认真实施《突发事件应对法》全面推进卫生应急工作

认真实施《突发事件应对法》

全面推进卫生应急工作江苏省卫生厅1李少冬中华人民共和国主席令第六十九号

《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛

2007年8月30日江苏省卫生厅2李少冬主要内容

一、《应对法》立法背景二、《应对法》出台的目的、意义三、《应对法》特点和关键点四、《应对法》条文释义五、全面推进卫生应急工作江苏省卫生厅3李少冬一、《应对法》立法背景江苏省卫生厅4李少冬

《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》或《应对法》）最初是以《中华人民共和国紧急状态法》起草。这缘起于2003年的SARS疫情和2004年的修宪（《宪法》规定了全国人大常务委员会和国务院有权宣布国家进入紧急状态）。2003年12月全国人大常委会公布了十届全国人大常务委员会立法规划，提出要制订《紧急状态法》。现在出台的《应对法》主要涉及突发事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大类），已经不重点考虑紧急状态。

《紧急状态法》的制订转为《突发事件应对法》，主要原因在于立法资源的配置必须着眼于当前最紧迫的社会需求。紧急状态是一种极端的社会危机状态。它的法律标志是宪法规定的国家民主决策体制的运行发生严重障碍，公民的基本宪法权利受到严重限制和剥夺，这种情况在我国发生的几率很小。现在的突出问题是，局部的、不至于达到极端程度的突发公共事件频繁发生，对我国国家和人民的利益造成严重损害。而多数突发公共事件都可以控制在普通行政应急管理的范围之内，一般不至于危害宪法制度。事实上，行政机关对突发公共事件的控制问题，已经成为我国应急立法中的主要问题。因此从有效利用立法资源的角度，优先制订一部行政法意义上的《突发事件应对法》，提高应对这些频繁发生的局部突发事件的法律能力，比制订一部《紧急状态法》更为迫切。因此，《应对法》应运而生。江苏省卫生厅5李少冬（一）突发事件形势

《应对法》所指突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。资料显示，2000年至2005年，我国一次死亡10人以上特大事故，平均每年发生130多起，绝大多数发生在城市。自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿元人民币。江苏省卫生厅6李少冬1.自然灾害方面在全球变暖的大背景下,我国各类极端天气事件发生频率和强度将进一步加剧,各类自然灾害造成的影响和损失有可能加重。1949年以来，我国每年自然灾害造成的经济损失平均在1000亿元以上，常年受灾人口达２亿人次以上。进入21世纪以来，发生频率和损失有逐年增加的趋势。---仅2006年，各类自然灾害造成624人失踪，紧急转移安置1295万多人；农作物受灾面积近3600万公顷，绝收面积440多万公顷；倒塌房屋近153万间，损坏房屋410多万间。灾害的特点是受灾种类多，灾害发生时间早、强度大，灾害发生频率高、持续时间长---民政部的统计数据称，今年以来，我国各类自然灾害共造成3.1亿人次受灾，因灾直接经济损失1264亿元。江苏省卫生厅7李少冬1998年洪灾情景江苏省卫生厅8李少冬台风灾害江苏省卫生厅9李少冬唐山地震回忆

1976年唐山地震

死亡：24.2万人

损失：超过200亿元江苏省卫生厅10李少冬2.事故灾难方面影响安全生产和环境安全的诸多深层次矛盾尚未根本性解决,事故灾难仍处于易发期。安监总局日前公布了最新统计，今年1-8月，全国共发生各类事故342073起、死亡62918人。

。环保总局一份报告显示，2005年中国共发生环境污染事故1406起。1-8月份发生了4起一次死亡30人以上的特别重大事故:4月16日，河南省平顶山市宝丰县王庄煤矿瓦斯爆炸，31人遇难。4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆事故，32人死亡。5月5日，山西省临汾地区蒲县蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故，28人死亡，2人下落不明。8月13日，湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌，64人死亡。还发生了一些非法违法情节严重、影响恶劣的典型重大事故：如山东省魏桥集团铝母线铸造分厂“8.19”铝水外溢事故，20人死亡；重庆市北碚区“4.23”一辆中巴客车翻至桥下，26人死亡。

江苏省卫生厅11李少冬8月13日凤凰县堤溪大桥垮塌江苏省卫生厅12李少冬我国交通事故形势江苏省卫生厅13李少冬3.公共卫生事件方面公共卫生事件发生的不确定性增大,群体性不明原因疾病时有发生,传染病传入与传出的概率增大并呈国际化特点。现有传染病时有暴发和流行。天生桥水电站建设，使广西、贵州、云南的5个县发生鼠疫流行，2000—2002，发现鼠疫病例192例。已消灭或被控制的传染病死灰复燃。结核、淋病、梅毒等卷土重来，我国目前结核感染者4亿，患者约500万人，其中传染性肺结核200万，每年约15万人死于结核。新发传染病不断出现和暴发流行：艾滋病、O157：H7、SARS。经流行病学调查提示可能存在或潜在存在的传染病国外已经存在并流行，可能传入的传染病。如疯牛病、西尼罗病毒脑炎等。人畜共患病如禽流感：1997年，香港发生H5N1禽流感18例，死亡6例；2004~2006年，亚洲、欧洲许多国家接连暴发禽流感疫情。

