2026年“双控”特种设备制度清单

2026年“双控”特种设备制度清单一、“双控”特种设备制度清单制定背景与目标（一）制定背景随着社会经济的快速发展，特种设备在工业生产、公共服务等领域的应用日益广泛。特种设备的安全运行直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。然而，特种设备在运行过程中存在着各种潜在的风险，如设备老化、操作不当、维护不及时等。为了加强特种设备的安全管理，有效防范和遏制特种设备事故的发生，建立科学、完善的“双控”（风险分级管控和隐患排查治理）特种设备制度清单具有重要的现实意义。（二）目标1.全面识别特种设备存在的风险，进行科学的分级管控，确保风险处于可控状态。2.建立健全隐患排查治理机制，及时发现和消除特种设备存在的安全隐患，保障特种设备的安全运行。3.提高特种设备使用单位的安全管理水平，增强员工的安全意识和应急处置能力。4.促进特种设备行业的健康发展，为经济社会的稳定运行提供有力保障。二、风险分级管控（一）风险识别1.设备类型识别对特种设备进行分类，包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。不同类型的特种设备具有不同的风险特征，需要进行针对性的识别。例如，锅炉可能存在超压、缺水、爆管等风险；电梯可能存在坠落、夹人等风险。2.运行环境识别考虑特种设备所处的运行环境，如高温、高压、潮湿、腐蚀等。恶劣的运行环境会增加设备的损坏风险和安全隐患。例如，在化工企业中，压力管道可能会受到化学介质的腐蚀，导致管道壁厚减薄，增加泄漏的风险。3.人员因素识别分析操作人员的技能水平、安全意识和操作习惯等因素对特种设备安全的影响。操作人员的违规操作、误操作等行为可能会引发安全事故。例如，操作人员未按照操作规程进行操作，可能会导致设备过载运行，引发设备故障。（二）风险评估1.评估方法采用科学的风险评估方法，如安全检查表法、故障树分析法、事件树分析法等。通过对特种设备的风险因素进行量化分析，确定风险的等级。例如，安全检查表法可以对特种设备的各项安全指标进行检查，根据检查结果评估设备的安全状况。2.风险等级划分根据风险评估的结果，将特种设备的风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。不同等级的风险采取不同的管控措施。例如，重大风险需要立即采取措施进行整改，确保设备停止运行，直到风险得到有效控制；低风险可以采取定期检查、维护等措施进行管控。（三）风险管控措施1.重大风险管控立即停止特种设备的运行，组织专业人员进行全面的检查和评估。制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限。在整改期间，加强对设备的监控，确保整改工作的顺利进行。例如，对于存在严重安全隐患的锅炉，应立即停止运行，对锅炉的受压元件、安全附件等进行全面检查，制定修复方案，修复完成后进行严格的检验和测试，合格后方可重新投入使用。2.较大风险管控限制特种设备的运行参数，如降低压力、温度、速度等。加强对设备的日常检查和维护，增加检查的频次和深度。制定应急预案，提高应对突发事件的能力。例如，对于存在一定泄漏风险的压力管道，应降低管道的运行压力，加强对管道的巡查，及时发现和处理泄漏点。同时，制定泄漏应急预案，明确应急处置流程和责任分工。3.一般风险管控按照正常的操作规程进行设备的运行和维护，定期进行设备的检查和保养。加强对操作人员的培训，提高其安全意识和操作技能。例如，对于电梯，应按照规定的周期进行维护保养，对电梯的安全部件进行检查和调试。同时，对电梯操作人员进行培训，使其熟悉电梯的操作规程和应急处置方法。4.低风险管控保持设备的正常运行状态，定期进行设备的巡检。对设备的运行数据进行记录和分析，及时发现潜在的问题。例如，对于场（厂）内专用机动车辆，应定期进行外观检查、制动系统检查等，确保车辆的安全性能。同时，记录车辆的运行里程、使用时间等数据，为设备的维护和管理提供依据。三、隐患排查治理（一）隐患排查机制1.