工程建设领域安全生产专项整治三年行动排查整治方案

工程建设领域安全生产专项整治三年行动排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产有关法律法规及上级部署要求，全面整治工程建设领域安全生产突出问题，压实各方安全生产主体责任，消除重大安全隐患，遏制重特大生产安全事故发生，提升工程建设领域本质安全水平，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、规章及文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《中华人民共和国建筑法》（2019修正）《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》《全国安全生产专项整治三年行动计划》《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》《建筑施工起重机械安全监督管理规定》地方政府及行业主管部门关于工程建设安全生产的相关规定1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、园区重大项目等工程建设领域的所有在建、新建、改扩建项目，以及参与工程建设的建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、检测检验单位、设备租赁及安装拆卸单位等所有市场主体。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：以保障人民群众生命财产安全为根本目标，将安全生产要求贯穿工程建设全流程、各环节。坚持问题导向、精准施策：聚焦工程建设领域高频隐患、突出问题及事故易发环节，制定针对性整治措施，确保隐患清零。坚持源头治理、系统施治：从项目立项、勘察设计、招投标、施工管理全链条入手，健全安全管理体系，提升本质安全水平。坚持责任落实、闭环管理：明确各方主体责任及监管责任，建立隐患排查、整改、复查、销号的闭环管理机制，确保整治工作落地见效。坚持长效管控、持续提升：在专项整治基础上，总结经验做法，完善制度标准，构建工程建设领域安全生产长效管理机制。二、排查整治目标2.1总体目标通过三年专项整治行动，全面压实工程建设领域各方安全生产责任，彻底整治一批重大安全隐患，解决一批制约安全生产的突出问题，建立健全安全生产管理体系，实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，杜绝重特大生产安全事故，工程建设领域本质安全水平显著提升。2.2阶段目标2.2.1第一年（排查整治阶段）完成本行政区域内所有工程建设项目及参建单位的全覆盖排查，建立“一项目一档、一企一档”隐患台账，排查覆盖率达到100%。一般安全隐患整改率达到100%，重大安全隐患整改率不低于90%，对未完成整改的重大隐患实施挂牌督办。建立健全专项整治工作机制，明确各部门职责分工，完成对所有参建单位负责人、安全管理人员的专项培训。2.2.2第二年（集中攻坚阶段）剩余重大安全隐患全部整改销号，彻底解决一批长期存在的重点难点问题。工程建设领域安全生产责任体系进一步完善，参建单位主体责任落实率达到95%以上。建成工程建设领域安全生产信息化监管平台，实现隐患排查、整改、监管的数字化管理。生产安全事故起数、死亡人数较上年度下降15%以上，杜绝较大及以上生产安全事故。2.2.3第三年（巩固提升阶段）总结专项整治经验做法，修订完善工程建设领域安全生产管理制度、标准规范，形成长效管控机制。工程建设领域本质安全水平显著提升，建筑施工安全标准化达标率达到100%。生产安全事故起数、死亡人数较整治前下降30%以上，保持安全生产形势持续稳定向好。三、排查重点领域及内容3.1房屋建筑工程领域3.1.1深基坑工程排查基坑支护方案的编制、审核、审批及专家论证情况，是否符合工程实际及规范要求。检查基坑周边堆载是否符合方案要求，临边防护设施是否设置到位（高度不低于1.2m，安装挡脚板及密目安全网）。