不明原因疾病暴发流行。各类中毒事件频繁发生。江苏省卫生厅14李少冬SARS江苏省卫生厅15李少冬江苏省卫生厅16李少冬南京“9.14”事件江苏省卫生厅17李少冬4.社会安全事件方面影响社会稳定的不和谐因素大量存在,维护社会稳定的任务十分艰巨。阶层分化、贫富差别、官场腐败、物价不稳、农民失地、反动邪教盛行是当前我国影响社会安全的主要因素。自“9·11”恐怖袭击以后，突发性社会安全事件成为全世界的焦点，同时，中国正逐步走向国际化，随着国际性活动越来越多地在中国举行，如2008年奥运会、2010年上海世博会等，由此使恐怖事件的爆发更具有不确定性。江苏省卫生厅18李少冬上访村江苏省卫生厅19李少冬（二）应对工作存在缺陷

我国的突发事件应对工作在较短时间内取得了显著进展，但总的来看，还存在一些比较突出的薄弱环节。一是法制机制建设有待进一步加强。防灾减灾、安全生产应急救援等方面法律法规尚不健全，政府、企业和个人的应急管理责任和义务不够明确。二是预案体系建设有待进一步推进。一些地方和单位，特别是基层社区乡村的应急预案仍然不够完善，应急演练开展不够，有些演练针对性、操作性不强。三是机构队伍建设有待进一步强化。部分市（地）、县（市）政府尚未设立应急管理办事机构，现有应急管理机构普遍存在职责不明、人员不足、业务素质有待提高等问题。四是投入保障机制有待进一步健全。各级财政对防汛抗旱、倒房重建等方面的补助标准仍然偏低，灾害保险工作相对滞后。五是物资装备水平有待进一步提高。应急物资储备体系尚不完善，储备物资种类、数量偏少，一些专业应急队伍缺乏必要的资金和技术装备保障。六是监测预警体系有待进一步完善。灾害监测预警网络不够健全，预测预报尚不够准确、及时。七是宣传教育培训工作有待进一步加强。应急知识宣传教育和普及工作不够，公众安全防范意识和自救互救能力仍待提高，突发公共事件信息发布机制建设相对滞后。江苏省卫生厅20李少冬

调查显示，有48.6%的人在火灾发生时不懂得如何逃生自救；从今年发生的重特大火灾事故看，80%以上由于民众消防安全意识淡薄所致。调查发现，46%的人对突发事件的应急方法和措施了解十分有限，26.6%的人根本不了解；47.6%的人认为自己无法面对突发情况，自我逃生。江苏省卫生厅21李少冬高风险的城市，不设防的农村！江苏省卫生厅22李少冬（三）我国应急管理法制化历程2003年5月，面对SARS疫情，《突发公共卫生事件应急条例》应时而生，防治非典的被动局面开始逐步得到扭转。成功抗击非典，是“突发事件应急管理综合化的转折点”。2003年5月，卫生部《传染性非典型肺炎防治管理办法》出台。此后，国家开始启动总体应急预案的编制工作，各地方、各级政府也把各自应急预案的制定提上日程。2003年7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。从此，应急管理机制的建设全面提速，走上了快车道。2003年10月，党的十六届三中全会提出：提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。2004年9月，“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”，在党的十六届四中全会上被进一步明确提出。2005年1月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。2005年7月22至23日，国务院召开全国应急管理工作会议。此次会议被誉为“中国应急管理纳入经常化、制度化、法制化的工作轨道”的一个标志。江苏省卫生厅23李少冬（三）我国应急管理法制化历程就在全国各地加紧建设应急管理机制之时，灾难再次来临。2005年秋冬，高致病性禽流感疫情降临。也就在此时，国务院第113次常务会议通过《重大动物疫情应急条例》。“这一切都表明，我国政府应对公共危机的管理能力已得到明显增强。”专家们认为。2006年1月6日，国务院发布《国家自然灾害救助应急预案》。2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》。此时，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成。2006年1月10日起，国务院授权新华社陆续摘要播发了5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案和9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案。2006年2月25日，国务委员兼国务院秘书长华建敏在向十届全国人大常委会第十四次会议作报告时总结说，“全国应急预案框架体系初步建立”。2006年5月，国务院办公厅新设置应急管理办公室。“这一举措是应急管理‘常态化和专门化’的一个标志。”分析人士称。2006年6月15日，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》发布，这是继国家总体应急预案颁布实施后的又一个重要文件。2006年6月24日至29日召开的十届全国人大常委会第22次会议上，《应对法》草案提请首次审议。2006年7月7日至8日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议“进一步完善和落实应急预案，增强应急管理能力，切实做好各类突发公共事件的预防和处置工作”被作为重点突出强调……。在这条对“应急管理机制形成历程”的粗线条勾勒中，“建立应急预案体系”被业内专家称为“应急管理制度化的一大转折点”。2007年8月30日，《应对法》终于出台。江苏省卫生厅24李少冬（四）世界应急法制建设的特点和趋势放眼当今世界，人类面临的发展机遇增多，也面临更多更大的挑战，在重大自然灾害频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺，生态环境恶化，事故灾难不断的情况下，如何增强危机管理能力，完善应急法制，正确认知和妥善应对各类突发事件，也成为国际社会的共同难题。

