2026年粮食安全保障计划

2026年粮食安全保障计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家粮食安全战略，有效应对复杂多变的国际形势和国内发展需求，全面提升粮食综合生产能力、储备调控能力、市场流通能力和应急保障能力，确保2026年及未来一段时期粮食供给安全、市场平稳、产业健康，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国粮食安全保障法》、《国家粮食安全中长期规划纲要（2021-2035年）》、《“十四五”推进农业农村现代化规划》以及国家关于稳定宏观经济大盘、保障初级产品供给的一系列重要决策部署编制。1.3适用范围本计划适用于全国范围内与粮食生产、储备、流通、加工、消费、应急等相关的所有活动。计划期为2026年，部分基础性、战略性工作需提前布局，并考虑与“十五五”规划的衔接。1.4工作原则坚持底线思维，确保绝对安全。始终将保障粮食安全作为治国理政的头等大事，立足国内，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，守住国家粮食安全底线。坚持系统观念，统筹发展和安全。处理好粮食安全与生态保护、农民增收、产业升级的关系，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。坚持藏粮于地、藏粮于技。严守耕地保护红线，加强高标准农田建设和黑土地保护，强化农业科技支撑，提升单产水平和资源利用效率。坚持市场主导，强化政府调控。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在宏观调控、市场监管、公共服务等方面的作用，维护粮食市场正常秩序。坚持问题导向，聚焦风险防控。精准识别粮食生产、流通、储备、应急等环节的风险隐患，建立健全风险预警和应对机制，提升抵御风险冲击的能力。二、核心目标与指标体系2.1总体目标到2026年，粮食安全保障基础更加牢固，体系更加健全，能力显著提升，实现以下目标：粮食综合生产能力稳定在1.4万亿斤以上，产能基础进一步夯实。粮食播种面积稳定在17.5亿亩以上，其中谷物面积稳定在14.5亿亩左右。粮食储备规模、结构和布局更加优化，调控市场、稳定预期、应对突发事件的能力进一步增强。现代粮食流通体系基本建成，供应链韧性明显提高，节粮减损取得显著成效。粮食应急保障网络覆盖城乡，应急响应和处置能力满足重大突发事件需求。粮食市场运行平稳有序，价格保持在合理区间，居民粮食消费结构更加优化。2.2具体指标指标类别具体指标2026年目标值属性生产能力粮食综合生产能力稳定在1.4万亿斤以上约束性高标准农田面积累计达到12亿亩预期性农田灌溉水有效利用系数达到0.58预期性农作物耕种收综合机械化率达到76%预期性储备调控中央和地方粮食储备规模完成国家核定任务约束性成品粮油储备保障天数（36个大中城市）达到15天以上约束性粮食应急加工能力日处理量达到**万吨预期性流通效率粮食产后损失率降低至**%以下预期性“好粮油”产品市场占有率显著提升预期性粮食质量安全监测合格率稳定在98%以上约束性应急保障粮食应急供应网点（乡镇/街道）覆盖率达到100%约束性粮食应急配送中心（地级市）覆盖率达到100%约束性应急演练年度开展率达到100%预期性三、重点任务与实施路径3.1巩固提升粮食综合生产能力3.1.1坚决守住耕地保护红线严格落实耕地保护党政同责，实行耕地保护“田长制”，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下达目标。规范耕地占补平衡和进出平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。对违规占用耕地从事非农建设、在永久基本农田上种植林果、挖塘养鱼等行为“零容忍”。实施新一轮高标准农田建设规划，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。同步推进高效节水灌溉建设。3.1.2强化种业振兴和科技支撑深入实施种业振兴行动，开展农业关键核心技术攻关，重点突破高产优质、抗逆抗病、适宜机械化作业的粮食作物新品种选育。加强国家级和省级种质资源库（圃）建设，保护利用好珍贵、稀有、濒危、特色地方品种资源。大规模开展粮食生产主导品种和主推技术示范推广，提高良种覆盖率和关键技术到位率。大力发展智慧农业，推广精准播种、变量施肥、智能灌溉、无人机植保等新技术。加强基层农技推广体系建设，稳定队伍，提升服务能力，打通科技入户“最后一公里”。3.1.3提升农业机械化与防灾减灾水平加快研发推广适应丘陵山区、设施农业的小型智能农机装备，补齐粮食生产全程机械化短板。落实农机购置与应用补贴政策，优化补贴标准和支持方向，向粮食生产关键薄弱环节机具倾斜。加强农业气象灾害监测预警，完善病虫害监测防控体系，推广绿色防控和统防统治。提升抗旱防洪排涝能力，加强农业保险保障，降低粮食生产自然风险。3.2优化完善粮食储备调控体系3.2.1优化储备规模和布局按照国家核定规模，足额落实中央和地方各级政府粮食储备。根据人口变化、消费趋势、应急需要，动态优化储备品种结构和区域布局。增加小包装成品粮油储备规模，重点保障大中城市和价格易波动地区市场应急供应。鼓励符合条件的多元市场主体建立社会责任储备，探索建立企业商业储备与国家调控的衔接机制。3.2.2创新储备管理和轮换机制推进粮食储备管理信息化、智能化，实现储备粮数量、质量、仓房、资金的实时动态监管。完善储备粮轮换机制，探索通过粮食批发市场、网上交易平台等多种方式进行公开、公平、公正的轮换操作，减少对市场的冲击，提高轮换效益。