村庄和集镇规划建设管理条例

村庄和集镇规划建设管理条例第一章总则1.1立法目的为遏制村庄与集镇“摊大饼”式扩张、耕地“非农化”、风貌“千村一面”等突出问题，建立“一张蓝图管到底”的空间治理制度，实现“集约高效、宜居宜业、乡土特色、共同富裕”的规划建设目标，依据《土地管理法》《城乡规划法》《乡村振兴促进法》等上位法，制定本条例。1.2适用范围本条例适用于行政辖区内所有行政村、涉农社区、集镇（含城关镇以外的建制镇）及其连片建设控制区。国有农（林）场场部、水库移民安置点、乡村旅游集中片区参照执行。1.3基本原则（1）底线管控——永久基本农田、生态保护红线、洪涝风险控制线、历史文化保护线“四线”一经划定，任何建设不得突破；（2）村民主体——规划编制、建设实施、运营维护全过程“村民知情、村民参与、村民受益、村民监督”；（3）节约集约——人均村庄建设用地控制在150m²以内，集镇新增建设用地亩均投资强度≥200万元；（4）风貌传承——“一村一韵、一镇一品”，新建建筑乡土基因占比≥40%（以屋面、立面、色彩、材质四项指标加权计算）；（5）数字赋能——规划、审批、建设、监管、运维全链条纳入“村庄规划码”平台，实现“一码查、一码管、一码评”。第二章规划编制2.1编制主体县（市、区）人民政府负责组织，乡镇人民政府具体实施，自然资源部门牵头，农业农村、住建、交通、水利、文旅、环保等部门协同；村党组织书记担任“村级规划长”，村民理事会推选3—5名“村民规划师”全程参与。2.2编制流程（8步法）（1）现状“三调”——以0.2m分辨率航测+激光雷达+实地踏勘，形成“地形、地类、建筑、人口、产业、文化”六维底图；（2）问题诊断——采用“SWOT+短板清单”双表法，列出耕地减少、农房闲置、基础设施缺口、风貌破坏等突出问题并量化排序；（3）目标定位——对接县域国土空间总体规划，明确村庄（集镇）功能类型（集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、稳定发展五类），提出2035年人口规模、建设用地规模、产业营收、集体收入4项核心指标；（4）方案比选——生成“高、中、低”三种情景方案，采用AHP熵权法综合评价，经村民代表大会两轮投票，得票率≥2/3方可通过；（5）空间布局——“三区三线”细化到地块，形成“村域总图+村庄详图+农房图则+节点方案”四级成果；农房图则必须给出宅基地四至、建筑退距、檐口高度、屋脊形式、色彩材质“五定”要求；（6）项目清单——建立“近期（3年）、中期（5年）、远期（10年）”三级项目库，每个项目注明建设规模、投资估算、资金渠道、责任主体、绩效指标；（7）规则转化——将空间布局转化为“分区+用途+强度+风貌”四维管控规则，写入村庄规划条例附录，作为行政审批、综合执法、村民自治的直接依据；（8）审议批准——规划成果经乡镇政府初审、县级专家委员会技术审查、县政府常务会议审议、市人大常委会备案后，由县人民政府批复实施，批复之日起30日内在村（镇）务公开栏、“村庄规划码”平台同步公开。2.3强制性内容（1）永久基本农田保护面积、生态保护红线面积不得减少；（2）历史文化名村、传统村落核心保护范围不得调整；（3）乡村道路红线、供水主干管、污水处理设施用地不得挪作他用；（4）人均公益性公共服务设施用地≥3m²，其中养老设施≥0.8m²；（5）新建农房抗震设防烈度、节能率、绿色建筑等级必须达到省级最新标准。第三章建设审批3.1审批事项清单实行“4+X”事项集成：宅基地审批、乡村建设规划许可、农房建设备案、市政设施建设许可以及X（根据项目类型叠加环评、水保、文保、林草地占用等）。