江苏省卫生厅25李少冬（四）世界应急法制建设的特点和趋势通过对许多国家公共危机管理体系和应急法制的考察研究，可以看到当今世界各国应急法制建设呈现出如下特点和新的发展趋势：一是应急法律规范的专门化、体系化；二是应急机构人员的专门化、专业化；三是危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的发展趋势；四是危机管理中的政府应急管理行为及程序的规范化、制度化、法定化；五是危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解机制逐步完备；六是提高危机管理效率的重要因素———民间力量的广泛参与；七是危机防范意识和能力的培养、危机防范措施的完善走向经常化、制度化、法定化。江苏省卫生厅26李少冬（四）世界应急法制建设的特点和趋势

“他山之石，可以攻玉。”在突发事件导致公共危机的情况下，如何有效保障公民权利，约束并保障行政权力的行使，国外应急法制的这些特点和发展趋势值得重视，也为我国应急法制建设提供了参考。江苏省卫生厅27李少冬二、《应对法》立法的目的、意义江苏省卫生厅28李少冬（一）立法目的江苏省卫生厅29李少冬1.《应对法》的定位《应对法》定位：“非常态法律秩序的基本法”。非常态：突发事件发生后的状态，对人民群众生命财产安全、社会秩序发生影响。基本法：规定了突发公共事件应对从预防、预备、监测、预警、处置到恢复重建所必须遵循的基本原则和方法、所必须落实的权利、义务和责任，是其他专门应急法律、法规、规章的基本规定。是一个“龙头法”。江苏省卫生厅30李少冬2.目的《应对法》第一条开宗明义，明确了其立法的目的：“为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法”。保护人民生命财产安全、救助百姓，是政府的第一要务。江苏省卫生厅31李少冬（二）立法意义江苏省卫生厅32李少冬1.是解决应急法律体系的协调性需要在应对突发事件时，此前并非无法可依，一般分为两类：一类是单项行政应急法律，比如《防洪法》、《防震减灾法》、《核电厂核设施应急救援条例》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等。但是，这些单项立法的突出问题是，它们不但缺乏统一性和协调性，而且在行政应对措施的有效性、合法性保障机制等方面相对不足；一类是行政应急预案，属于行政工作计划的范畴。但它不能在已有法律授权之外设立新的行政应急权利义务，只能是对现有法律授权的具体实施办法。这两类不能满足在法律上统一和有效应对突发事件的需求。因此从这种意义上说，突发事件应对法的出台不是简单地对现行做法进行法律确认，而是着眼于整体应急框架的建立，着眼于基本法律原则和规则的实现。江苏省卫生厅33李少冬2.是系统明确应急权利、义务的需要突发事件应对法的出台建立了一个完备、系统的应急框架体系，是与应急管理的全过程相适应的。从内容上看，它覆盖了“预防、预备、监测、预警、处置、恢复重建”的全过程。而且值得指出的是，以前的应急法律法规一般都重点着眼于“危机处置”，而该法做到了以“危机处置”为中心向两端延伸，前端以“监测”为重点，重在规范判断进入应急管理阶段的依据，保证信息畅通和判断准确；后端延伸到“恢复重建”。这样该法实现了“从预防开始到重建结束”的整体覆盖，提供了一个系统、完备的权利、义务框架。江苏省卫生厅34李少冬3.是规范处置突发事件的需要《突发事件应对法》重要贡献之一，就是通过确立上述制度，防止混淆突发事件的普通社会危害和极端社会危害，使应对突发事件的行政措施不影响宪法规定的实施。分级原理的意义就在于，使得国家民主决策制度和公民基本权利少受非常状态的影响。它使得行政机关在处理危机时有了制度框架和依据，避免反应过度，动不动就采取极端的非常手段。江苏省卫生厅35李少冬4.是加强政府应对能力和公众危机意识的需要突发事件的发生对政府、社会和公众的影响是多方面、多层次的，各方面的反应也是五花八门的。无论是增强政府应对突发事件的能力，还是增强社会公众的危机意识、自我保护、自救与互救的能力，都亟需从法律制度上予以规范和明确。江苏省卫生厅36李少冬5.是构建社会主义和谐社会的内在要求社会主义和谐社会的总体要求：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全”。古人云：“凡事预则立，不预则废。”如何提高处置突发事件、保障公共安全的能力，切实加强应急管理，妥善应对公共危机，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，有效保障人民群众生命财产安全，不仅考验并锻炼着我们党和政府的危机管理能力和依法执政、依法行政能力，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。江苏省卫生厅37李少冬三、《应对法》的特点和关键点江苏省卫生厅38李少冬（一）《应对法》的特点江苏省卫生厅39李少冬1.全能政府向有限政府的转变“全能政府”是建国后计划经济体制下的一种政府理念。一般认识认为，政府是人民的政府，因而传统体制将人民的生老病死一切全包下来，政府、个人、市场等不同主体之间的边界不清……社会主义市场经济以来的实践已经在不断地告诉人们，“全能政府是神话”，应该树立‘有限政府’的观念，充分调动各种社会力量共同参与解决危机”。而承认政府作为的有限性，是现代国家的普遍共识。