2026年10月6政策保障落实调研并推动出台应急队员保障政策实施细则国家卫健委人事司、应急司财政部、人社部等持续推进附件2：卫生