3.2审批权限划分（1）村民自建住宅——乡镇人民政府“一站式”受理，自然资源、农业农村、住建部门联合审查，5个工作日内办结；（2）集体经营性建设用地入市项目——县级自然资源部门负责，涉及农转用的须报市人民政府批准；（3）公共设施、基础设施——投资≤500万元由县级行业主管部门审批，>500万元由市级审批；（4）涉及文保单位建设控制地带的项目，须报省级文物部门审查同意。3.3审批流程（村民自建住宅示例）步骤1农户申请——填写《农村宅基地和建房申请表》，提交户口簿、原宅基地使用权证、拟建方案简图；步骤2村级初审——村民理事会7日内现场核实人口、宅基地资格、风貌符合度，出具书面意见并公示5日；步骤3联合审查——乡镇“村庄规划服务窗口”2日内组织自然资源、农业农村、住建、综合执法站所现场踏勘，核对“五定”图则；步骤4批前公示——在村部、建房地点同步张贴审批结果，公示期7日，接受村民扫码评价；步骤5核发证书——公示无异议或异议不成立的，乡镇政府3日内核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》，同步生成“电子证照包”推送至“村庄规划码”；步骤6放线验线——农户在开工前24小时通过“农房管家”APP预约，乡镇测绘员现场放线并拍摄全景照片上传，未经验线不得开工；步骤7过程监管——建设期间实行“基槽、一层封顶、屋面、竣工”四节点巡查，发现问题立即下达《责令整改通知书》，逾期不改的依法拆除；步骤8竣工验收——农户提出竣工核实申请，乡镇政府5日内组织现场验收，核发《农村宅基地和建房验收意见表》，凭此办理不动产登记。3.4负面清单以下情形一律不予审批：（1）不符合“一户一宅”或宅基地面积超标准（平原≤200m²，丘陵≤150m²，山区≤120m²）；（2）占用永久基本农田、生态保护红线、一级公益林、天然乔木林地；（3）在地质灾害危险区、洪涝风险控制线内；（4）建筑高度>12m或层数>3层（不含坡屋顶阁楼）；（5）外立面采用镜面玻璃、反光金属板等破坏乡土风貌材料；（6）未落实抗震构造柱、圈梁等强制性结构措施。第四章技术标准4.1农房设计（1）户型库——县级住建部门发布《农房建设户型图集》不少于30套，涵盖家庭人口3—8人不同需求，全部通过BIM节能模拟，节能率≥65%；（2）结构体系——优先采用砖混+现浇楼板+构造柱+圈梁，7度及以上抗震设防区禁止使用空斗墙、干码石墙；（3）绿色技术——鼓励使用被动式阳光房、屋顶光伏、空气源热泵、雨水回收池，一体化设计纳入图集；（4）造价控制——主体造价平原地区≤1200元/m²，山区≤1400元/m²，图集内方案预算误差≤5%。4.2基础设施（1）道路——村内主干道宽度6m，次干道4m，巷路2.5—3m，全部采用“砂砾石+水泥混凝土”复合路面，20年生命周期成本最低；（2）供水——实行“城乡一体化”与“小型集中+分散”双模式，集中供水保证率≥95%，分散供水水质四重检测（月检、季检、年检、应急检）；（3）污水——集镇和集聚提升类村庄采用“AAO+人工湿地”集中处理，出水达《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A；其他村庄采用“三格式化粪池+土壤渗滤”分散处理，出水用于林地灌溉；（4）垃圾——“户分类、村收集、镇转运、县处理”四级体系，分类收集率≥80%，资源化利用率≥60%，填埋量较2020年减少50%；（5）厕所——无害化卫生厕所普及率100，粪污资源化利用率≥90%。