信息公开，是从“全能政府”向“有限政府”和“有效政府”的必要过渡。“有限政府”即政府的权力是有限的，不能把什么东西都归入自己的权力之下，更不能把权力神秘化；“有效政府”则是指政府必须是高效的，而政府与百姓如果“信息不对称”，那就没有高效可言。因此，信息公开原则成为政府的理念，既象征着政府从“全能”走向“有限”和“有效”，又表明了政府的开放和自信，告别“暗箱操作”，欢迎舆论监督，这是一种健康有效而可以信任的政府形象。江苏省卫生厅40李少冬2.公民权利与自由的体现《突发事件应对法》的立法目的之一，就是使宪法民主制度和公民的基本权利和自由，在非正常情况下得以保持和维系，使宪法基本价值不陷入危机。国家的人民民主制度和人民享有的自由和权利，是我们这个人民共和国赖以生存的价值基础。但是一旦出现危害社会的突发事件，为了维护社会共同体的利益，必须实行国家权力的集中，减少国家决策的民主程序，对公民权利和自由进行一些必要的限制，并使其承担更多的公共义务。《突发事件应对法》的立法理念，就是在有效控制危机，维系社会共同利益的同时，尽量将对民主和自由的影响压缩到最低的程度。《突发事件应对法》体现对公众知情权充分尊重。江苏省卫生厅41李少冬3.个人和单位利益与社会责任的兼顾一方面，要保护公众的利益，使其尽量少受限制，少受影响，少受损失。另一方面，公众个人和各类利益主体的单位必须履行社会责任，共同参与突发事件的应对，这才是和谐社会的应有之义。个人和单位都必须服从应急指挥、调度。特别是新闻界，也是有一定的权利空间的，要把社会责任放在首位。江苏省卫生厅42李少冬4.常态与非常态边界的明晰“社会性、危害性、严重性”是构成《应对法》所涉及的非常状态的三个要素。首先是“社会”的。突发事件只有超越个案和局部地点，其影响范围足以达到所谓“社会性”的程度才有可能进入非常态法制的视野；其次是突发事件具有“危害性”，包括危害性威胁和危害性损害，主要是对社会、政府、国家安全利益的威胁和损害；再次是前述突发事件的社会危害性达到“严重”的程度。常态法律中也有处理突发事件的制度，如果突发事件的社会危害可以由常态法律解决，当然也就不需要引用处理非常态的专门应急立法了。如何判断这种“严重程度”是非常复杂的事情，简单地说就是某一突发事件将导致某一方面、某一区域乃至更大范围内常态法律制度的失灵，例如某一地区治安秩序的混乱已经达到政府用常态类的治安管理法和刑法不足以维护当地治安秩序的程度。《应对法》通过预警制度的建立、事件的分级，从法律的高度，对常态和非常态边界进行了非常明晰的界定。江苏省卫生厅43李少冬5.授权与限权的规范在《突发事件应对法》中，国务院和县级以上地方各级政府被明确为突发事件应对工作的行政领导机关。为了确保应对突发事件工作的有序、及时，法律赋予了政府在应急处置工作中采取必要强制性措施的权力。这是一种授权。根据《突发事件应对法》，突发事件发生后，人民政府应当依照现行有关法律、法规、规章规定的手段来加以处理。只有当这些手段不足以解决问题时，才能依照这部法律来采取措施。法律明确规定政府在采取应对处置措施的过程中，如果有多种手段可以选择，必须选择一种对公民利益损害最小，最有利于保护公民权益的措施。这是一种限权。江苏省卫生厅44李少冬6.预防与应急的结合《应对法》明确：突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。《应对法》第二章对“预防与应急准备”专门进行了规范，内容涵盖了预案体系、风险管理、队伍建设、培训演练、应急保障等方面。预防与应急的结合，是汲取了血的教训的结果。江苏省卫生厅45李少冬7.上层与基层的联动《突发事件应对法》强调了基层政府和单位的责任。《突发事件应对法》明确要求，新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。《突发事件应对法》规定，县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。《突发事件应对法》还明确，各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力；教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。通过以上规定和分级规定，强化了基层，实现了上层与基层的联动。江苏省卫生厅46李少冬8.政府权利与责任的明确《突发事件应对法》从应急预防和准备到应急处置，到事后恢复重建，都对政府的权利和责任予以了明确。关键是加大了政府的责任，而不是强化了政府的权利。江苏省卫生厅47李少冬（二）《应对法》关键点江苏省卫生厅48李少冬1.各方权责义务明确《应对法》明确了政府及其部门、公众、单位在应对突发事件中的权责义务。作为一部应对突发事件的基本法，是其他专门法律所不能比拟的。江苏省卫生厅49李少冬2.征用造成损失应当给予补偿突发事件应对法规定了政府为处置突发事件可以采取的各种必要措施，并规定：有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人或者其他组织权益的措施；公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。同时规定，有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。并明确：财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