核查基坑监测数据是否真实有效，监测频率是否符合规范，报警值设置是否合理，预警处置措施是否落实。检查基坑排水、降水系统是否正常运行，周边地表、建筑物、管线变形情况是否在允许范围内。3.1.2高支模工程排查高支模专项施工方案的编制、审核、审批及专家论证情况，是否结合工程结构特点、荷载情况进行针对性设计。检查支模架体立杆间距、水平拉杆、扫地杆、剪刀撑设置是否符合方案要求，立杆底部是否设置垫板或底座。核查架体验收记录是否完整，验收人员是否签字确认，是否存在未验收即投入使用的情况。检查模板堆放荷载是否超过设计限值，浇筑顺序及振捣措施是否符合方案要求，是否有专人在浇筑过程中监测架体变形。3.1.3建筑起重机械排查起重机械租赁、安装拆卸单位资质是否合法有效，操作人员、指挥人员、司索人员是否持有特种作业操作资格证书。检查起重机械安装、拆卸方案的编制、审核、审批情况，是否进行技术交底，安装完成后是否经检测检验合格并挂牌使用。核查起重机械日常维护保养记录是否完整，限位装置、制动装置、安全保护装置是否齐全有效，是否存在带病运行情况。检查起重机械附着装置、基础是否符合规范要求，顶升、附着作业是否有专人现场监督，是否按规定进行验收。3.1.4脚手架工程排查脚手架专项施工方案的编制、审核、审批情况，落地式脚手架基础是否硬化、排水是否通畅，立杆间距、步距是否符合规范。检查悬挑式脚手架悬挑钢梁的固定方式、钢丝绳或拉杆设置是否符合方案要求，脚手架与建筑物的连墙件设置是否牢固、数量是否充足。核查脚手架脚手板是否满铺、固定牢固，临边防护、挡脚板是否设置到位，密目安全网是否封闭严密。检查脚手架验收记录是否完整，验收合格后是否挂牌使用，脚手架搭设、拆除作业是否有专人现场监护。3.1.5临时用电与消防安全排查临时用电是否采用TN-S系统，是否设置总配电箱、分配电箱、开关箱三级配电两级保护，漏电保护器参数是否匹配。检查施工现场消防通道是否畅通，消防水源是否充足，灭火器、消防栓等消防设施是否配备齐全、有效。核查办公区、宿舍区是否违规使用大功率电器，动火作业是否办理审批手续，是否有专人现场监护。检查施工现场易燃材料堆放是否符合防火要求，是否设置专用仓库并配备消防设施。3.2市政基础设施工程领域3.2.1城市轨道交通工程排查盾构施工方案的编制、审核、审批情况，盾构机选型是否符合地质条件，盾构掘进参数是否符合设计要求。检查地下暗挖工程的支护结构是否牢固，通风、照明、排水系统是否正常运行，有毒有害气体监测是否到位。核查轨道交通工程周边建筑物、管线的监测数据，是否采取针对性防护措施，防止施工引发的沉降、变形。检查施工现场临边防护、洞口防护是否设置到位，人员上下通道是否安全可靠。3.2.2城市桥梁、隧道工程排查桥梁、隧道工程的施工方案是否符合规范要求，模板支架、挂篮等设施的强度、刚度、稳定性是否满足施工荷载。检查桥梁预制构件吊装作业是否有专项方案，吊装设备是否合格，指挥人员是否持证上岗。核查隧道工程的通风、防尘、防水措施是否落实，是否设置应急逃生通道及应急照明设备。检查桥梁、隧道工程的安全警示标识是否设置齐全，施工现场是否实行封闭管理。3.2.3城镇给排水、燃气工程排查给排水管道、燃气管道施工是否有专项安全方案，是否对周边管线进行探测并采取保护措施。检查沟槽开挖是否按规定放坡或设置支护，沟槽边堆载是否符合要求，是否设置临边防护及警示标识。核查燃气管道焊接、试压作业是否符合规范要求，是否有专人现场监护，防止发生泄漏、爆炸事故。检查给排水、燃气工程的临时用电、动火作业是否符合安全规定，是否配备相应的应急救援器材。3.3交通工程建设领域3.3.1公路工程排查山区公路高边坡、滑坡地段的施工方案是否有针对性，是否设置监测点并定期监测变形情况。检查公路桥梁工程的支架搭设、挂篮施工是否符合规范，高空作业人员是否配备安全带、安全绳等防护用品。核查公路隧道工程的通风、照明、消防设施是否齐全，洞口防护是否到位，是否设置应急救援通道。检查公路工程的临时便道、便桥是否符合安全要求，是否设置警示标识，车辆通行是否有专人指挥。3.3.2铁路工程排查铁路路基工程的填筑、压实是否符合设计要求，是否采取防护措施防止路基坍塌、滑坡。