定期排查制定特种设备隐患排查计划，明确排查的周期和内容。一般来说，特种设备应至少每月进行一次全面的隐患排查，对重点设备和关键部位应增加排查的频次。例如，对于锅炉，每月应进行一次内部检查、外部检查和安全附件检查；对于电梯，每周应进行一次日常巡检，每月应进行一次全面检查。2.专项排查根据特种设备的运行特点和实际情况，开展专项隐患排查。如在高温季节对特种设备的冷却系统进行专项排查，在节假日前后对游乐设施进行专项排查等。例如，在夏季高温期间，对制冷设备的冷却系统进行专项检查，确保设备的冷却效果良好，防止设备因过热而损坏。3.不定期排查除了定期排查和专项排查外，还应进行不定期的隐患排查。可以根据设备的运行状态、用户的反馈等情况，随时对特种设备进行检查。例如，当设备出现异常声响、振动等情况时，应立即进行排查，找出问题的原因并及时处理。（二）隐患治理流程1.隐患发现特种设备的操作人员、维护人员、安全管理人员等在日常工作中应密切关注设备的运行情况，及时发现隐患。发现隐患后，应立即记录隐患的详细信息，包括隐患的位置、类型、严重程度等。例如，操作人员在巡检过程中发现电梯的门机系统存在异响，应及时记录异响的位置、频率等信息，并报告给安全管理人员。2.隐患评估安全管理人员收到隐患报告后，应组织专业人员对隐患进行评估。评估内容包括隐患的风险等级、可能造成的后果等。根据评估结果，确定隐患的治理优先级。例如，对于电梯门机系统的异响，经评估认为可能会导致电梯门无法正常开关，存在夹人、坠落等安全风险，应将其列为较高优先级的隐患进行治理。3.隐患治理根据隐患的评估结果，制定详细的治理方案。治理方案应包括治理措施、责任人和治理期限等。在治理过程中，应严格按照治理方案进行操作，确保治理工作的质量和安全。例如，对于电梯门机系统的异响，治理方案可能包括对门机系统进行检修、更换损坏的部件等。治理工作应由专业的电梯维修人员负责，在规定的期限内完成治理任务。4.治理验收隐患治理完成后，应组织专业人员进行验收。验收内容包括隐患是否消除、设备是否恢复正常运行等。验收合格后，方可将设备投入使用。例如，对于电梯门机系统的治理，验收时应检查门机系统的运行情况，测试电梯门的开关功能是否正常。只有验收合格后，电梯才能重新投入使用。（三）隐患排查治理记录1.记录内容对隐患排查治理的全过程进行记录，包括隐患的发现时间、地点、类型、严重程度、评估结果、治理方案、治理过程、治理结果等。记录应真实、准确、完整。例如，在记录电梯门机系统隐患时，应详细记录异响的发现时间、位置、频率，评估结果为较高风险，治理方案为检修门机系统、更换损坏部件，治理过程中更换了哪些部件、进行了哪些调试等，治理结果为异响消除、电梯门开关正常等。2.记录保存隐患排查治理记录应妥善保存，保存期限不少于设备的使用寿命。记录可以采用纸质档案或电子档案的形式进行保存，以便于查询和追溯。例如，对于特种设备的隐患排查治理记录，可以建立专门的档案柜进行保存，也可以采用电子文档的形式存储在计算机服务器中。四、制度保障（一）责任制度1.明确主体责任特种设备使用单位是特种设备安全管理的责任主体，应建立健全特种设备安全管理制度，明确各部门和人员的安全职责。例如，使用单位的主要负责人是特种设备安全管理的第一责任人，应全面负责特种设备的安全管理工作；安全管理人员应负责特种设备的日常检查、隐患排查治理等工作；操作人员应严格按照操作规程进行设备的运行和维护。2.落实监管责任特种设备安全监管部门应加强对特种设备使用单位的监管，建立健全监管制度，加强对特种设备的安全监察。例如，监管部门应定期对特种设备使用单位进行检查，对发现的安全隐患及时下达整改通知书，督促使用单位进行整改。（二）培训制度1.操作人员培训对特种设备的操作人员进行专业培训，使其熟悉设备的操作规程、安全注意事项等。培训内容应包括理论知识和实际操作技能。例如，对电梯操作人员进行培训，应包括电梯的工作原理、安全部件的功能、操作规程、应急处置方法等内容。培训结束后，应进行考核，考核合格后方可上岗操作。2.安全管理人员培训对特种设备的安全管理人员进行培训，提高其安全管理水平和应急处置能力。