江苏省卫生厅50李少冬3.建立健全预防和应急准备制度政府应急管理的目的是“用小钱防病，而不是用大钱治病”，建立健全有效的突发事件预防和应急准备制度，是做好突发事件应急处置工作的基础。据此，突发事件应对法从四个方面作了明确规定：一是各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行。二是县级以上人民政府应当建立或者确定综合性应急救援队伍。三是组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。四是国务院和县级以上人民政府应当保障突发事件应对工作所需经费。江苏省卫生厅51李少冬4.建立突发事件信息系统和预警制度处置非典的经验证明，突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。据此，突发事件应对法规定：国务院建立全国统一的突发事件信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。预警机制不够健全，是导致突发事件发生后处置不及时、人员财产损失比较严重的一个重要原因。为了从制度上解决这个问题，突发事件应对法规定：国家建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。同时规定，县级以上地方政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。江苏省卫生厅52李少冬5.加大官员问责力度近年来，因重大突发事件而主动请辞或被撤职的官员越来越多，《突发事件应对法》进一步强化了问责力度。在法律责任一章中明确规定：地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有一定情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。江苏省卫生厅53李少冬6.禁止编造、传播虚假信息信息的发布和透明是处理突发事件的关键。为此，突发事件应对法明确规定，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。同时规定，任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息（新闻界是主体）。对法律责任也予以明确：违反本法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。江苏省卫生厅54李少冬四、《应对法》条文释义江苏省卫生厅55李少冬第一章总则主要明确和规定目的、意义、责任、权限、组织机构等内容江苏省卫生厅56李少冬第一条

内容

为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。释义

---开宗明义，明确立法的目的。

---提出了事件的社会性、突发性、严重性；事件处置的规范性。

---把保护人民生命财产安全放在第一位。江苏省卫生厅57李少冬第二条内容

突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。释义明确了该法的适应范围以及突发事件应对内容。江苏省卫生厅58李少冬第三条内容

本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。释义

---明确了突发事件的定义和类别、分级。

---社会性、突发性和严重性是突发事件的三大特点。

---突发事件分为四大类。

---突发公共卫生事件与这里的突发事件中的公共卫生事件是一回事。

---分级是界定常态与非常态的边界，也是分级处置的依据，也是适度处置的依据。江苏省卫生厅59李少冬第四条内容国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。释义

---规定了应急管理体制的内涵和要求。

---与十六届六中全会的决定比较，多了“综合协调”。这很重要。组织管理的协调、应急资源的协调是必须加强的方面。

---统一领导：政府。

---综合协调：多方面、多内容。

---分类管理：科学性、有效性。

---分级负责：明确责任、适度处置。

---属地管理：统筹一致、共同参与、形成合力，提高有效性。江苏省卫生厅60李少冬第五条内容

突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。释义

---明确突发事件应对工作原则。意义重大。

---提出了建立重大突发事件风险评估体系。相当重要。

---风险评估只针对重大突发事件。

---风险评估的目的体现预防为主原则。江苏省卫生厅61李少冬第六条内容国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。

释义

---明确建立社会动员机制。

---提出建立社会动员机制的目的和意义。

---社会动员一直是我们突发事件应对工作中的薄弱环节，社会参与度相当不够。江苏省卫生厅62李少冬第七条内容县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。释义

---明确了突发事件应对的责任主体、分级负责的原则和责任，强化了地方政府的责任。

---不论何种类型、何种级别的突发事件，首先实施应对措施的，肯定是当地政府。

---对地方政府如何应对提出了原则性意见。

---本法与其他法律、行政法规规定的一致，作出了规定，保证相关法律法规的衔接。江苏省卫生厅63李少冬第八条内容国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。释义

---明确了国务院的责任（有限性，只应对特别重大突发事件）和应对组织体系。

---明确了地方人民政府突发事件应对组织体系（应急指挥机构）。

---明确了上级主管部门的责任。

---体现了分级负责的原则，也体现了应对组织体系的协调性原则。江苏省卫生厅64李少冬第九条内容

国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。释义---一方面明确突发事件应对的行政责任，另一方面也是行政授权。---政府办事机构由国务院规定，体现了实事求是的原则，也是责任和权力的统一。这个问题相当复杂，法律难以作出明细的规定。江苏省卫生厅65李少冬第十条内容有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应当及时公布。