4.3风貌管控指标量化表|指标项|目标值|检测方法|责任主体||传统肌理保持率|≥70%|航测比对+现场抽查|乡镇政府||乡土材料使用率|≥40%|立面面积占比测算|村民理事会||色彩协调度|≥80分|色卡比对+专家打分|县级住建||屋顶坡度一致性|≥85%|激光点云提取|测绘队|第五章实施机制5.1资金拼盘（1）财政专项资金——省、市、县三级按4:3:3比例设立“村庄集镇规划建设专项”，纳入年度预算，实行“任务清单+绩效评价”分配；（2）土地出让收益——县级土地出让收益用于农业农村部分≥50%，其中≥30%用于村庄基础设施；（3）社会资本——鼓励采用“EPC+O”“PPP”“F+EPC”等模式，社会资本投资回报≤8%，合作期≤20年，运营期满资产无偿移交政府；（4）集体经营性建设用地入市——土地增值收益调节金比例≤30%，剩余收益由村集体成员民主分配，优先用于公共设施维护；（5）乡贤捐赠——设立“乡村建设基金”，捐赠≥100万元可冠名公共设施，捐赠≥500万元可设立永久基金，每年收益用于村庄运维。5.2项目库动态管理（1）入库标准——项目须符合规划、有资金渠道、有绩效指标、有产权归属；（2）滚动调整——每年6月、12月开展两次评估，对进度<50%或绩效差的项目亮黄牌，连续两次亮黄牌强制出库；（3）群众评价——项目竣工后30日内，村民通过“村庄规划码”扫码评价，满意度<80%的，施工单位列入黑名单，2年内禁止进入县域市场。5.3村民自建激励（1）图集内方案奖励——采用县级官方图集且通过绿色建筑认证的，每平方米奖励100元，最高奖励2万元；（2）乡土工匠补贴——聘请本地工匠≥70%的，给予工匠总额5%的培训补贴，最高5万元；（3）贷款贴息——符合绿色农房标准的，县财政给予贷款利息50%贴息，贴息期3年，总额不超过3万元。第六章监督执法6.1网格化巡查建立“县—镇—村”三级网格，每平方公里≥1个网格员，配备“无人机+手机APP+执法记录仪”，实行“天上看、地上查、网上管”。6.2违法行为分类处置（1）轻微违法（超占<10m²、高度<0.5m）——责令整改，限期7日，可免于罚款；（2）一般违法（超占10—50m²、未验线开工）——责令停工、限期改正，并处工程造价5%罚款；（3）严重违法（占用永久基本农田、突破风貌底线）——责令拆除、恢复原状，并处工程造价10%罚款，涉嫌犯罪的移送公安机关。6.3执法联动实行“行政执法+刑事司法+检察公益诉讼”衔接，对拒不拆除的，由乡镇政府申请法院强制执行，检察机关可提起民事公益诉讼，所需费用由违法者承担。6.4信用惩戒建立“乡村建设信用黑榜”，对违法建设单位、设计单位、施工单位、个人实行联合惩戒，限制招投标、贷款、补贴、评优评先，期限3—5年。第七章运营维护7.1基础设施产权确权对道路、供水、污水、垃圾、公厕等设施进行确权登记，颁发“农村基础设施产权证书”，明确所有权归村集体，使用权可委托专业公司，经营权可租赁，收益权归村集体。7.2物业化管护（1）集镇——引入专业物业公司，按照“0.5元/m²·月”标准收取物业费，不足部分由县财政补助30%；（2）村庄——成立“村民物业服务中心”，由村集体经营，财政按服务人口每人每年补贴10元；（3）智慧平台——所有公共设施加装二维码铭牌，扫码可查看产权、管护标准、报修电话，报修后24小时内响应、72小时内修复。7.3绩效评价每年12月开展“村庄宜居指数”评价，包括规划落实、基础设施、风貌保持、群众满意度4大类20项指标，评价结果与下一年度专项资金挂钩，排名后10%的村庄扣减20%资金。第八章法律责任8.1行政机关责任对违规审批、监管失职造成耕地破坏、风貌破坏的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予记过直至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.2村民责任对未批先建、批少建多、乱占耕地的，除依法拆除、罚款外，5年内不得再申请宅基地；对恶意阻挠执法的，由公安机关依法给予治安处罚。