检查铁路桥梁工程的墩柱施工、架梁作业是否有专项安全方案，架桥机是否经检测合格并验收挂牌。核查铁路隧道工程的超前地质预报、监控量测是否落实，是否按规定进行初期支护及二次衬砌。检查铁路工程的交叉作业是否有专项协调方案，是否设置隔离防护设施，防止物体打击事故。3.4水利工程建设领域3.4.1水库、堤坝工程排查水库、堤坝工程的土石方开挖、填筑施工是否符合设计要求，是否设置边坡支护及排水措施。检查水库大坝模板支架的强度、刚度、稳定性是否满足要求，混凝土浇筑顺序及振捣措施是否规范。核查水库、堤坝工程的监测设施是否齐全，水位、位移、渗流监测数据是否正常，是否有专人分析处理。检查水利工程的围堰施工是否有专项安全方案，围堰拆除是否按规定顺序进行，是否设置警示标识。3.4.2水电站、泵站工程排查水电站、泵站工程的机电设备安装是否有专项安全方案，安装人员是否持有相应资格证书。检查水电站、泵站工程的高空作业、起重作业是否符合安全规定，是否配备相应的防护用品及应急救援器材。核查水电站、泵站工程的临时用电是否符合规范，是否设置接地、接零保护，漏电保护器是否有效。检查水利工程的防洪、防汛措施是否落实，是否制定应急救援预案并定期演练。3.5参建单位主体责任落实情况3.5.1建设单位排查建设单位是否按规定办理安全生产监督手续，是否向施工单位提供真实、准确的施工现场及毗邻区域地下管线资料。检查建设单位是否存在违法发包、肢解发包工程的行为，是否压缩合理工期、降低安全投入。核查建设单位是否定期组织安全生产检查，是否督促参建单位落实隐患整改，是否建立安全生产管理档案。3.5.2施工单位排查施工单位是否建立健全安全生产责任制，是否设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员。检查施工单位是否对从业人员进行三级安全教育培训，是否如实记录培训内容及考核情况，特种作业人员是否持证上岗。核查施工单位是否制定专项施工方案并按规定审核、审批，是否进行安全技术交底，交底记录是否完整。检查施工单位是否按规定提取和使用安全生产费用，是否为从业人员配备合格的劳动防护用品。3.5.3监理单位排查监理单位是否配备足够的专职安全监理人员，是否制定安全生产监理规划及实施细则。检查监理单位是否对专项施工方案进行审核，是否对施工过程中的安全隐患及时下达整改通知书，是否跟踪复查整改情况。核查监理单位是否如实记录监理日志及安全检查记录，是否按规定向建设单位及行业主管部门报告安全生产情况。3.5.4勘察设计单位排查勘察设计单位是否提供符合安全要求的勘察设计文件，是否对施工单位进行技术交底。检查勘察设计单位是否按规定参与重大安全隐患的排查及整改，是否根据施工实际情况及时调整设计方案。四、实施步骤4.1动员部署阶段（第1个月）4.1.1成立专项整治领导小组由本级政府分管安全生产工作的领导担任组长，住建、交通、水利、应急管理、市场监管、发改等部门主要负责人担任副组长，相关部门分管负责人为成员，统筹协调专项整治工作。领导小组下设办公室，办公室设在住建部门（或应急管理部门），负责日常协调、信息汇总、督导检查等工作。4.1.2制定细化实施方案各行业主管部门根据本方案，结合本领域实际情况，制定具体的排查整治实施方案，明确排查重点、时间节点、责任分工及工作要求，于10日内报领导小组办公室备案。4.1.3开展宣传培训动员组织召开专项整治动员大会，传达上级部署要求，明确专项整治目标任务及工作安排。通过电视、报纸、网络等媒体宣传专项整治工作意义及要求，营造全社会关注工程建设安全生产的氛围。组织各参建单位负责人、安全管理人员开展专项培训，解读排查整治重点、隐患判定标准及整改要求，培训覆盖率达到100%。4.2全面排查阶段（第2-6个月）4.2.1企业自查各参建单位按照本方案及行业细化方案要求，对本单位及所承建项目开展全面自查，建立隐患台账，明确隐患等级、整改措施、整改责任人及整改时限，做到“一隐患一措施”。自查完成后，将自查台账及自查报告报行业主管部门备案。4.2.2部门抽查各行业主管部门按照“双随机、一公开”原则，对本领域参建单位自查情况进行抽查，抽查比例不低于30%。