释义

---应对突发事件的决策与指挥，应当公开透明，保证公众的知情权。

---政府是应对决策主体，不考虑公众的同意权。这是由突发事件的特性所决定的。

江苏省卫生厅66李少冬第十一条内容有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。释义

---规定了突发事件应对措施的适宜性原则。---规定了公民、法人和其他组织参与应对工作的义务要求，其参与是一种社会责任的体现。---降低突发事件风险，最大程度地保护公众的权益，是应对工作必须遵循的首要原则。---适宜、适度应对，也是科学应对的要求。---经济学上有机会成本的概念，很适用。这里的机会成本就是公众的权益损害。机会成本越小越好。江苏省卫生厅67李少冬第十二条内容

有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。释义---规定了应对物资的征用制度。---规定了征用物资的返还和补偿制度。---是对物权的尊重。与《物权法》的精神相吻合。---实际上是授权与限权的规定。---本质上体现了对人的尊重。江苏省卫生厅68李少冬第十三条内容因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。

释义---规定了司法行为的中止适用。---是维护司法秩序的需要。---体现了公开、公平、公正的法制精神。---解决了一个司法难题。江苏省卫生厅69李少冬第十四条内容中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，参加突发事件的应急救援和处置工作。释义---部队、武警和民兵参与应对的规定。---体现了统一协调。---实践证明，重大突发事件应对，部队、武警发现了不可替代的作用。---从法律上规定了他们是参与应对的主体之一。江苏省卫生厅70李少冬第十五条内容中华人民共和国政府在突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面，同外国政府和有关国际组织开展合作与交流。释义---是关于突发事件应对国际合作与交流的规定。---突发事件，特别是传染病疫情的国际化趋势越来越明显。风险的国际化。---加强国际合作与交流十分必要，十分迫切。---一方面有利于防控，另一方面有利于维护我国是一个负责任大国的国际形象。江苏省卫生厅71李少冬第十六条内容县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案；突发事件应急处置工作结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。释义---决定、命令向人大备案制度和处置工作向人大报告制度的规定。---体现人大监督。---体现人民当家作主。与《宪法》精神相一致。---有利于规范政府应对行为。江苏省卫生厅72李少冬第二章预防与应急准备主要明确和规定预案体系、风险管理、队伍建设、培训演练、保障条件等内容。江苏省卫生厅73李少冬第十七条内容国家建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。释义

---是关于应急预案体系建设的规定。---预案体系由总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、单位预案等组成。

---国务院负责总体预案、专项预案的制定。部门预案由有国务院有关部门制定。

---地方人民政府和有关部门制定相应的地方预案等。

---预案应根据变化适时修订。

---预案制定、修订应规范程序。这由国务院决定。

---预案体系建设是突发事件预防与应急准备的首要任务。实践证明，预案对于科学、合理、规范应对突发事件发挥着标杆作用。江苏省卫生厅74李少冬第十八条内容应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

释义---规定了预案制定依据、针对性和结构内容。---现行预案的最大的问题是科学性和操作性不够。---制定预案必须要有充分的依据，必须要有严格的针对性，必须体现预防为主、预防与应急相结合的原则，必须全面规定突发事件应对的程序和内容。---预案要进行检验。江苏省卫生厅75李少冬第十九条内容城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。释义---规定了城乡规划与应急准备的结合原则。规划制定考虑到突发事件的应对需要。---应对突发事件所必需的设备和基础设施是相当薄弱的。成为制约科学、及时应对的一大瓶颈，有许多血的教训。---防火、防空、防台风、防震是重点。江苏省卫生厅76李少冬第二十条内容县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。释义---规定了区域内容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估的制度和公示制度。

---责任主要落实在县级人民政府。体现了应急工作重点在基层的原则，符合实际。

---省级和市级人民政府负责容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估。

---这是预防突发事件的一项重大基础性工作。

---随着经济社会发展，危险源和危险区域越来越多，例如我省连云港市的核电设施既是危险源，所在区域也是危险区域。医疗卫生机构危险源很多。江苏省卫生厅77李少冬第二十一条内容

县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。

释义---是关于社会矛盾纠纷调解的规定。---明确了社会矛盾纠纷调解的责任主体。---社会矛盾纠纷是引发社会安全事件的重要因素，而且，随着社会阶层的分化、收入分配的不公、外来政治文化的侵蚀，社会矛盾纠纷越来越多，必须高度重视。---社会安全事件处理不好会动摇政权根基。江苏省卫生厅78李少冬第二十二条内容

所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。释义---明确了单位安全防范的责任。---单位安全防范涉及面很广，这里突出了社会安全事件，其他事件也不能忽视。---医疗卫生机构内部安全工作必须加强。对此，我厅制定有应急预案。江苏省卫生厅79李少冬第二十三条内容矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。释义---是对特殊单位（易于发生生产安全事件、突发事件的单位）生产安全管理的规定。---我国矿山事故，尤其是煤矿，一直居高不下。---危险化学品越来越多。---这些生产经营储运使用单位，就是“火药桶”。---抓住了这些单位，就是抓住了最大的危险源和危险区域。---与卫生应急工作密切相关，是医疗卫生应急救援的重点。江苏省卫生厅80李少冬第二十四条内容公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。释义