加强储备粮质量安全管理，推广应用绿色储粮技术，确保储粮安全、品质良好。3.2.3增强市场调控能力健全粮食市场监测预警体系，加强对生产、收购、库存、消费、价格、进出口等全链条数据的采集分析，提高预测预警的准确性和前瞻性。完善粮食最低收购价政策和临时收储政策，稳定农民种粮收益预期。灵活运用政策性粮食竞价销售、储备吞吐、进出口调节等手段，平抑市场异常波动。加强粮食市场秩序监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法违规行为。3.3加快建设现代粮食流通体系3.3.1推进粮食仓储物流设施现代化实施粮食绿色仓储提升行动，对老旧仓房进行升级改造，推广应用气调、低温等绿色储粮技术，提升仓储设施功能。加强粮食主产区、集散地、销区的物流节点建设，发展粮食散装、散运、散卸、散存（四散化）运输，推广使用标准运载单元，降低物流成本。推动粮食物流与信息化深度融合，建设国家粮食交易平台和物流信息平台，提高物流效率。3.3.2大力发展粮食产业经济深入实施优质粮食工程，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，增加绿色优质粮油产品供给。培育壮大粮食龙头企业，支持其通过兼并重组、股权合作等方式整合资源，发展粮食循环经济。加强“中国好粮油”品牌建设，提升国产粮油产品的市场竞争力和美誉度。3.3.3全面促进节粮减损在收获环节，推广使用先进适用收获机械和标准化作业，减少田间损失。在仓储环节，升级改造仓储设施，推广科学储粮技术，降低保管损耗。在运输环节，发展规范化、标准化运输，减少撒漏损失。在加工环节，推广适度加工技术，提高出品率，减少营养流失。在消费环节，加强爱粮节粮宣传教育，倡导文明、健康、节约的消费方式，坚决制止餐饮浪费。3.4健全强化粮食应急保障体系3.4.1完善应急网络布局按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，优化粮食应急供应网点、配送中心、加工企业和储运企业布局，形成覆盖城乡的应急网络。将大型连锁超市、放心粮油店、军粮供应站等纳入应急体系，签订应急保障协议，明确权利和义务。3.4.2加强应急能力建设制定和完善各级粮食应急预案，明确不同级别应急状态下的响应程序、处置措施和保障要求。加强应急设施设备维护和更新，确保关键时刻调得动、用得上。建立应急粮油产品目录，确保应急状态下有稳定可靠的粮源和加工能力。3.4.3常态化开展应急演练与培训各级粮食和物资储备部门要定期组织跨部门、跨区域的粮食应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。加强对应急保障人员的业务培训，提高其政策理解能力、组织协调能力和现场处置能力。3.5积极稳妥利用国际粮食市场3.5.1深化粮食领域国际合作积极参与全球粮食安全治理，推动构建公平合理的国际粮食贸易秩序。加强与主要粮食生产国、贸易国的双边和多边合作，拓展多元化进口渠道。3.5.2加强进口监测与风险管控密切跟踪国际粮食市场动态和主要出口国政策变化，加强进口粮食检疫和质量安全监管。建立健全粮食进口风险预警和应对机制，防范国际市场价格剧烈波动和贸易限制措施带来的风险。支持国内企业“走出去”，在境外建立稳定的粮食生产基地和仓储物流设施。四、保障措施4.1加强组织领导与责任落实严格落实粮食安全党政同责，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。将本计划确定的主要目标和重点任务纳入各级政府绩效考核。国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和物资储备局等部门要加强统筹协调，形成工作合力。各地区要结合实际制定具体实施方案。4.2加大财政金融支持力度健全粮食主产区利益补偿机制，加大对产粮大县的奖励力度，调动地方政府抓粮和农民种粮积极性。持续加大中央预算内投资、财政专项资金对高标准农田建设、水利设施、种业创新、仓储物流、应急设施等领域的投入。发挥农业信贷担保体系作用，引导金融机构创新信贷产品和服务，加大对粮食生产和流通各环节的信贷支持。完善粮食作物完全成本保险和收入保险。4.3强化法治与标准建设加快推动《粮食安全保障法》配套法规规章的制定修订工作，完善粮食安全法律法规体系。制修订粮食质量标准、卫生标准、技术规范等，健全粮食全产业链标准体系。加强粮食流通监管执法队伍建设，提升依法管粮治粮能力。4.4加强科技与人才支撑增加粮食安全领域科技研发投入，布局建设一批国家级和省级重点实验室、工程研究中心。加强粮食行业高层次人才培养和引进，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍和一支专业化、职业化的粮食工作队伍。开展粮食安全宣传教育，普及粮食安全知识，营造全社会关心支持粮食安全的良好氛围。4.5推进信息化与智慧管理建设国家粮食安全综合管理平台，整合生产、储备、流通、消费、应急等各环节数据资源，实现信息共享和业务协同。推广应用物联网、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，提升粮食收购、仓储、物流、加工、交易等环节的智能化水平。加强粮食安全数据安全管理，保障信息系统稳定运行。五、监督评估与动态调整5.1建立监测评估机制国家发展改革委、国家统计局、国家粮食和物资储备局等部门要建立健全本计划实施情况的统计监测指标体系。定期开展计划实施情况的中期评估和年度监测分析，及时掌握目标进展、任务