对自查不认真、隐患排查不到位的单位，责令重新开展自查，并予以通报批评。4.2.3联合检查由领导小组办公室组织住建、交通、水利、应急管理等部门组成联合检查组，对跨领域、跨行业的重大工程建设项目进行全覆盖检查，重点核查重大安全隐患排查及整改情况，对发现的问题及时下达整改通知书。4.2.4建立隐患台账各行业主管部门对排查发现的隐患进行分类汇总，建立统一的隐患整治台账，明确隐患编号、项目名称、隐患内容、整改责任单位、整改时限及整改状态，实现隐患动态管理。4.3集中整治阶段（第7-24个月）4.3.1隐患整改闭环管理对排查发现的一般隐患，责令责任单位立即整改，整改完成后由行业主管部门复查合格后销号；对重大隐患，下达重大隐患整改通知书，实行挂牌督办，明确督办责任人，定期跟踪整改进度，整改完成后组织专家验收，验收合格后方可销号。4.3.2重点难点问题攻坚对长期存在、反复出现的重点难点问题，由领导小组组织相关部门及专家进行专题研究，制定针对性整治方案，明确攻坚责任人及完成时限，确保问题得到彻底解决。4.3.3开展专项执法行动各行业主管部门加大执法力度，对拒不落实隐患整改要求、存在重大安全隐患仍冒险作业的单位及个人，依法予以行政处罚；对发生生产安全事故的单位，严格按照“四不放过”原则进行调查处理，追究相关单位及人员的责任。4.3.4推进信息化监管建成工程建设领域安全生产信息化监管平台，将隐患排查、整改、复查、销号等环节纳入平台管理，实现隐患数据实时上传、动态跟踪，提高监管效率及精准度。4.4巩固提升阶段（第25-36个月）4.4.1总结整治经验各行业主管部门对专项整治工作进行全面总结，梳理成功经验做法，分析存在的问题及不足，形成专项整治总结报告，报领导小组办公室。4.4.2完善制度标准根据专项整治发现的问题，修订完善工程建设领域安全生产管理制度、标准规范，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系及应急救援体系。4.4.3开展“回头看”检查组织开展专项整治“回头看”检查，对已整改的隐患进行复查，防止问题反弹；对新开工项目进行重点检查，确保安全生产管理措施落实到位。4.4.4建立长效机制将专项整治中的有效做法转化为长效工作机制，定期开展隐患排查治理、安全生产培训、执法检查等工作，持续提升工程建设领域安全生产管理水平。五、保障措施5.1组织保障专项整治领导小组每月召开一次工作例会，听取各部门工作进展汇报，协调解决整治过程中的重大问题。各行业主管部门明确专门科室及人员负责专项整治工作，确保工作力量充足，责任落实到位。建立部门联动机制，住建、交通、水利、应急管理等部门加强沟通协作，形成监管合力，对跨领域的问题共同开展整治。5.2资源保障本级政府统筹安排专项整治工作经费，用于专家聘请、设备配备、宣传培训、信息化平台建设等方面，确保专项整治工作顺利开展。组建工程建设领域安全生产专家库，涵盖房屋建筑、市政、交通、水利等领域，为专项整治提供技术支撑。各行业主管部门配备必要的检测检验设备、无人机、执法记录仪等工具，提升隐患排查及执法检查的精准度。5.3宣传培训保障定期开展安全生产宣传活动，通过施工现场悬挂横幅、张贴标语、设置宣传栏等方式，普及安全生产知识。组织开展“安全生产月”“安全宣传进企业”等活动，邀请专家进行专题讲座，提升从业人员安全意识及操作技能。建立从业人员安全教育培训档案，对培训内容、考核情况进行如实记录，确保培训效果。5.4应急保障各参建单位制定完善生产安全事故应急救援预案，配备相应的应急救援器材及物资，定期组织应急演练，演练频次每年不少于2次。行业主管部门制定本领域生产安全事故应急救援预案，建立应急救援队伍，定期开展应急培训及演练，提升应急处置能力。建立应急响应机制，一旦发生生产安全事故，立即启动预案，组织开展救援工作，最大限度减少人员伤亡及财产损失。六、监督考核6.1考核内容各行业主管部门专项整治工作部署、推进情况，包括方案制定、人员配备、经费落实等。隐患排查覆盖率、隐患整改率、重大隐患挂牌督办完成情况。参建单位主体责任落实情况，包括