---是对公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所安全防范管理的规定。

---所有的场所都应有安全管理，但公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所是重中之重，是特大和重大事故的主要发生场所。

---医院是公共场所，必须加强安全管理。医院安全技防工作，我厅和公安厅发有规范，应当加快建设，并使处于良好状态，充分发挥作用。在这方面不要怕花钱。

江苏省卫生厅81李少冬第二十五条内容县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训

释义---是关于政府建立健全应急管理培训制度的规定。---落实点是“管理”培训，不是技术、业务培训。---培训对象是部门工作人员。---培训是提高应急管理水平从而提升突发事件应对水平的重要途径和方法。江苏省卫生厅82李少冬第二十六条内容县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。释义---是关于建立或确定应急救援队伍及其合作的规定。---整合资源相当重要，是重要的手段和措施。---建立或确定的主体分别是政府、部门、单位。---应急救援队伍包括由政府建立或确定的综合性应急救援队伍、政府部门设立的专业应急救援队伍、政府及部门建立的志愿者应急救援队伍、单位建立的专职或兼职应急救援队伍。---各类应急队伍必须合成应急、协调应急。---志愿者队伍明确提出来了，意义重大。---这方面，我们卫生部门及其医疗卫生机构的工作还需要加强。江苏省卫生厅83李少冬第二十七条内容国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。释义---是关于通过保险等手段，减少专业应急救援人员人身风险的规定。---是对专业应急救援人员保护的措施，体现了国家、政府对相关人员的关怀，也是实际工作中证明必须要加强的方面。---卫生部门这方面做得很不够。江苏省卫生厅84李少冬第二十八条内容中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。释义---是对部队、武警和民兵组织开展应急救援专门训练的规定。---部队、武警始终是应急救援的生力军，特别是当发生重大自然灾害和灾难事故的情况下。江苏省卫生厅85李少冬第二十九条内容县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。释义---是关于县及县以下政府机构和单位、新闻媒体开展应急知识宣传普及和应急演练的规定。

---重点在基层组织和单位。要求明确。

---突出明确了新闻媒体公益宣传责任。长期以来，新闻媒体这方面基本上作为不大。

---应急知识的宣传普及和开展应急演练，是突发事件应对坚持预防为主原则的必然要求，花钱少，效果好。江苏省卫生厅86李少冬第三十条内容各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。释义

---是对学校开展应急知识教育的要求。

---学校是责任主体，教育主管部门是监督主体。

---学校既是突发事件的易发场所，也是带动影响公众的重要力量。

---必须高度重视应急知识教育工作。江苏省卫生厅87李少冬第三十一条内容国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。释义---是关于政府突发事件应对财政保障的规定。---要注意的是，不仅要对突发事件发生后应急处置提供财政保障，更重要的是对平时预防和应急准备、监测预警等提供财政保障。这是一个重要的理念和原则问题。江苏省卫生厅88李少冬第三十二条内容国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。释义---是关于应急物资储备保障制度的规定。---明确了这方面国家的责任、市级以上人民政府的责任和县级人民政府的责任。

---提出了应急物资储备保障的方法。

---实践证明，应急物资储备制度十分必要，形式应该多样。

---目前，医药应急物资储备体系亟待完善。必须根据卫生应急工作的特点和实际需要，建立符合卫生应急实践要求的卫生应急物资储备制度。江苏省卫生厅89李少冬第三十三条内容国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。释义---是关于应急通信保障的规定。---明确提出了应急通信系统的主要建设内容。---应急通信保障十分重要，对于应急有及时、有效至关重要。---卫生应急通信保障是卫生应急准备工作的重要内容。江苏省卫生厅90李少冬第三十四条内容国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。释义---是关于鼓励社会从物资、资金、技术支持和捐赠等方面参与应对突发事件工作的规定。---尽管是一项鼓励措施，但体现了全社会共同参与的原则。---要有相应的配套措施。江苏省卫生厅91李少冬第三十五条内容

国家发展保险事业，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险。释义---是关于建立巨灾风险保险体系的规定。---是对巨灾风险进行保险，参照了国外的做法。---保险机制的引入，增加了分担、化解巨灾风险途径。---财政支持、引导很重要。---单位和公民参加保险，可以有效化解其风险，减轻单位、个人和政府的负担。江苏省卫生厅92李少冬第三十六条内容

国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。释义---是关于了应急管理人才培养和应急技术研发的规定。---应急工作需要专门管理人才。---应急工作需要技术支撑。---体现了应急工作的科学技术性原则。---卫生应急工作科学技术性更强，更需要专门的管理人才，更需要科学技术的支撑。江苏省卫生厅93李少冬第三章监测与预警主要明确与规定信息系统、报告、通报、评估、监测、预警、事发前应对措施等内容。其实是预防和应急准备工作的延伸。江苏省卫生厅94李少冬第三十七条内容国务院建立全国统一的突发事件信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。释义---是关于建立突发事件信息系统的规定。---信息系统建设是突发事件应对工作的基础性工程。