培训内容应包括特种设备的法律法规、安全标准、风险评估方法、隐患排查治理等内容。例如，定期组织安全管理人员参加特种设备安全管理培训课程，邀请专家进行授课，提高安全管理人员的业务水平。（三）应急管理制度1.应急预案制定特种设备使用单位应制定完善的应急预案，明确应急处置的流程和责任分工。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施等内容。例如，对于锅炉事故应急预案，应明确应急指挥中心的组成人员、应急救援队伍的职责、事故报告程序、应急处置措施等内容。2.应急演练定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。应急演练应包括实战演练和桌面演练等形式。例如，每年组织一次锅炉事故应急演练，模拟锅炉发生爆炸事故，检验应急救援队伍的快速响应能力和应急处置能力。五、监督与考核（一）监督检查1.内部监督特种设备使用单位应建立内部监督机制，定期对特种设备的安全管理工作进行检查。检查内容包括风险分级管控、隐患排查治理、制度执行情况等。例如，使用单位的安全管理部门每月对特种设备的运行情况进行检查，对发现的问题及时进行整改。2.外部监督特种设备安全监管部门应加强对特种设备使用单位的外部监督，定期进行安全监察。对发现的违法行为和安全隐患，应依法进行处理。例如，监管部门每季度对特种设备使用单位进行一次安全检查，对存在严重安全隐患的单位，责令其停产整顿。（二）考核评价1.建立考核指标体系建立科学合理的考核指标体系，对特种设备使用单位的安全管理工作进行考核评价。考核指标应包括风险管控效果、隐患排查治理情况、制度执行情况等。例如，考核指标可以包括特种设备的事故发生率、隐患整改率、安全管理制度的执行率等。2.考核结果应用将考核结果与特种设备使用单位的信誉评级、奖励处罚等挂钩。对安全管理工作成绩突出的单位，给予表彰和奖励；对安全管理工作不力的单位，进行通报批评和处罚。例如，对连续多年安全管理工作达标、未发生安全事故的单位，给予一定的物质奖励和荣誉称号；对存在严重安全隐患、拒不整改的单位，降低其信誉评级，并处以罚款等处罚。六、信息化管理（一）建立特种设备信息管理系统1.设备信息录入将特种设备的基本信息、技术参数、运行记录、维护保养记录等录入信息管理系统。实现设备信息的集中管理和共享。例如，将锅炉的型号、规格、制造日期、安装位置、检验报告等信息录入系统，方便查询和管理。2.风险分级管控信息录入将特种设备的风险分级管控信息录入系统，包括风险评估结果、管控措施等。实现对风险的动态监控和管理。例如，将锅炉的重大风险、管控措施等信息录入系统，当风险等级发生变化时，及时更新系统信息。3.隐患排查治理信息录入将特种设备的隐患排查治理信息录入系统，包括隐患的发现时间、地点、类型、治理情况等。实现对隐患的全过程跟踪和管理。例如，将电梯的隐患排查记录、治理方案、治理结果等信息录入系统，方便查询和统计。（二）数据分析与预警1.数据分析利用信息管理系统对特种设备的运行数据、风险数据、隐患数据等进行分析，找出设备运行的规律和存在的问题。为设备的维护保养、风险管控等提供决策依据。例如，通过对锅炉的运行数据进行分析，发现锅炉的能耗过高，可能存在设备老化、运行参数不合理等问题，及时采取措施进行整改。2.预警功能设定风险预警阈值，当设备的运行参数、风险等级等超出预警阈值时，系统自动发出预警信息。提醒相关人员及时采取措施进行处理。例如，当电梯的运行速度超出规定范围时，系统自动发出预警信息，提醒维修人员及时对电梯进行检查和维修。七、持续改进（一）定期评估1.制度评估定期对“双控”特种设备制度清单进行评估，检查制度的有效性和适用性。根据评估结果，对制度进行修订和完善。例如，每年对特种设备风险分级管控和隐患排查治理制度进行评估，根据实际运行情况，对风险评估方法、隐患排查标准等进行调整。2.管理效果评估对特种设备的安全管理效果进行评估，包括事故发生率、隐患整改率等指标。根据评估结果，找出管理中存在的问题和不足，采取措施进行改