学习情境1-初识海关

报关实务学习情境初识海关1知识目标：了解海关的产生与发展;知晓海关的性质和任务;理解海关管理的法律体系;熟悉海关管理体制与机构;了解海关权力的特点,熟悉海关权力的内容。技能目标：识别海关关徽,认知所在地海关的关区分布与组织机构,能够辨别适用的海关权力。素质目标：了解共建“一带一路”举措,树立国际合作、互利共赢、构建人类命运共同体意识;了解我国海关的权力、法律体系与管理体制等,牢固树立守法意识;了解我国海关的发展历程及我国外贸的整体发展成就,培养爱国主义精神和民族自豪感。1.1认知海关文献中带“关”称谓的有很多，如钞关、常关、户关等。钞关始见于明宣德四年(1429年)。据《明史》记载:“宣德四年，以钞法不通，由商居货不税。由是于京省商贾凑集地市镇店肆门摊税课……悉令纳钞。”钞关是明朝政府为疏通钞法而设，因起初系以钞(纸币)交税，故称钞关。最初，钞关主要设置于江北运河一线，后来逐渐扩展到江南运河和长江中游。清沿旧制，将钞关改称常关。常关因隶属户部管辖，亦称户关，另有旧关、老关、大关等俗称。在常关行文中，“钞关”和“常关”名称往往被混淆，直到1915年7月税务处明文规定，才统一使用“常关”名称。海关之名始于康熙二十四年(1685年)，清政府为阻碍郑成功反清复明，顺治十三年(1656年)清帝下“禁海令”。康熙二十三年(1681年)开海禁，翌年，设江、浙、闽、粤四海关，海关之名始于此。(一)海关词源的由来1.1认知海关英语“Customs”一词，其词源意义来自海关的征税职能。早期是指商人贩运商品途中缴纳的一种地方捐税，这种捐税带有“买路钱”“港口、市场通过费、使用费”的性质。这种地方捐税取消后，“Customs”开始专指政府征收的进出口税。“TheCustoms”则是指征收进出口税的政府机关。(一)海关词源的由来1.1认知海关据史书记载，我国是从西周开始设关的，当时奴隶制已经有相当程度的发展，国家机构和政治制度完备，西周建国后即开始建立管理陆路进出境事务的关卡机构，其目的在于防止奴隶外逃和奸细潜入，具有一定的军事色彩。西周以后，逐步进入封建社会，关卡增多，并开始征收关税，在古籍中出现了许多关于“关市之征”的记录，这可以说是我国海关的萌芽。1860年鸦片战争失败后，割地赔款使清政府的财政捉襟见肘，外国列强又凭借不平等的条约(《南京条约》《天津条约》等)夺取了中国关税的自主权、行政管理权和关税收支权。中华人民共和国成立后，彻底结束了西方列强控制中国海关长达90年的屈辱历史。1949年10月25日，中华人民共和国海关总署成立，统一管理全国海关。(二)我国海关的产生与发展1.1认知海关海关是国家行政机关，海关总署是国务院内设的直属机构。《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)规定:“中华人民共和国海关是国家的进出关境(以下简称进出境)监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品(以下简称进出境运输工具、货物、物品)，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”(一)海关的性质1.1认知海关1.海关监管海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动的合法性、真实性进行审查并实施全过程监控的行政执法活动。2.海关征税海关征税是指海关依据《海关法》《中华人民共和国进出口关税条例》以及其他有关法律、行政法规征收关税和进口环节海关代征税。3.查缉走私查缉走私是海关监管的延续。目前，我国实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。4.海关统计海关统计是海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控的重要依据，是研究中国对外经济贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料。(二)海关的任务1.2了解海关的法律体系与管理体制1.2了解海关的法律体系与管理体制《海关法》以法律形式明确了海关的设关原则:“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”“对外开放的口岸”是指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国(关)境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出入国(关)境的边境通道。国家规定，在对外开放的口岸必须设置海关。“海关监管业务集中的地点”是指虽非国务院批准对外开放的口岸，但是海关某类或者某几类监管业务比较集中的地方。这一设关原则为海关管理从口岸向内地，进而向全关境的转化奠定了基础，同时也为海关业务制度的发展预留了空间。1.2了解海关的法律体系与管理体制(一)海关总署海关总署是国务院的直属机构，在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导部门。(二)直属海关单位全国海关目前共有47个直属海关单位(广东分署、天津特派办、上海特派办、42个直属海关、两所海关院校)。直属海关由海关总署领导，负责其地域管辖范围(关区)内全面贯彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和作业规范。(三)隶属海关机构隶属海关机构由直属海关领导，负责办理具体海关业务，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位，一般设在口岸和海关业务集中的地点。1.2了解海关的法律体系与管理体制为了更好地打击走私违法活动，充分发挥海关打击走私的整体效能，海关