---明确了信息系统的功能和建设方式。

---明确要求加强信息交流与情报合作。

---体现了信息资源整合的原则。

---当前，突发事件信息系统很多，信息孤岛、功能重复、项目重复情况比较严重。---卫生应急信息系统主要是突发公共卫生事件信息系统建设刚刚起步。各地在建设时，要注意资源的整合。江苏省卫生厅95李少冬第三十八条内容县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。释义---是关于突发事件信息收集、报告制度的规定。

---明确了突发事件信息收集的主体。强调了主动性。

---在基层建立专职或者兼职信息报告员制度十分必要。所谓关口前移，这是第一重要的。基层的发现能力和报告能力始终是突发事件应对的第一环节。

---明确了公民、法人或者其他组织的报告义务。这很重要。人人关注突发事件，人人有义务报告突发事件。江苏省卫生厅96李少冬第三十九条内容地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。释义

---是关于突发事件信息报告、通报主体、途径、时效、规范的规定。

---明确规定不得迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息。

---根据这一条的精神，卫生应急信息报告工作有一整套的制度和规范，仍然是有效的。

---卫生应急信息报告工作主要要解决迟报和漏报的问题。

---依法比“听话”更重要！有个责任问题。江苏省卫生厅97李少冬第四十条内容县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估；认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即向上级人民政府报告，并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。释义---是关于突发事件隐患和预警信息汇总分析、会商、评估、报告、通报的规定。

---体现了“防范胜于救灾”的原则。

---体现了系统性、科学性、前瞻性和全局性的特点。

---突发公共卫生事件隐患和预警信息的管理工作必须加以重视。这是我们当前的薄弱环节之一。江苏省卫生厅98李少冬第四十一条内容国家建立健全突发事件监测制度。县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。释义

---是关于突发事件监测制度的规定。

---明确了监测主体、监测内容、监测方法、监测保障等。

---突发事件监测工作是预防为主原则的集中体现。

---突发公共卫生事件监测工作非常复杂。目前，我们做得还很不够。江苏省卫生厅99李少冬第四十二条内容国家建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。释义

---是关于突发事件预警制度的规定。

---明确了预警对象、预警的级别、预警级别划分标准制定。

---突发公共卫生事件的预警工作相当滞后，一方面难度大，另一方面不重视。是我们必须加强的方面。

江苏省卫生厅100李少冬第四十三条内容可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。释义

---是关于预警警报、报告和通报的规定。---规定了发布预警警报的条件、权限、程序以及报告和通报的要求。

---有关法律、行政法规和规定已经有明确的要求，进一步强调和规范。

---自然灾害方面的警报做得比较好，其他突发事件包括突发公共卫生事件做得还很不够。江苏省卫生厅101李少冬第四十四条内容发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：（一）启动应急预案；（二）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；（三）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；（四）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；（五）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。释义

---是关于发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，地方各级人民政府的应对措施。

---这五项措施充分体现了应对工作的公开、透明、科学、规范的要求。

---第一次提出了对相关信息的报道工作进行管理的要求，是对新闻媒体行为的规范。江苏省卫生厅102李少冬第四十五条内容发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：（一）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；（五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

释义---是关于发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府采取进一步应对措施的规定。是第四十四条基础上的发展。

---主要是防范性、保护性措施的落实。

---这八条措施并非全部都要实施，视突发事件预警情形而定。江苏省卫生厅103李少冬第四十六条内容对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。释义---是对社会安全事件报告的规定。江苏省卫生厅104李少冬第四十七条内容发布突发事件警报的人民政府应当根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

释义---是关于警报调整和解除的规定。---常态与非常态、非常态不同级别之间要有明确边界划分，减轻社会影响。---体现了科学、适度的原则。江苏省卫生厅105李少冬第四章应急处置与救援

主要明确与规定突发事件发生以后政府的领导与组织、应急处置措施、保障和控制措施、信息发布、宣传动员和社会参与等内容。江苏省卫生厅106李少冬第四十八条内容

突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。释义---是关于突发事件发生后，人民政府的领导或组织职能的规定（谁来领导或组织？领导组织调动谁？依照什么来处置？）---履行统一领导职责的人民政府、组织处置突发事件的人民政府，指向不同。---强调政府组织力量与社会力量的统一。---强调依法处置。---这一条是一个纲。江苏省卫生厅107李少冬第四十九条内容自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。释义

---是关于三大类突发事件发生后，人民政府可以采取的应急处置措施的规定。

---救助人员是第一位的。从这里也反映卫生应急工作的特殊重要性。

---对公民参与应急进一步明确规定。

---强调了社会秩序稳定。

---这十条措施相当系统和全面。内容自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备